教职工代表大会操作指南

教职工代表大会操作指南（草稿）

总则

1．根据宪法有关规定，为了加强各级各类学校的民主政治建设，实现学校民主生活的制度化、教代会的规范化，保障教职工在学校的主人翁地位，充分发挥他们的积极性和创造性，促进教育事业的改革和发展，特制定本操作指南。

2．教育局所属各单位必须建立健全教职工代表大会（或教职工大会，下同）制度，保障与发挥工会组织和教职工代表在审议学校重大决策，维护教职工合法权益等方面的权力和作用。

3．教代会是学校实行民主管理基本形式，是教职工行使民主管理和民主监督的权力机构。工会委员会是教职工代表大会的常设工作机构，负责教职工代表大会日常工作。

4．教代会要全面贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，正确处理国家、学校和教职工三者利益关系，在法律规定的范围内行使职权。

5、教代会的组织原则是民主集中制。

教代会如何贯彻民主集中制的原则?

教代会必须实行民主集中制的原则，这应是十分明确和确定的。为此必须作到：

(1)坚持民主选举的制度。教代会的代表、教代会主席团成员和代表团团长，都必须由选举单位依据学校统一分配的名额、选举条件和选举办法，从下到上，采用等额或差额选举以及无记名投票方式直接选举产生，并充分体现和尊重选举人的意志。

(2)实行教代会组织内部各成员间的一律平等。所有教代会代表享有同等的权利和义务；在教代会组织内部不存在上级下级之分、干部教师之分、领导和被领导之分。

(3)教代会的各项议程和决定严格按民主程序办事。确定教代会议程要广泛征求有关单位和教职工意见。教代会的各项决定要在发动代表充分讨论，以及征求各方面意见的基础上由到会代表进行表决，赞同者超过到会人半数有效。在教代会决定执行过程中，要经常听取教职工及教代会代表的反映，广泛接受各方面的监督。

（4）教代会的各项决议要符合党和国家的政策法令，教代会代表要模范执行教代会的各项决议。

（5）做好政治思想工作，防止只讲民主不讲集中，只讲集中不讲民主两种错误倾向。

一、教职工代表大会（简称教代会）的筹备

1、在党支部（或党总支）领导下，成立有党、政、工有关部门参加，由工会牵头的大会筹备机构（如筹备委员会等），根据需要设立若干工作小组进行具体筹备工作。

2、换届时，制定会议正式代表、特邀代表、列席代表的名额分配、选举办法、代表团（组）划分等方案。代表产生后，对代表资格进行审查，并公布代表名单。

3、征集大会提案，并对提案进行归纳、整理、审查、立案。

4、大会筹备委员会将议题内容整理、审议后，与校长协商。然后报请党支部讨论，提出教代会议题的建议。

5、将需提交大会讨论、审议，通过或者决定的文件至少于会前10天印发给教职工代表，在广泛征求意见的基础上进行修改完善，再交工会委员会。

6、党、政、工共同研究校务公开的内容和形式，确定向教代会代表公开、向全体教职工公开和向社会公开的具体内容。

7、安排制定民主评议干部方案。

8、提出专门工作小组组成方案。

9、提出大会主席团组成人员推荐名单。

10、拟定大会日程、议程。

11、制定会议经费预算（由行政开支）。

12、做好其它会务准备工作。

13、工会向党、政、工负责人联席会议报告教代会筹备工作情况。

14、筹备就绪后，填写预审报告单，经上级教育工会批准后，由党支部发出召开教代会的通知。

二、教职工代表的条件和产生

（一）、教代会代表的条件：

凡是按照法律规定享有政治权利的本校教职员工，均可当选为教代会代表。条件如下：

1、拥护党的改革开放政策，坚持四项基本原则，热爱党，热爱社会主义，热爱学校。

2、努力学习政治、科学、文化知识，不断提高思想政治觉悟、技术业务水平和参加管理的能力。

3、积极参与学校改革和各项民主管理活动，能正确处理国家、集体和个人三者的关系。

4、实事求是，坚持原则，办事公道，能密切联系群众，代表教职工的合法利益，如实反映群众的意见和要求。认真执行教代会的决议，做好教代会交给的各项工作，能向教职员工宣传和落实教代会的决议和大会精神。

5、模范遵守国家的法律、法规和学校的规章制度，以主人翁的精神努力完成各项任务、做好本职工作。

（二）教职工代表的产生

1、本单位享有政治权利的教职工均可当选为教职工代表。

2、教职工代表的选举由工会制定选举教职工代表方案，征求行政领导的意见后，报党支部审定，方案的内容包括：代表人数、组成比例、代表条件、选区划分、代表名额分配、选举办法等，如会议需要，方案应包括列席代表、特邀代表名额的分配、产生办法等，列席代表一般是未被选为正式代表的单位党、政、工、团主要领导（也可以扩大到中层主要负责人），特邀代表一般是有影响的民主党派人士、离退休教职工、教职工家属等。

3、代表名额按教职工人数确定。

（1）教职工不足50人的，全体教职工参加。

（2）教职工在50至100人的，代表名额不低于30%。

（3）教职工在100至200人的，代表名额为25%-30%。

（4）教职工在201至500人的，代表名额为20%-25%。

（5）教职工代表中应由教师、教育教学管理人员、领导干部、工人等方面的人员组成，其中教师代表应占代表总数的60%以上，青年和妇女也应占适当比例。

4、根据所分配名额，通过酝酿提出代表候选人名单，按照差额选举的原则采用无记名投票的方式选举产生。候选人当选需获选举单位全体教职工的过半数同意。

5、将选举结果报工会后，由工会委员会对教职工代表资格进行审查。主要审查当选代表是否符合所规定的条件，是否符合所分配的代表结构和比例，是否符合民主选举程序，审查合格后，填写教职工代表登记表并存档。

6、学校党、政、工、团主要负责人一般应是教职工代表。选举时，应将他们的名额分配到有关选区，以普通教职工的身份参加选举。

7、教职工代表实行常任制、任期3年，可以连选连任。教职工代表对选举单位的教职工负责，选举单位的教职工有权监督、撤换本单位的教职工代表。

8、教职工代表的资格处理、撤换和增补。

（1）教职工代表在任期内调离本单位其代表资格自行消失，单位内部调动一般不做处理。

（2）教职工代表离、退休后，其代表资格即行停止。

（3）教职工代表被开除公职留用察看的，其代表资格自开除之日起即行停止。

（4）教职工代表因各种原因连续两年（中小学也可以为一年）以上不能参加教职工代表大会活动的，其代表资格一般的不予保留。

（5）教职工代表的增补，因各种原因造成教职工代表缺额的，由原选举单位向工会提出书面申请，经工会研究同意后，再由原选举单位按照选举程序进行选举，将选举结果报工会，工会审查同意后，填写教职工代表登记表，并向下次教代会报告增补情况。

三、教职工代表大会主席团

（一）大会主席团成员的产生

1、每次会议前，由工会根据实际需要提出大会主席团人数构成比例、建议人选等，同行政协商，报党支部审查。主席团成员中应有党、政、工、团主要领导和教师及其他有代表性人员5-15人组成，其中教师代表应占60%左右，主席团成员必须是教代会正式代表。

2、主席团不实行常任制，可根据需要设立若干专门小组，完成教代会交办的具体任务。根据需要可设大会秘书长，秘书长一般由工会负责人担任。

3、主席团组成人员推荐名单提交教代会预备会议通过。

（二）主席团的职责

大会主席团实行执行主席制，坚持民主集中制，实行集体领导。