平谷城区规划存在的问题及其建议

浅谈平谷区城区建设中所存在的问题及规划建议

张新贺2004073108 土地资源管理1班

平谷区是全国生态示范区，有“京东绿谷”的美誉。它位于北京市区的东北方，西、北与顺义区、密云县接壤，东、南与天津市蓟县、河北省兴隆县、三河市为邻，处在京、津、冀三省市的交汇处。辖区面积1075平方公里，人口40万人，与香港的面积和澳门的人口极其相似。近些年来，平谷区在各方面的发展都取得了长足的进步，但随着农业、建筑房地产、服装加工、现代制造、饮食品加工、乐器制造、旅游等产业比肩齐步，人民生活水平迅速提高以及各地城市化进程的加速和城市化理念的深入人心，有关平谷区的城区建设中所存在的问题也愈加凸显。

以下是我运用已学的一些知识并参考相关资料从平谷区城区现状着手所探讨的关于平谷区城区建设中所存在的问题及几点规划建议。

一、平谷城区的现状及问题：

1．城区规模小，城市化程度不高。平谷城区的发展在近几年才真正有所加强并步入正轨。目前，平谷城区的发展规模才刚刚达到二环，二环周围的建设还很不健全，正

处在招商引资阶段，并且二环以内的部分基础设施仍没有建设完善。这样的城区规

模直接限制了人群的集聚范围且不利于城市化进程整体水平的快速提高。另外路网

建设的不完善也是限制平谷城市化发展的一个因素。

2．现阶段平谷城区的规模在整体上还不能跟上其经济发展速度，城市化效率比较低，城中村的现象普遍存在。几乎在平谷城区的各个区位都存在基础设施建设比较快落

后的城中村，东部有下纸寨，西部有岳各庄，南部有东寺渠、西寺渠，北部有太平

街、胜利街、和平街，甚至在发展水平相对较高的核心区域还存在着建设街这样一

平房和二层楼房为主的住宅区。

3．小区建设存在问题：居民住宅小区的档次比较低，居民楼老化及物业管理落后。之前，平谷城区内的居民楼均为六层以下，建筑形式及户型单一，房屋使用性能较差，并且在建设之初并没有考虑楼房的美观，直接是砖外墙也没有注意小区的绿化与环

境保护；此外，小区的物业管理几乎等于零，安全性很难保证，自行车等偷窃事件

时有发生。这样的居民区显然已不符合现在城市发展的需要。

4．布局不合理。

1）工业布局的不合理，造成城区空气污染严重，居住环境受到破坏

平谷城区的南部边缘地带有泃河横穿而过，而靠近泃河有座化工厂，化工厂的周围又是居民住宅小区，另外有所高中。显然，这样的布局不仅污染了大气及

水源，而且严重威胁了周围居民和学生的健康，破坏了当地的居住环境。值得一

提的是，城西也存在着类似的布局。

2）文化、商业、娱乐等产业的点式和隔段式发展造成规模不集聚，不能形成规

模效益，影响城市化效率。

平谷城区产业的点式分布是指产业部门甚至个体以独立的形势散布在城区各个部位。在平谷县城，似乎很多地方都可以成为一个聚集中心，但至今却没有一

个区域真正形成了很好的集聚效应。

平谷区产业的隔段式分布是指在某一区域某类产业的集聚总被其他产业部门的不合理插入而阻断。以城区中心的一条街为例（目前平谷城区普遍存在的现象）：

十字路口的商场，街旁的麦当劳快餐店、酒店、国美电器城、书店、歌舞厅、电

影院、鞋城等本来集聚在一起可以形成很好的商业街模式，但目前的状况却是其

间横插了居民楼、区人民政府、供电局等阻断了商业的连续发展，使不能形成规

模效应聚集。

3）不能充分挖掘地段优势，地段价值得不到充分体现

就现阶段平谷城区发展的状况来看，布局的不合理还表现在没有充分挖掘地段优势，没有充分发挥出其价值。再以上边所提的街为例：交通方便，人流量大，

商业娱乐等产业的发展条件相当优越——这在已经发展起来的产业可以看出。但

是由于这条街先前规划的不足，导致产业只能在一边发展，道路的另一边布满了

居民楼和政府机构。

5．功能分区不明确。从以上第4点可以看出：平谷区城镇的建设在功能分区上十分模糊，城区的政治、文化、教育、卫生、科研、商业、娱乐等场所混散分布，各功能

部门之间没有一定程度上的集聚，产生不了规模效益。人们心中更是没有明确的关

于各功能区位置上的概念。这样的情形给人感觉平谷城区之前的规划是混乱的，甚

至根本没有做过规划。

6．公共基础设施不完善和相关配套设施不健全

1）公共基础设施不完善。这是平谷城区建设目前仍普遍存在的问题。最为典型的是城区缺少必要的公共厕所和垃圾桶，另外道路照明设施也很缺乏。虽然近些

年来公共设施的建设问题有所改善，但是一只垃圾桶和公共厕所都没有的街道

仍然存在；照明不足的路段也是常有所见。此外，健身场所、足球篮球场的建

设明显不足。

2）基础设施及相关配套设施不健全导致建成区资源利用率低下。

现阶段，平谷城区基础设施及相关配套设施不健全导致建成区的资源利用率太低，不能充分发挥或者没有充分挖掘出某些有利条件的潜在价值。这里需要重

点提的是平谷区城市最核心的休闲文化广场——“世纪广场”，它是平谷区人民

休闲、娱乐、健身等的重要场所，每天这里都保持相对较高的人流量，这对商业

娱乐等产业的发展是相当有利的。可是，目前世纪广场（矩形）四周只有一边是

建有商业区并且开始营业的。其他商业等发展最为有利的两边仍是自发发展起来

的底商小商品店，工商局，土管局，银行和纯居民住宅楼。情况更为惨烈的还有

位于北二环的人群聚集点——电视塔文化广场只有南面建有一棟三四层的商业设

施，其他围绕电视塔的周边区域根本没有利于商业发展的基础设施。本来可以利

用的人流量大这一有利优势充分发挥城市价值，形成产业的规模集聚，但由于规

划不到位，相关配套设施不健全等愿意只能使其被低效率的利用着。

二、结合平谷区的功能定位谈规划建议

1．平谷区的定位

在新的北京城市总体规划中，平谷区被列入11个新城之一，也列入东部发展带，明确了生态涵养发展区的功能定位。根据生态涵养发展区的功能定位，平谷区将利用丰富的果品资源和自然山地风光，全力打造生态宜居环境，拓展休闲旅游功能。

结合功能定位和形象定位，平谷区应该是青山绿水活力形成的京东绿谷休闲之都，平谷将来的发展方向应该是：发展绿色经济、发展健康产业，并且关键是要建设生态移居城市，适合人民居住、受人民所喜爱并愿意在这里聚集的有文化内涵的娱乐休闲型城市。

“从明年开始，在平谷将全面推行景观化建设，力争使平谷成为京东的大花园。”

闫副区长介绍说。

2．规划建议

（1）要求：