美国《国家先进制造战略规划》

近些 年 ， “ 自己动手 制作 器 物 ”的 “ 制造 者 ”草
３ ． ２ 增 强 劳动 力技 能
３ ． ２ ． ２ 为 当前先进 制造 工人提 供更 好培 训 联 邦政 府 已在对 当前计 划进 行调整 ，提 高 先进 制造 在劳 动力发 展授权 计 划 中的优先 权 ，帮助 州 和 地方 公共 与私人 组织 培养 、维护 有竞 争力 的先 进制 造 劳动力 。２ ０ １ ３财 年的总 统预算 建议 为教 育 和劳工 部提 供 ８ ０亿美 元 ， 支 持州立 大学 和社 区大 学 同企业
布 的《 确保美国先进制造领导地位 》 白皮书 ， 响应了 《 美 国竞争再授权法案 》 的相关精神 ， 用于指导联邦
政 府支 持先 进制 造研究 开发 的各项 计 划和行 动 。该 战略规 划 明确 了先进制 造对 美 国确 保 经济优 势 和 国
催生了许多新的企业 。 在私营机构研 家安全的重要基础作用 ，分析了美 国先进制造的现 量 的就业岗位 ， 有模式 、 未来走势 以及所面Ｉ 临的机遇与挑战， 提出了
科学 、 技术 、 工程 和数 学 （ Ｓ Ｔ Ｅ Ｍ） 计 划 为多 种 中
学后教育和职业机会提供后备力量 ，总统的教育创
新活 动致 力于改 善 Ｓ Ｔ Ｅ Ｍ 教育 的参 与度 与绩 效 。为 吸引有天 赋 的学 生认 真探 索先进 制造 领域 ，联 邦 机 构 应对 ２ １ 世纪 的制 造机 会及 其 振 奋人 心 之 处 做 出 准 确描述 。
战略 目标 ， 这些 目 标相互关联 ， 任何一个方面的进步 将带动其余几个 目标的进步。 众多联邦政府机构 ， 通
图 １ 美 国先 进 技 术 制 造 产 品 国际 贸 易差 额 （ 单位 ： １ ０ 亿 美元）
过国家科学技术委员会的统筹协调 ，将在实现这五
大 战 略 目标 的过程 中发 挥 重要作 用 。
训： （ １ ） 退 伍人 员、 失 业 工人 、 近期 需 要 增强 技 能 的
联邦政府是先进制造产 品的主要买主。有效使
用此 类购 买力 能扩 大经济规 模 ， 增 强 经济实 力 ， 对有
在职工 人 ； （ ２） 有 望成 为劳动 力 的人员 ； （ ３） 从幼 儿
园到 １ ２年级 （ Ｋ— ｌ ２） 的学生 。
该战略规划提出的核心原则是 ：采取公私紧密结合 的： 方式对先进制造技术的研发 与应用进行投资 ， 使
划 倡 导通 过创 造 良好 的创 新环 境 ，协 调进入 先进 制 造 技术 基础 领 域 的公 私投 资 ，推动 创新 技术 在本 土 快 速发 展 ， 促进 先进 制 造技 术推 广 应用 。
５ 个 战 略 目标 。 该 战略 规划披 露 ， ２ ０ １ ３财年 美 国先进 制造 研 发 预算 为 ２ ２亿 美 元 ， 国家科 学 基金 会 、 能源
发费用 中 ， 制造业 占 ７ ２ ％的份额 ； 在美 国工业研发
人员 中 ， 制造 业 占 ６ ０ ％的份额 。未来 ， 制造 业作 为 经 济增 长最强 有力 的驱动 器 ，将在 促进 整个 经济 领 域
奠国 国家先进制造战略规划
王巍 ， 刘雅轩 ， 李爽 摘译
２ ０ １ ２ 年２ 月２ ２日，美国国家科学技术委员会 万 ，制造业 雇员 的平 均每小 时 薪金 比私 营部 门服 务 发布《 国家先进制造战略规划》 ， 该战略规划基于总
统 科学 技术 顾 问委 员会 （ Ｐ Ｃ Ａ Ｓ Ｔ） 在２ ０ １ １ 年 ６月 发 业（ ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ — ｓ ｅ ｃ ｔ ｏ ｒ ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ｅ ｓ ） 雇员高 ２ １ ％； 在 主要 的经 济领 域 ， 制造 业 具有 很 大 的倍 增 效 应 ， 即： 在 制造 业 中每花 费 ｌ 美元 可 获得 １ ． ３ ５美元 的效 益 ； 制 造业 对美 国的 出 口贡 献最 大 ， ２ ０ １ ０年制 造 业成 品 出 口额超 过 １ ． １ 万 亿美 元 ，占美 国成 品 出 口总 额 的 ８ ６ ％、 商 品出 口总额 的 ６ ０ ％。 当今 ， 制造 业提 供 了大
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国内生产 总值的 １ １ ． ７ ％；制造业 就业人数为 １ １ ５ ０
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美 国实现先进制造持续 、健康发展所面临 的挑战。 过去十年 ，尽管美元对主要 国际货币的汇率下降了 ３ ４ ％，但先进技术产品在美 国贸易平衡中的作用却
望进入新市场并进行 国际竞争 的中小企业尤为重
要 。很 多 中小 企业 借 助早 期 采 办 实现 了规模 经 济 ， 获 得 了生产 经验 。国 防部 为 加速先 进制 造领 域 的创 新 更应 扩大 其早期 采办 的运 用 。 早 期采 办 有 力促 进 了美 国半 导体 工 业 的 发展 。 １ ９ ６ ２年 ， 美 国军方 购买 了几乎 全部 半 导体 产 品 。军
段早期制造的产品； （ ３ ） 向那些对 国家安全至关重 要的 目标领域投资。
３ ． １ ． １公 私 共 同投资
私人 投资 更乐 于 投 向使个 别公 司获利 ，而 非使 众 多公 司集 体 获 益 的投 资 机会 。协 调公 共 和私人 投
图 ２ 制 造 业 产 值 的 研 发 增 加 值 份 额 （ 研发投入高于销售额的 ３ ％ 的部分 ）
２ ０ ０ ９ 年经济合作 和发展组织 （ Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ） 公 布工
业 化 国 家研 发 投 资 强 度排 行 （ 以研 发 费 用 占 Ｇ Ｄ Ｐ
３ ． １ 促 进 中小 企 业 投 资
目标 １ ：通过实施联邦机构对前沿产品的早期 采办等相关举措 ， 促进联邦职能和设施的有效使用 ， 加速对先进制造技术研发的投资 ，促进 中小制造企
数 据 显示 ： 上世 纪 ９ ０年 代 ， 美 国在 高 技 术 产 品领 域
始终处于贸易顺差 ， 但到 ２ ０ １ ０年这一数据变为 ８ １ ０ 联邦政府能将关注重点放在研发活动上 。该战略规 亿美元 的逆差 （ 图１ ） 。
３ 提 出五大战略 目标
“ 先 进 制 造 国家 战 略规 划 ” 提 出 了五个 方 面 的
在该 战略规划 中 ，先进制造是指运 用和调度 （ ｃ ｏ ｏ ｒ ｄ ｉ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 信息 、 自动装置 、 计算 、 软件 、 传感 、 网
络， 以及 运用 基于 物理 、 化学 和生物 学等 众多 学科 而 实 现 的新 材 料和新 功能 ， 如纳 米技术 、 化 学和 生物 学 的一 系列活 动 ，包 括制 造现 有产 品 的新 方法 和制 造 由新型先 进 技术催 生 的新 产 品等两 个方 面 。先进 制
２ ． ０ ５ 亿美元的 ２ ６ ５ 项制造奖励 。Ａ Ｔ Ｅ的技术培训包
括： 纳米 技术 和微 米 技术 、 快 速 原 型技 术 、 生物 制 造 技术 以及 替代燃 料汽 车技术 等方 面 。
３ ． ２ ． ４ 对下 一代 加强基 础教 育 与兴趣 培养
统成本 ， 缩短交付时间 ， 增强系统性能 ， 提高制造效 率， 降低金融和技术风险。 Ｍ ａ ｎ Ｔ ｅ ｃ ｈ 计划 目前关注电 子器件 、 金属和复合材料等方面。
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…
一
联邦 、 州和地方政府之间的协调应 以前 进先进制造研发 、 竞争前合作 、 共享设备和基础设施 求保持敏感。 等方面的投资机会 。
３ ． １ ． ２政府 早期 采办
瞻式地 培养下 一代 工人 为 目标 ，对 三类人 员 开展 培
部 、国家标准与技术研究院及其他机构的预算增幅 增长方面起到更重要的作用。
超过 ５ ０ ％。
在美 国 ， 制造 能力 的不 足 ， 已给美 国经 济利 益 造 成 了实 际损失 。 美 国发 明的工业 机器 人 ， 在 亚 洲和 欧
１ 强调先进制造对国家安全和
国 民经 济 的重 要 意 义
资， 将 加速 先进 制 造加 工新 方 法 的商业 化进 程 ， 带 动 对 工 厂和设 施 的 私人 投资 ， 使公 私 双方 获益 。
２ ０ １ １年 ６月公 布 的 “ 先进 制造 伙 伴 关 系”
战略规 划指 出美 国当前 的先 进 制造 创新 系统 还
（ Ａ Ｍ Ｐ） 计划是该战略的重要基础 ， 用于确定能够促
造能够提供高质量 的就业岗位 ， 是 出口的重要来源 和技术创新的关键源泉， 也为军方 、 情报界和国土安 全机构提供必需品和装备。
２ ０ １ ０年美 国制造 业 产值 １ ． ７万亿 美元 ，占美 国
２ 通过资源共享与协调合作
推 进 创 新 与研 发
全 球研 发 、创 新 和贸易 的新 趋势 引起 了美 国政 府对先 进 制造竞 争能力 的关 心 。该 战略规 划分 析 了
洲 已有大 规模 生产 。 在能 量存储 、 功率 生成 等许 多 技
术领域存在同样情况。 美 国也不再生产计算机 、 电视 或Ｋ ｉ ｎ ｄ ｌ ｅ 电子阅读器等手持设备的显示器件 。 生产
能力 的 降低 不仅 影 响美 国的经济 利益 ，也 给 国家 安 全带 来损 害 。 国 防生产法 案委员 会认 为 ， 美 国 当前 在 很 多方 面不能 提供安 全 、 可靠 的 国内生产 能力 ， 其 中 包 括 网络路 由器件 和开关 、 光学 数据 传输 器件 、 先 进 功 率 电子器件 、 低成 本复 合材 料及传 输 导线 等 。
急剧 下 滑 。 美 国人 口调 查局 （ Ｃ ｅ ｎ ｓ ｕ ｓ Ｂ ｕ ｒ ｅ ａ ｕ） 的统 计
有 许 多不 足 ，这 些不 足成 为美 国在 高 技术产 品领域
贸易失衡的主要因素 。 加快先进制造创新 ， 亟需填补
目前研 发 能力 不 能满 足本 土生 产所 需 的不足 。 因此 ，
国防生 产法 案委 员会 （ Ｄ Ｐ Ａ Ｃ） 负 责提 升 国防制 造能力， 就 如何解 决制 造能力 缺 口向总统提 供建 议 。 国防部制 造技 术 （ Ｍａ ｎ ｔ ｅ ｃ ｈ）计 划是 由美 国陆 军、 海军 、 空军 、 国 防后 勤 局 以及 国防部 长 办公 室共 同组 织实施 的一套组 合项 目，其 目的是 降低武 器 系
方持续的大规模购买使半导体产品的价格在随后 的 ６ 年里下降了 ９ ６ ％， 迅速被商业领域接受 。
３ ． １ ． ３ 与国家安 全相 关的 的先进 制造
建立伙伴关系， 向美 国工人提供先进制造技能培训 。
３ ． ２ ． ３对 未来 工人开 展前 瞻式 教育 与培训
联 邦政府 支持 州和地 方 的职业 和见 习期 培训计 划 。如 国家科学 基 金会 的先 进技术 教 育 （ Ａ Ｔ Ｅ） 计 划 。自 １ ９ ９ ４年该计 划启 动 以来 ， 已经授予 了总额 达
国在全 球 ４ ４ 个 工业 国家和地 区中排第 四位 （ 图 ２ ） ， 当前 ， 德 国、 韩国和 日本制造业的研发投资强度 都 比美国高 ， 且 国际贸易为顺差 。
功。 国家将采取三种支持先进制造投资的举措 ： （ １ ） 增强国家 、私人及非联邦投资人之间对先进制造相
关 投资 的协 调 ； （ ２） 购买 先进 制造 商在 扩大 规模 阶
业 的投 资 。 该 目标 将 促进 美 国制 造企 业 ， 特别是 中小企业 ， 在 技 术 生命 周 期 的 商 业 化 和 扩 大 规 模 阶 段 取 得 成
的份额来确定 ） ， 美 国排在第八位 ； ２ ０ １ １ 年信息技术
和创 新 基 金会 公 布 了全球 基 础 创 新 竞 争 力排 行 ， 美