新公共服务：是服务而不是掌舵
新公共服务：服务而不是掌舵
登哈特夫妇与《新公共服务：服务而不是掌舵》一、作者简介罗伯特·B·登哈特（Robert B.Denhardt），美国公共行政领域著名学者、公共服务尊严的代言人，现任美国亚利桑那州立大学（Arizona State University）教授兼公共事务学院院长，1992年当选为美国国家公共行政研究院院士。
他于美国肯塔基大学（University of Kentucky）获得博士学位，曾在科罗拉多、密苏里、堪萨斯、新奥尔良、佛罗里达以及亚利桑那等州的多所大学从事公共行政与公共管理方面的教学与研究工作，历任美国特拉华大学城市事务与公共政策学院查尔斯·P·迈斯克公共行政学教授、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长。
登哈特的研究主要集中在公共行政基本理论、战略规划、领导与组织发展、生产率改进以及质量服务等方面。
除此之外，他还致力于公共行政的学科建设，重视公共行政理论与政府实务运作的结合。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特曾经担任过美国公共行政学会（ASPA）会长、密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
主要著作有：《新公共服务：服务而不是掌舵》、《公共组织理论》、《公共行政：一种行动取向》、《意义之寻求》、《组织的阴影》、《公共组织与非营利组织中人的行为管理》、《公共服务的新生》、《公共服务中的行政领导》等。
珍妮特·V·登哈特（Janet V.Denhardt），即罗伯特·B·登哈特的夫人，1976年于华盛顿大学取得学士学位，1979年于南加州大学取得公共行政学硕士学位，1991年于南加州大学取得公共行政学博士学位。
1995—1999年，担任亚利桑那州立大学公共事务学院副教授，1999年至今担任该学院教授。
她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论、组织行为以及领导学领域，与其丈夫登哈特合写了多部著作。
从新公共服务理论看我国服务型政府构建
口 王 泽 玉 徐 仁 际
（ 川 大 学Байду номын сангаас 共 管理 学 院 ， 川 四 四 成都 ６０６） １０ ４
摘
要： 新公共服 务理论是西方公共管理理论和 实践 的最新发展 ， 是对新公共管理理论扬 弃的基 础上 出现 的一种全新公共行政
的启 示
问 、 公 民 与 公 民之 问 的 信任 与合 作 关 系 。 ５责 任 并 不 是 单 一 的 。 务 员 不 应 当仅 仅 ． 公 关注 市场 ，他 们 也 应 该 关注 宪法 和 法 令 ， 关注社会价值 观 、 政治 行为准则 、 业标 职 准 和 公 民利 益 。６重 视 人 而 不 是 生产 率 。 ． 公 共 组 织 及 其 所 参 与 的 网 络 ， 果 能在 尊 如 重 所 有 人 的 基 础 上 通 过 合 作 和 共 同领 导 的 过 程 来 运 作 ， 它 们 最 终 就 更 有 可 能 成 功 。７超 越 企 业 家 身 份 ， 视 公 民权 和 公 ． 重 共 服 务 。 企 业 家 式 的 管 理 者 视 公 共 资 金 与 为 己所 有 的行 事 方 式 相 比 ， 果 公 务 员 和 如 公 民都 致 力于 为社 会 作 出有 意 义 的 贡献 ， 那 么 公 共利 益就 会 得 到 更 好 的 实现 。 １ ２ 服 务 型政 府研 究 现 状 ． 西 方 学者 普遍 ‘ 府 失败 ’ 政 ’ 角度 这一 来研 究 服 务 型政 府 。如 经 济 学家 布 坎 南 认 为 ， 府 失败 的主 要表 现形 式是 政府 政策 与 政 政 府工作 机 构低 效率 ； 行政 学 家奥斯 本和 盖 布 主 张把 企 业 的一 些 管 理方 法 移 植到 政 府 公 共 部 ｆ 中来 ， 立‘ 客 ” １ 树 ‘ 顾 意识 ， 实现 公 共 服 务 供 给 的市 场化 。也 有从 各 种 学 科角 度 为服 务 型政 府 理 论 立论 。如 法 默 尔 通过 对 公共 行 政 的语 言 进 行扩 展试 图使 官 僚 制变 ｊ 一 种更 为积 极 的力 量 ”而 关 于服 务型 政 。 府 实现 的路径 ， 妮特 ？ ？ 哈特和 罗伯 特？ 珍 ｖ登 登哈特倡导公 民主权 和政府责任 ， 认为 政府 主要职 责就是 以公共利 益为主 要 目 标 ， 供 公 民切 实 需 要 的公 共 服 务 。 提 验 ， ｌ 学 生 反 思 和 设 计 实 验 ， 堂 教 学 弓导 课 能 紧 扣 主 线 ， 教 学 内容 落 到 实 处 ， 学 把 把 生 的 思 维 导 向 重 点 。 课 堂 教 学 注 重 各 知 在
新公共服务服务而非掌舵
新公共服务服务而非掌舵在新公共服务中，服务而非掌舵成为了核心概念。
这一理念强调政府应该提供优质的公共服务，以满足公众的需求，而不是试图控制或掌舵社会的发展。
新公共服务理论认为，政府在管理社会时应该扮演一种“服务者”的角色，致力于提高公民的生活水平和质量。
与传统的“掌舵”式管理模式不同，新公共服务强调政府应该相信公民能够自主参与社会管理，而政府的主要职责是提供平台和资源，以帮助公民实现自己的目标。
这种服务导向的管理模式包括七个方面的内容：政府的角色是服务而非掌舵；政府的目的是实现公民的利益而非自身利益；公共利益是政府的根本目标；政府应该采取对话式和合作式的方式来管理社会；政府的职责是确保公民的权力和利益得到充分的保障；政府应该超越自身利益，为公共利益而努力；政府应该通过具体行动来取得公民的信任和认可。
新公共服务理论在当今社会越来越受到重视。
随着社会的发展和公民素质的提高，传统的“掌舵”式管理模式已经无法满足公众对于优质公共服务的需求。
因此，政府需要采取新的管理模式，以更加有效地提供公共服务，提高公民的生活水平和质量。
新公共服务理论强调政府应该提供优质的公共服务，以满足公众的需求，而不是试图控制或掌舵社会的发展。
这一理论有助于建立更加民主、公正和开放的社会环境，提高公民的参与度和政府的透明度。
随着社会的发展和公民意识的提高，政府的作用和角色也在不断演变。
在这个过程中，新公共服务理论对于建设服务型政府有着重要的指导意义。
本文将阐述新公共服务理论的核心概念、主要观点及其对公共管理的影响，并分析该理论与建设服务型政府的，最后对两者关系进行总结。
新公共服务理论是由美国学者罗伯特·登哈特等人提出的，该理论强调公共服务的价值和目标，倡导建立以公民为中心的治理模式。
新公共服务理论的核心概念包括：公共利益、公民参与和公正性。
其主要观点是，政府应该以公民为中心，注重公民的需求和权益，通过参与和合作来实现公共利益的最大化。
新公共服务而不是掌舵读后感五百字
新公共服务而不是掌舵读后感五百字【中英文实用版】After delving into the book "The New Public Service rather than Steering", I was deeply impressed by its insightful exploration of the transformation that the public sector should undertake.The author vividly illustrates the necessity to shift from a controlling, top-down approach to a more collaborative and citizen-centric model.This paradigm shift resonates with the growing need for innovation and responsiveness in the public service sector.阅读《新公共服务而不是掌舵》一书后，我深受启发。
作者深刻地探讨了公共服务部门应有的转变——从控制性的、自上而下的管理模式，转向更为协作和以民为本的新模式。
这种范式的转变与公共服务领域对创新和响应性需求的不断增长不谋而合。
The book emphasizes the importance of valuing citizens as active participants rather than passive recipients of government services.It argues for a shift from bureaucracy to networks, from hierarchy to collaboration, and from control to facilitation.This new approach not only enhances the efficiency of public services but also fosters a sense of ownership and empowerment among citizens.书中强调了将公民视为政府服务的积极参与者而非被动接受者的重要性。
学习新公共服务理论体会
学习《新公共服务理论服务，而不是掌舵》体会一、新公共服务的理论基础和基本观点所谓“新公共服务”所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
“新公共服务”理论有四个基础理论：民主社会的公民权理论、民主社会的公民权理论、社区和公民社会模型、组织人本主义和组织对话理论以及后现代公共行政理论。
新公共服务理论基本观点有：1、服务于公民，而不是为顾客服务：即公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加。
因此，公务员不仅仅关注“顾客”的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民和公民之间的信任与合作关系。
公民是一个更广大环境中权利的享受者和责任的承担者，顾客则不同，因为顾客并没有共同的目的，相反他们试图使其自己的个人利益尽可能地充分实现。
2、追求公共利益：即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念，这个目标不是由个人选择的驱动下找到解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。
政府的作用将更多地体现在把人们聚集到无拘无束、真诚对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向，还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符合公正和公平的规范，确保公共利益居于主导地位。
3、超越企业家身份，重视公民权和公共服务，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。
具有企业家精神的管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产。
行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。
他们不仅要分享权利，通过人民来工作，通过中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。
4、战略地思考，民主地行动。
即满足公共需要的政策和项目，通过集体努力和协作的过程，能够得到最有效而且最负责任的贯彻和执行。
5、责任并不是单一的，即公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。
政府的职责_服务_而非_掌舵_新公共服务_服务_而不是掌舵_评介_丁煌
义社会中资本驱动知识和劳动不同,人民资本为知识和劳动所驱动。
在社会主义生产关系的基础上,知识—劳动—管理阶层,是人民资本的所有者主体。
强调这一点并不是要抹杀资本作为生产要素参与分配的权利,因为没有资本的高流动性优势价值形态的“点火机制”,没有资本承担投资风险,任何生产过程都不可能进行。
知识、劳动、管理和资本以不同方式对生产过程做出了自己的贡献,因此共同拥有企业新增所有者权益或社会新增资本的所有权。
资本剩余索取权的合理边界,取决于知识、劳动、管理和资本之间的和谐,而不是取决于资本对前三者的绝对支配。
知识、劳动、管理和资本共享剩余索取权,不仅将社会主义分配关系从消费领域发展到生产领域,为“各生产要素按贡献参与分配”的原则提供了理论解释,而且为考察社会主义生产关系中的经济发展动力问题提供了一个新的视角。
《新资本论纲要》提出了关于知识经济社会的微观经济组织结构形式的设想。
知识经济时代的典型特征,是资本要素在社会生产中的作用相对退居次要地位,而知识要素的地位日益突出,从而提出了对企业制度的变革要求。
西方企业制度的演化,经历了所有权革命阶段和经营权革命阶段,目前正处于由工业社会模式向知识经济和谐社会模式过渡的转折时期,即人力资本革命阶段。
实际上,在西方经济理论界,提升人力资本要素在企业权力分布结构中的地位,以及向物质资本所有者的企业主导地位挑战的呼声也越来越高。
在马庆泉博士设想的知识经济和谐社会的企业制度模式下,人力资本居于主导地位,以知识—劳动驱动资本,知识—劳动—管理阶层共同占有生产资料,共享社会剩余产品的索取权,生产关系体现和谐而非对抗的特征,以往资本的绝对统治权力向分权和制衡发展,知识产品的大规模应用使生产过程更加人性化,至那时,“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”!如果我们看到过去半个世纪以来,资本主义世界物质财富的极大积累伴随着贫富差距、文明冲突的愈演愈烈,我们就没有理由漠视马庆泉博士的政治经济学童话。
新公共服务：是服务而不是掌舵
翻译论文：新公共服务：是服务而不是掌舵(美) 罗伯特·B·丹哈特珍妮特·V·丹哈特1[摘要]：新公共管理( the New Public Managtment ) 倡导将公共管理者视为政府企业家,政府则是一个新型的、有偏向的且日益私人化的政府,它效仿工商企业的实践和价值观。
支持者们主要把新公共管理与传统公共行政相比较,并由此提出自己的主张。
在这种比较中,新公共管理显然总是处于上风。
我们在本文中主张,把新公共管理与我们所说的“新公共服务”(the“New Public Service”) 相比较可能是更好的选择。
“新公共服务”运动,是以对民主社会的公民权、社区和市民社会、组织人本主义和组织对话理论进行的研究为基础的。
我们提出,新公共服务有七项原则,其中最突出的原则是:公务员的首要作用乃是帮助公民明确阐述并实现他们的共同利益,而不是试图去控制或驾驭社会。
公共管理已经经历了一场革命。
公共行政官员不再关注控制官僚机构和提供服务,而是正在对“掌舵而非划桨”的告诫做出反应,试图成为新型的、有偏向且日益私人化的政府的企业家。
结果,公共部门中实施了一系列相当积极的变革。
但是,当公共行政领域逐渐抛弃划桨观念并接受掌舵的责任时,那仅仅是用一个“行政中心(adminicentric) ”的观念替代另一个行政中心”的观念吗? 奥斯本(Osborne) 和盖布勒( Gaebler)写道:“掌舵者比划桨者更有能力把握船的航向”(1992 ,32) 。
果真如此的话,从划桨到掌舵的转变就不仅仅是让行政官员掌控船只(即选择船只的目的地和航向,并确定到达目的地的路径) ,它也会赋予行政官员更多的权力去掌控船只。
当我们急于掌舵时,我们是否正在淡忘谁拥有这条船?金( King) 和斯迪沃斯( Stivers) 在其新著《政府是我们的》(1998) 中提醒我们记住这个显而易见的答案:政府属于它的公民。
《新公共服务：是服务而不是掌舵》读后感
管理与服务的整合—以发展史观评新公共管理理论与新公共服务理论新公共管理理论是“以市场为基础的、灵活的、提供回应性服务的企业化政府管理方式逐步取代了旧的、僵化的、科层制官僚体制的政府管理方式”，而新公共服务理论是在批判新公共管理（尤其是企业家政府理论）基础上发展而来的，它强调政府职能是服务而非掌舵，强调政府的目标和责任是追求公共利益，为公民服务而非顾客服务；重视人，而非生产率。
很多人认为公共服务理论理论意义重于实际意义，尤其是在中国当前的国情之下，可行性不强，从而对新公共服务理论大加否定：首先，过分强调公共利益、社会公平有忽视效率的后果，而我国当前仍处于发展中国家向发达国家迈进的阶段，经济发展仍然是中心问题；其次，建设服务型政府措施虽多，但落实到具体的操作层面，很难实行；最后，政府要服务好公民，也必须要有“掌舵”的技能(比如政府内部管理)。
但是，试想一下，如果人类连追求高尚品质的愿望都没有了，他还会去做一个高尚的人吗？同样，一个政府（不管它面对什么样的国情），在考虑公共问题时，仅仅从效率的角度出发，仅仅考虑利益的关系，那不是违背了我们建立政府的初衷吗？如果仅仅因为政府再造的前进道路艰难险阻，我们就因此而放弃前进吗？绝不是。
我们要看到，新公共服务理论对公民权利的尊重、对公共利益的追求、对服务型政府的定位，这些不但符合我们建立政府的初衷，也符合社会主义的理念，对我国政府改革有很强的借鉴意义。
两种理论的取舍问题和当年市场与计划两种手段的取舍问题相似。
回顾一个多世纪的经济史，时至今日，恐怕没有一个经济学家还纠结于市场与计划两种手段应该选择哪一个的问题，也就是说再极端的经济学家也承认要发展经济必须实现市场与政府干预这两种手段的结合。
因此，我要选择的方法就是两种理论的整合：政府的定位是为公民服务，政府的决策要以实现公共利益最大化为目标，在实现目标的具体手段上，要以市场为指导；政府内部的管理可以采纳企业管理有益方法等等。
新公共服务：服务,而不是掌舵
新公共服务THE NEW PUBLIC SERVICE 服务，而不是掌舵SERVING,NOT STERRING(美）珍妮特.V.登哈特罗伯特.B.登哈特著Janet V.DenhardtRobert B.Denhart丁煌译方兴丁煌校北京：中国人民大学出版社，2004新公共服务：服务，而不是掌舵目录第一章公共行政与新公共管理 31．1老公共行政，1．2新公共管理1．3加入这场争论第二章新公共服务的来源． 82．1民主公民权．2．2社区与公民社会的模型2．3组织人本主义与新公共行政2．4后现代公共行政2．5新公共服务第三章服务于公民，而不是服务于顾客 123．1 公民美德与民主公民权…3.2作为公民权扩大部分的公共服务3.3老公共行政与当事人服务3.4新公共管理与顾客满意3.5新公共服务与对公民的优质服务3.6结论第四章公共利益 164.1什么是公共利益?4.2老公共行政与公共利益4.3新公共管理与公共利益4.4新公共服务与公共利益4.5结论．第五章重视公民权胜过重视企业家精神 205.1一种治理的观点5.2老公共行政与行政官员的角色5.3新公共管理与行政官员的角色5.4新公共服务与行政官员的角色5.5结论．第六章思考要具有战略性，行动要具有民主性 236．1历史视角下的执行．6．2老公共行政与执行6．3新公共管理与执行．6．4新公共服务与执行6．5结论第七章承认责任并不简单 277．1传统的争论7．2 行政责任：为了什么而负责以及对谁负责7．3老公共行政与责任7．4新公共管理与责任7．5新公共服务与责任7．6结论第八章服务，而不是掌舵 328．1 正在发生变化的领导观8．2老公共行政与行政管理8．3新公共管理与企业家精神8．4新公共服务与领导8．5结论第九章重视人，而不只是重视生产率 369.1组织中人的行为：关键概念9.2团体、文化与民主行政9.3老公共行政：利用控制来实现效率9.4新公共管理：利用激励来实现生产率9.5新公共服务：尊重公共服务理想第十章结论 39第一章公共行政与新公共管理1，政府不应该像企业那样运作；它应该像一个民主政体那样运作。
读《新公共服务——服务,而不是掌舵》有感
读《新公共服务——服务,而不就是掌舵》有感作者简介：罗伯特•B•登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府与地方政府在质量管理、战略规划与公共生产率等方面得咨询顾问。
作为国际著名得公共行政学家,登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASＰA）会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里-哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长得生产率咨询委员会主席，她还就是美国公共行政学会全国公共服务运动组织得创始人与第一任主席。
登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了１６本专著,其中有代表性得著作包括:《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特•V•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她得教学与研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
内容简介及感想：《新公共服务——服务而不就是掌舵》这本书代表得其实就是新得管理方式管理思想管理要求。
其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政得新得方法，简称为新公共管理服务理论。
该书就是对以前陈旧得公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想得研究并提出自己新得瞧法，最后提出自己得新公共行政得内容即新公共服务主要就是服务而不就是掌舵。
书中作者先列出了老公共行政主流观点，主要有：1、政府工作得中心在于通过现存得政府机构或新授权得政府机构直接提供服务。
２、公共行政官员在政策制定与治理中扮演着一种有限得角色，更确切地说,她们负责执行公共政策。
3、提供服务得工作应该由对民选官员负责得行政官员来承担并且应该在她们得工作中赋予有限得裁量权.4、行政官员要对民主选举产生得政治领导人负责。
5、公共项目得以最佳实施得途径就是通过等级制组织,其中管理人员主要就是从该组织得顶部施加控制得.6、公共组织得首要价值观就是效率与理性。
7、公共组织作为一个封闭得系统运转得效率最高,因此公民得参与就是有限得.8、公共行政官员得角色主要被限定为计划、组织、用人、指挥、协调、报告与预算。
新公共服务读书笔记
新公共服务读书笔记【篇一：读书笔记之新公共服务】摘要：《新公共服务——服务而不是掌舵》这本书代表的其实是新的管理方式管理思想管理要求。
其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政的新的方法，简称为新公共管理服务理论。
该书是对以前陈旧的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即新公共服务主要是对服务而不是掌舵。
关于作者登哈特夫妇罗伯特?b?登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(aspa)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特?v?登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
正文导论：《新公共服务——服务，而不是掌舵》是一部具有里程碑意义的公共行政学专著，它以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，作者在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上，通过比较分析，从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：(1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业家精神；(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性；(5)承认责任并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重视生产率。
无论是从理论价值还是从实践意义来看，它都不失为当代西方公共行政学研究领域的一部很有创新性的学术力作。
新公共服务服务而不是掌舵
新公共服务服务而不是掌舵
改善公共服务的理念是以服务为中心，以决策为导向，以用户感知为基础，以技术支撑为手段。
首先，要实施以服务为中心的政策，要赋予公共服务更多价值，要把服务发挥到最大作用，把价值充分体现到服务的内容中；其次，要实施以决策为导向的政策，把价值观贯穿到决策的各个环节，以便把服务内容更好地体现到服务的实施过程中；再次，要实施以用户感知为基础的政策，以便从用户的角度衡量公共服务的价值，使用户能够感受到服务的便利和效率；最后，要实施以技术支撑为手段的政策，采用技术改进手段，使公共服务更加便捷，安全，高效，并且质量有保证。
政府部门要将改善公共服务进行到底，就需要加大信息化建设力度。
新公共服务服务而不是掌舵读后感
新公共服务服务而不是掌舵读后感以前老觉得政府嘛，就像是在一艘大船上掌舵的船长，告诉大家该往哪儿走，所有的事儿都得按计划来。
但这本书给我来了个大反转的观念冲击。
它说政府应该是个服务员。
这可有点新鲜了。
想象一下，政府工作人员不再是那种高高在上发号施令的人，而是像餐厅里热情的服务员一样，时刻关注着老百姓的需求。
比如说，我们社区想要建个小公园，按照以前掌舵的想法，可能政府就自己决定公园怎么建、建在哪。
但现在按照新公共服务的理念，政府就得跑来问问我们这些居民，“您觉得这公园建在哪方便呀？您希望里面有啥设施呢？”书里还提到共享的力量。
这让我想到我们小区的共享图书馆。
以前大家各自看书，现在在政府倡导和支持下，我们把闲置的书拿出来共享。
这不是政府掌舵让我们这么做的，而是政府在服务，提供了一个平台，让大家能方便地共享资源，增进邻里感情。
而且新公共服务强调民主参与。
这就好比一场超级盛大的派对，以前只有少数人能决定派对的主题、布置啥的。
现在不一样了，大家都能参与进来。
就像城市规划的时候，普通市民也能发表意见，说说哪里该建商场，哪里交通要改善。
这让整个社会变得更加有活力，因为每个人都觉得自己是这个城市、这个国家的主人，自己的想法能被听到、被重视。
不过呢，这理念要完全落地也不是那么容易的事儿。
毕竟习惯不是说改就能改的。
有些政府部门可能还陷在那种“掌舵”的思维里，不太习惯去做服务的角色。
而且在实际操作中，怎么平衡大众的意见也是个大难题。
要是每个人的想法都要满足，那可能啥事都干不成。
就像一群人点菜，每个人都点不一样的，那厨师可就懵了。
但是呢，不管咋样，这本书就像一阵清风，吹进了公共管理这个领域。
它让我们看到了政府和公民之间一种新的、更加温暖、更加平等的关系的可能性。
它让我相信，如果新公共服务的理念能好好推广，我们的社会肯定会变得更加美好、更加和谐，大家都会更积极地参与到公共事务中来，毕竟谁不想让自己生活的地方变得更好呢？就像大家都愿意为自己的家打扫得干干净净一样。
《新公共服务：服务,而不是掌舵》读书笔记
《新公共服务：服务，而不是掌舵》阅读报告一、本书对我国公共管理的意义《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书的中文版是在包括中国在内的世界各国充满巨大机遇、变革和挑战的时代印行的。
构成本书理论核心和实质的有两个主题：一是促进公共服务的尊严和价值；二是将民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。
虽然，在公共行政与公共管理领域，并不存在放之四海而皆准的行政准则，但以开放的思想对待国际的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸收，发展中国自己的公共行政与公共管理理论，并积极致力于时间，却是非常必要的选择。
本书所提出的以人为本的价值取向、公共利益至上的服务理念、为民执政的服务宗旨和民主参与的服务方式，对致力于行政体制改革、构建和谐社会的当今中国具有积极的指导意义。
行政体制改革的核心是转变政府职能、建设服务型政府，构建和谐社会的最终落脚点是实现人的全面发展与社会的和谐发展，而这些与新公共服务理论所提倡的人本精神、责任意识和服务理念的基本内涵是相统一的，最终，我们需要的是一个服务于公共利益的政府，他们以尊重人的个性、确认人的价值、推进人的发展为使命，最终实现人与社会的进步与发展。
“新公共服务”理论是在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它本质上是对“新公共管理”理论的一种扬弃，它试图在承认“新公共管理”理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，同时在摈弃“新公共管理”理论，特别是“企业家政府”理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。
当前，包括我国在内的世界各国政府无不在一定程度上重新审视着自己的角色定位和行为方式，而实践中我们对政府“公共服务”的基本内涵和方式仍然存在着一定的认识误区，这就影响到我们对政府职能的正确认识和对政府角色的准确定位。
“新公共服务”理论的理念和原则对于我们澄清创建“服务型政府”的理论认识，无疑是有着积极的指导意义的。
新公共服务_服务而非掌舵
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是在 20 世纪 90 年 代才 更加 明显 。 此间 , 克 林顿 总统 和戈尔副总统提出了“让政府 花更少的钱 办更多的 事”
管理主义)已经 风靡全 美乃 至全 世界 。 新 公共 管理 的 思想被大量地 运用 , 其共 同的 主题就 是对 市场 机制 和
的创举 。 以奥 斯 本 和盖 布 勒在 1992 出 版 的《 改革 政 市场术语的运 用 。 其中 , 公 共机 构与 其顾 客的 关系 被
新公共服务 :服务而非掌舵1
(美)罗伯特·B·丹哈特 珍妮特·V·丹哈特2
刘俊生3 译 张庆东4 校
[ 摘 要] 新公 共管 理(the N ew Public M anag tment)倡 导将公共管理者视 为政 府企 业家 , 政府 则是 一个 新型 的 、有偏向的且日益私人化的 政府 , 它效仿工商 企业的 实践和价值观 。 支持者们主要把新 公共管理与 传统公 共行政(the O ld Public A dministration)相比 较 , 并 由此 提出自己的 主张 。 在 这种 比较 中 , 新公 共管 理显 然总 是处于上风 。 我们在 本文 中主 张 , 把新 公共 管理 与我 们所说的“ 新公共服 务”(the“ New Public Service”)相比 较可能是更好的 选择 。“ 新公 共服 务” 运 动 , 是以 对民 主社会的公民权 、社区和市民 社会 、组织人本主 义和组 织对话理论 进行 的研究 为基 础的 。 我们 提出 , 新 公共 服务有七项原则 , 其中最突出 的原则是 :公务员 的首要 作用乃是帮助公民 明确 阐述 并实现 他们 的共 同利 益 , 而不是试图去控制或驾驭社会 。
《新公共服务》
• 1、“新公共管理”（New Public Management,NPM），最 初在很大程度上是一种欧洲现象，其起源可以追溯到追求 行政现代化改革的实践中“管理主义”对韦伯官僚制理论 的持续争论。在争论中，管理至上学说占据优势，“新公 共管理”成为指导欧洲各国行政改革的主要原则。
• 新公共管理理论的核心内容：力图将私营部门和工商企业 的管理方法用于公共部门。
实践和技术优越于公共部门并且可以用于公共部门。
精选课件
6
新公共服务理论的产生背景
• 3、新公共管理理论的这些理念在奥斯本等的《重塑政府》 中得到了提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓——企 业家政府理论。该理论试图把企业经营管理的一些成功方 法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那 样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
• （2）公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和 评价的地方，这种个人对话和评价不仅是社区建设的本质 而且也是民主的本质。
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新公共服务理论的思想来源和概念基础
• （3）那么，公共行政官员是如何受社区和公民社会的影 响的？他们又是怎样影响社区和公民社会的？
• 首先，存在着强大的公民互动网络和公民之间存在着高度 社会信任和内聚力的地方，政府可以依靠现存的社会资本 建立更为强大的网络，开辟新的对话和讨论渠道，并进一 步就民主治理问题进行公民教育。
• 在组织中的个人与群体之间建立信任； • 用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或地位的权威； • 决策权责应尽可能接近信息源，竞争是为了更好地满足目
标； • 建立既可以满足组织使命的实现，也满足组织成员的成长
与发展的报酬体制； • 增强对团体合作及其绩效结果的认识。
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新公共服务：服务,而不是掌舵(登哈特) 读书笔记
新公共服务THE NEW PUBLIC SERVICE 服务，而不是掌舵SERVING,NOT STERRING(美）珍妮特.V.登哈特罗伯特.B.登哈特著Janet V.DenhardtRobert B.Denhart丁煌译方兴丁煌校北京：中国人民大学出版社，2004新公共服务：服务，而不是掌舵目录第一章公共行政与新公共管理 31．1老公共行政，1．2新公共管理1．3加入这场争论第二章新公共服务的来源． 82．1民主公民权．2．2社区与公民社会的模型2．3组织人本主义与新公共行政2．4后现代公共行政2．5新公共服务第三章服务于公民，而不是服务于顾客 123．1 公民美德与民主公民权…3.2作为公民权扩大部分的公共服务3.3老公共行政与当事人服务3.4新公共管理与顾客满意3.5新公共服务与对公民的优质服务3.6结论第四章公共利益 164.1什么是公共利益?4.2老公共行政与公共利益4.3新公共管理与公共利益4.4新公共服务与公共利益4.5结论．第五章重视公民权胜过重视企业家精神 205.1一种治理的观点5.2老公共行政与行政官员的角色5.3新公共管理与行政官员的角色5.4新公共服务与行政官员的角色5.5结论．第六章思考要具有战略性，行动要具有民主性 236．1历史视角下的执行．6．2老公共行政与执行6．3新公共管理与执行．6．4新公共服务与执行6．5结论第七章承认责任并不简单 277．1传统的争论7．2 行政责任：为了什么而负责以及对谁负责7．3老公共行政与责任7．4新公共管理与责任7．5新公共服务与责任7．6结论第八章服务，而不是掌舵 328．1 正在发生变化的领导观8．2老公共行政与行政管理8．3新公共管理与企业家精神8．4新公共服务与领导8．5结论第九章重视人，而不只是重视生产率 369.1组织中人的行为：关键概念9.2团体、文化与民主行政9.3老公共行政：利用控制来实现效率9.4新公共管理：利用激励来实现生产率9.5新公共服务：尊重公共服务理想第十章结论 39第一章公共行政与新公共管理1，政府不应该像企业那样运作；它应该像一个民主政体那样运作。
新公共服务服务而不是掌舵读后感
新公共服务服务而不是掌舵读后感英文版Reflections on "The New Public Service: Serving, Not Steering"In the modern era of rapidly evolving governance and administration, the concept of the "New Public Service" has emerged as a powerful alternative to the traditional, top-down approach of public management. The book "The New Public Service: Serving, Not Steering" by Robert B. Denhardt and Janet V. Denhardt offers a profound understanding of this新兴理念, arguing that the role of public servants should shift from steering or controlling to enabling and serving citizens.The book begins by challenging the传统观念 of public servants as mere executors of policies set by political leaders. Instead, it advocates for a more participatory and collaborative approach, where public servants work alongside communities to identify and solve problems. This shift in perspective is crucial,as it recognizes the value of local knowledge and expertise in decision-making processes.One of the key arguments put forward in the book is the importance of public servants as stewards of public resources. Instead of viewing themselves as mere managers, public servants should aim to be stewards, ensuring that resources are used efficiently and effectively to benefit the community. This role requires a high degree of ethical responsibility and accountability, ensuring that public funds are not misused or wasted.The book also emphasizes the need for public servants to be responsive to the needs and preferences of citizens. This means that instead of imposing top-down solutions, public servants should strive to understand the context and needs of their communities and work with them to find solutions that are tailored to their specific situations. This approach not only enhances the legitimacy of public services but also fosters a sense of ownership and engagement among citizens.Moreover, the book highlights the role of public servants in promoting democratic values and institutions. By fostering participation, transparency, and accountability, public servants can contribute to the strengthening of democratic institutions and processes. This, in turn, can lead to more effective and responsive public services that are better aligned with the needs and aspirations of citizens.In conclusion, "The New Public Service: Serving, Not Steering" provides a compelling argument for a shift in the role and mindset of public servants. It emphasizes the need for a more collaborative, participatory, and ethical approach to public service delivery that is responsive to the needs and preferences of citizens. By embracing this new paradigm, public servants can contribute to the creation of more inclusive, responsive, and effective public services that serve the common good.英文版《新公共服务：服务而不是掌舵》读后感在现代治理和行政迅速演变的时代，“新公共服务”的理念作为对传统自上而下公共管理方式的有力替代而崭露头角。
读《新公共服务——服务,而不是掌舵》有感
读《新公共服务——服务,而不就是掌舵》有感作者简介：罗伯特•B•登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府与地方政府在质量管理、战略规划与公共生产率等方面得咨询顾问。
作为国际著名得公共行政学家,登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASＰA）会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里-哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长得生产率咨询委员会主席，她还就是美国公共行政学会全国公共服务运动组织得创始人与第一任主席。
登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了１６本专著,其中有代表性得著作包括:《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特•V•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她得教学与研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
内容简介及感想：《新公共服务——服务而不就是掌舵》这本书代表得其实就是新得管理方式管理思想管理要求。
其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政得新得方法，简称为新公共管理服务理论。
该书就是对以前陈旧得公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想得研究并提出自己新得瞧法，最后提出自己得新公共行政得内容即新公共服务主要就是服务而不就是掌舵。
书中作者先列出了老公共行政主流观点，主要有：1、政府工作得中心在于通过现存得政府机构或新授权得政府机构直接提供服务。
２、公共行政官员在政策制定与治理中扮演着一种有限得角色，更确切地说,她们负责执行公共政策。
3、提供服务得工作应该由对民选官员负责得行政官员来承担并且应该在她们得工作中赋予有限得裁量权.4、行政官员要对民主选举产生得政治领导人负责。
5、公共项目得以最佳实施得途径就是通过等级制组织,其中管理人员主要就是从该组织得顶部施加控制得.6、公共组织得首要价值观就是效率与理性。
7、公共组织作为一个封闭得系统运转得效率最高,因此公民得参与就是有限得.8、公共行政官员得角色主要被限定为计划、组织、用人、指挥、协调、报告与预算。
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翻译论文：新公共服务：是服务而不是掌舵(美)罗伯特·B·丹哈特珍妮特·V·丹哈特1[摘要]：新公共管理( the New Public Managtment )倡导将公共管理者视为政府企业家,政府则是一个新型的、有偏向的且日益私人化的政府,它效仿工商企业的实践和价值观。
支持者们主要把新公共管理与传统公共行政相比较,并由此提出自己的主张。
在这种比较中,新公共管理显然总是处于上风。
我们在本文中主张,把新公共管理与我们所说的“新公共服务”(the“New Public Service”)相比较可能是更好的选择。
“新公共服务”运动,是以对民主社会的公民权、社区和市民社会、组织人本主义和组织对话理论进行的研究为基础的。
我们提出,新公共服务有七项原则,其中最突出的原则是:公务员的首要作用乃是帮助公民明确阐述并实现他们的共同利益,而不是试图去控制或驾驭社会。
公共管理已经经历了一场革命。
公共行政官员不再关注控制官僚机构和提供服务,而是正在对“掌舵而非划桨”的告诫做出反应,试图成为新型的、有偏向且日益私人化的政府的企业家。
结果,公共部门中实施了一系列相当积极的变革。
但是,当公共行政领域逐渐抛弃划桨观念并接受掌舵的责任时,那仅仅是用一个“行政中心(adminicentric)”的观念替代另一个行政中心”的观念吗?奥斯本(Osborne)和盖布勒(Gaebler)写道:“掌舵者比划桨者更有能力把握船的航向”(1992,32)。
果真如此的话,从划桨到掌舵的转变就不仅仅是让行政官员掌控船只(即选择船只的目的地和航向,并确定到达目的地的路径) ,它也会赋予行政官员更多的权力去掌控船只。
当我们急于掌舵时,我们是否正在淡忘谁拥有这条船?金(King)和斯迪沃斯(Stivers)在其新著《政府是我们的》(1998)中提醒我们记住这个显而易见的答案:政府属于它的公民。
因此,行政官员在管理公共组织和执行公共政策时,应当强调他们服务于公民和授权予公民的职责。
换言之,将公民置于第一位时,重点不应当放在驾驶或划动政府这条船,而应当放在构建具有完整性和回应性的公共机构之上。
背景与本文的用法相同,“新公共管理”是指包括重塑和新管理主(neomanagerialism)在内的一系列思想和实践活动,其核心内容是力图将私营部门和工商企业的方法用于公共部门。
虽然“像工商企业那样运作政府”的要求由来已久,但这个争论1罗伯特·B·丹哈特(Robert B. Denhardt) ,美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授、特拉华大学访问学者。
丹哈特博士是美国公共行政学会(ASPA)的前任会长,ASPA全国公共服务运动(致力于在全国宣传公共服务的神圣和价值)的奠基人和首任主席,全美公共行政研究会的成员和加拿大管理发展中心的成员。
丹哈特博士出版了14本著作,包括《公共组织理论》、《公共行政:一种行动取向》、《组织的影响力》、《寻求意义》、《公共服务中的行政领导》和《公共服务的复兴》等。
他持有肯塔基大学的博士学位。
即我们如何思考公共行政官员的角色和该职业的本质特征,我们又如何、为什么去做我们该做的事情。
然而,许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张的公共管理者的角色表示担忧。
例如,在《公共行政评论》最近召开的关于领导、民主和公共管理的研讨会上,许多与会作者都颇有见地地考虑了新公共管理带来的机遇和挑战。
那些在研讨会或在其他场合对新公共管理发起挑战的人,提出了一系列问题:新公共管理运动的内在冲突;新公共管理所倡导的价值观;强调在市场模型下推进分权与公共部门进行协调的必要性两者之间的紧张关系;行政机构和立法机构的潜在角色及其相互关系;私有化运动对民主价值观和公共利益的影响,等等。
另外一些人也坚持认为,公共企业家精神和特利(Terry ,1998)所讲的“新管理主义”,可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、代表制和参与等民主和宪政价值观。
除了这些不同的批评之外,我们还将说明,新公共管理这一替代方案缺乏一套组织原则。
我们无法接受“重塑的和市场取向的新公共管理只应当与传统公共行政相比较”的观念。
传统公共行政虽然有许多重要贡献,但它越来越被看作是官僚制、等级制和控制的同义语。
如果进行这样的比较,新公共管理也总是会处于上风的。
相反,我们却认为,新公共管理应当与我们所说的“新公共服务”进行比较。
后者是指关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想,而且这种治理体系将公民置于中心位置。
虽然新公共管理受到了诸多挑战,学者和实践家们也明确地提出了诸多替代性观点,但却没有人试图将这些成果组织起来,并强调它们共同的主旨思想。
本文即是这样一种努力。
首先,文章将新公共管理与传统公共行政相比较,并由此简要地概括了新公共管理的理论基础和主要观点。
然后,本文描述了一个替代性的标准模式,我们将其称之为“新公共服务”。
这种新模式提出了思考所有三种研究途径各自利弊的新方式,以此来澄清这场争论。
最后,我们分析了把公民、公民权和公共利益置于新公共服务首要位置的重要意义,并由此得出结论。
新公共管理与传统公共行政过去的15年里,新公共管理(包括重塑运动和新管理主义)已经风靡全美乃至全世界。
新公共管理的思想被大量地运用,其共同的主题就是对市场机制和市场术语的运用。
其中,公共机构与其顾客的关系被认为是以自利为基础的,它涉及与市场相类似的交易行为。
公共管理者被催促着“驾驶而非划动”他们的公共组织,他们也被要求去寻找新的革新方式来实现目标或将先前由政府履行的职能私有化。
过去的20年中,许多公共司法机构和执行机构都以公共选择理论的假定和观点为基础发起了系列措施,以提高生产率、寻求可选的服务供给机制。
公共管理者集中地关注责任(accountability)和高绩效( highperformance) ,试图重构官僚机构、重新界定组织使命、使机构程序合理化并分散决策权。
在许多情况下,政府和政府的执行机构都成功地将先前的公共职能私人化,使高层行政官员对绩效目标负责,建立测量生产率和有效性的新过程,重新设计部门体系以反映强化了的对责任的承诺。
在美国和其他许多国家中,这一改革议程的成效已经使世界各国政府注意到,新的标准正在被追求、新的角色正在被确定。
这些思想在奥斯本和盖布勒的《改革政府》一书中得到了提炼和普及。
奥斯本和盖布勒提出了许多我们现在熟知的原则。
“公共企业家”可以凭借这些原则来推动政府改革,这些思想也都是新公共管理的精髓。
奥斯本和盖布勒试图把这些原则作为公共行政的新的观念框架或标准框架,作为一种改变政府行为的分析清单:“我们所描述的正是美国采用的基本治理模式的转变,这种转变其实就发生在我们身边,但由于我们没去发现它,由于我们假定所有的政府必须是庞大的、集权的和官僚制的,所以我们很少看到这种转变。
我们也对新的现实视而不见,因为它们不符合我们的先入为主的观念”(1992 ,321)。
为新公共管理所作的其他思想辩护也有所发展。
正如林恩(Lynn 1996)所说,这些辩护主要源于在20世纪70年代发展起来的“公共政策”学派和全球的“管理主义”运动。
凯布林(Kaboolian)指出,新公共管理依赖“市场型的安排,例如,政府组成单位之间的竞争和跨越政府边界的非营利部门和营利部门之间的竞争,依靠绩效奖惩来放宽公共机构和公共雇员低效的垄断特权”(1998,190)。
胡德(Hood)详细阐述了这一观点。
他写道,新公共管理远离了使公共官僚具有政治合法性的传统模式(比如程序上对行政裁量权的维护),转而偏爱“相信市场、相信以经济理性主义语言来表达的私人工商业的管理方法和理念”(1995 ,94)。
同样,新公共管理也显然与公共行政中的公共选择视角相联系。
最简单地说来,公共选择理论从市场和顾客的立场上来审视政府。
公共选择理论不仅提供了一个精致的、在某种程度上也令人信服的政府模型,而且也为压缩政府规模、降低政府运作成本的实际措施提供了一张理念上的路线图,并且它也泰然自若地去这样做。
国家绩效评价的一位设计者约翰·凯蒙斯基(John Kamensky)评论道,新公共管理显然与公共选择运动相联系,后者的核心主张是“人类的所有行为都受自我利益的支配”(1996 ,251)。
新公共管理不只是使用新技术,它也带来了一系列新的价值观,尤其是主要来源于私营部门的一套价值观。
如前所述,公共行政的一个长期传统就是赞同“政府应当像工商企业那样来运行”的主张。
在很大程度上,这种主张意味着政府机构应当采纳从“科学管理”到“全面质量管理”的各种管理实践,它们在私营部门中已经被证明是极具成效的。
新公共管理进一步推进了这种思想,即主张政府不仅应该采用工商企业管理的技术,而且也应采纳工商企业的某些价值观。
于是,新公共管理便成为公共行政和公共管理的标准模式。
新公共管理的支持者在阐明自己的理由时,经常把传统公共行政当作参照物。
与传统公共行政相比,企业家精神的各项原则显然更具优越性。
例如,奥斯本和盖布勒将他们的原则与正式官僚机构的相应原则进行对比,而正式官僚机构总是为繁杂的规则所困扰,受严格的预算和人事制度的约束,总是专注于控制。
这些传统的官僚机构被描绘成忽视公民、逃避革新并且服务于自己的利益需求。
在奥斯本和盖布勒看来,“在工业时期发展起来的这种政府,由于它们怠惰的、集权化的官僚机构,专注于规则和规制,以及等级制的命令链条,已经不能再有效运转了”(1992 ,11 - 12)。
事实上,当它们仍旧服务于先前的目标时,这些“官僚机构⋯⋯却日益令我们失望”。
这种官僚主义的传统公共行政的原则是什么呢?把新公共管理所没有涵盖的所有当代思想都概括为传统公共行政的主张是否合乎逻辑呢?当然,并不存在一个单一的思想体系能够为多年致力于传统公共行政研究的人所认同,恰恰就像没有单一的思想体系能够为那些关注新公共管理的人所普遍接受一样。
但是,公共行政的理论与实践的确存在这样一些构成要素,它们似乎构成了指导性的思想体系或标准模式,而我们现在通常将这一思想体系或标准模式与传统公共行政联系起来。
我们认为,这个模式包括以下原则:·公共行政是政治中立的,它重视权限中立的思想。
·政府的重心是服务的直接供给。
最好的组织结构就是集权化的官僚体系。
·项目是通过自上而下的控制机制得到执行的,并且尽可能地限制自由裁量权。
·官僚机构试图最大程度地使自身成为封闭的系统,因而限制公民参与。
·效率和理性是公共组织最重要的价值观。
·公共行政官员并没有在决策和治理过程中扮演核心角色;相反,它们负责有效率地实施公共目标。
·公共行政官员的工作被古里克( Gulick)描述为POSDCORB(1937 ,13)。