格鲁吉亚的生活水平和贫困状况

格鲁吉亚的生活水平和贫困状况
（根据《格鲁吉亚经济趋势》刊登的文章翻译，作者：Iakob Meskhia教授，经济学家。

翻译：雅娟；校译：游益茂；审核：陈润云参赞）
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最近几年,贫困问题在传统的贫穷国家及个别后社会主义国家已变得非常严峻。

国际社会被迫联合一致努力缓解和消除这一问题。

2000年，联合国成员国的首脑们承诺, 到2015年全世界生活在贫困线下的人口总数将减少一半。

贫困理论
否认社会平等性其实就是对贫困的合法化。

这在西方国家成为市场经济的初级阶段时也处于相同的境况。

著名自由趋势经济学家（A.Smith、T.Malthus、D.Recardo）认为，贫困是工业化不可避免的社会结果。

19世纪中期的自由意识形态建立在社会达尔文主义理论上，主张贫困是符合逻辑的现象，并且随着产量的扩大而增加。

这一问题被看作是与个人有关的，是个别的，在谋取自我生存的奋斗中由个人命运或在谋求成功时遭遇的挫败决定的。

G.Spencer认为，一般来说，贫困起到积极的作用，因为它对个性化发展代表一种动力。

新自由主义思想家F.Von Hayek也认为，贫困对于一个社会的幸福和发展是必要的,他呼吁每个人必须为贫困承担责任。

自1920年代以来，面临着由穷人进行的世界革命的威胁，特别是其极端的方式，贫困被正式宣布为不受欢迎的社会现象。

在西方国家，减轻贫困和仁慈地对待贫困的时代已逐渐来临。

减少贫困已被视为克服经济危机的一个重要条件。

美国总统罗斯福对此问题十分重视。

L.Erhard认为，消除贫困是战后德国重建方案的一个十分重要
的项目。

在当今时代，人类清楚地意识到，贫困等同于邪恶，应该共同努力战胜它。

全球范围
全世界每年生产的产值超过55万亿美元。

如果均匀分配，每个家庭每月收入将为3000美元。

用这个金额，每个家庭将可生活得很体面；即能买电视机、洗衣机、冰箱、食物、衣服、药品和其他物品。

然而，情况看起来完全不同。

根据联合国的数据，全世界约一半人口缺乏供、排水系统，有1/3的人口缺电，而1/5的人口喝不到高品质的饮用水。

如果收入分配均匀，每人每天将获得14美元，但事实却是有多达30亿人口每天消费不足2美元，约11亿人口每天不足1美元。

富人团体收入总和的1%相当于世界人口收入的57%。

收入的巨大差别不仅国家之间明显，而且各个国家内部也很明显。

在比利时一个富人10%的收入相当于10%穷人收入的10倍。

在美国，这一比例为17、智利为43、巴西为66、纳米比亚为129。

根据联合国的数据，每天有3万儿童死于饥饿和缺医少药。

20世纪末，由于饥荒、肺结核和其它可治愈的疾病每年夺走100多万人的生命。

1990年，非洲儿童的死亡率是西方国家这一数字的19倍。

在过去的几年，这一差距明显加剧。

全球现在每年的产出可养活比当今实际人口数量还多6亿人。

然而，却有数亿计的人口正在挨饿。

目前，国际社会正积极与贫困作斗争,尽管形势仍然令人担忧。

此外，因处于过渡期的东欧和苏联解体后新成立的国家的情况已急剧恶化，加入了传统的贫穷国家行列，情况变得更加糟糕。

1990年代末，这些国家的居生活变得比在拉丁美洲的还要艰难。

生活水平和质量指数
生活水平，一般来说反映了人民对物质财富、公共设施和文化服务需求的水平和质量。

其动态在很大程度上取决于技术发展水平、国家财富总量、经济增长率、分配方式及收入再分配。

生活水平可以用下列参数进行衡量：
——人均每日热供给量（标准为2500千卡）;
——人均居住空间大小;
——人口拥有家电数量;
——人均GDP和货币收入;
——每个雇员的名义和实际工资；
——退休金的多少;
——就业率；
——通货膨胀趋势。

生活质量是生活水平更广义的范畴。

除了生活水平，它还包括情绪状态、医疗保健、平均寿命、环境、道德及心理等。

到20世纪末，发达国家生活质量的供应成为政府经济政策的一个重要组成部分，如加拿大，英国和瑞典。

目前，生活质量由专门法律进行规范。

界定生活质量的主要指标是：
——人口出生率;
——平均寿命;
——政府的公平度、民主程度、教育和医疗卫生的可供性、生存安全和环境保护;
——创新的范围和数量;
——滥用普遍价值观的频率（“你不得谋杀”，“你不得偷盗”，“为你的父母争取荣誉”）
——犯罪规模和比例。

自1990年代以来由联合国采用的人类发展指数，常常被称为人
类潜在发展指数，与生活质量的范畴相当接近。

格鲁吉亚的生活水平
格鲁吉亚的生活水平是通过家庭统计进行研究的。

按照国际通行做法，在第比利斯和全国各地区的家庭进行抽样调查。

因此，公布的数据是关于家庭的收入、支出、最低生活必需费用等。

格鲁吉亚发生在1990年代的政治和经济变革以及由此产生的经济危机导致了人们的生活水平显著恶化。

期间，人均GDP下降了5倍，伴随着恶性通货膨胀在实质上改变了居民收入的结构和数量。

最低工资从107美元垂直跌到相当于1.7美元（在货币过渡期间，使用“配给券”），退休金数额减少了100倍。

超过80%的人口发现自己生活在贫困线以下。

用70%的收入购买食物，收入分配结构发生根本逆向改变。

最严重的情景发生在公共部门的职员、失业人员、退休人员、难民、伤残人员和知识分子身上。

由于一系列客观和主观因素的影响，格鲁吉亚当局起初及在随后的过渡期阶段，没有正确评估人民生活水平问题。

政府没有采取反贫穷措施（居民储蓄指数化，公平的私有化进程，等等。

）。

结果，社会贫富阶层两极分化非常严重。

然而社会中享有特权和主要官僚及罪犯和家族团体却设法得到大量钱财。

准确地说，近几世纪积累的国家财富再分配发生在那段特定时期（高通膨率环境下的代金券），至今仍是人群中社会关系紧张的一个重要因素。

之后，因为国家货币开始采用，税法得以实施，经济增长加速，采取了改善人民生活水平的一些措施。

关于社会保险、个人养老保险、最低生活水平计算和集体协议的法律实施了。

2002年，在公共实体和非政府组织及专家和国际捐赠者如联合国开发计划署、世界银行、国际货币基金组织、欧盟和美、英、德荷兰等国家政府和组织的参与
下，共同起草了经济发展和减贫计划。

该计划确定了发展国民经济的优先领域——能源、交通和通讯、旅游和农业，进一步加强改革进程，以改善人民的生活水平，将贫困降至最低程度。

然而，由于格鲁吉亚政治局势的变动，该计划未能实现。

表一：格鲁吉亚的人均月收入（拉里）
（来源：格鲁吉亚经济发展部统计局）
如上表所显示，在2000-2007年期间，人均月收入呈上升趋势。

货币收入和转移同期几乎增加了2倍，职员和自谋职业人员的收入也以较快速度增长。

海外汇款增加了3倍。

格鲁吉亚在海外劳务人员，侨汇来自最多的国家是俄罗斯（63.1% ），其次为美国13.6% ，希腊3.3% ，西班牙3% ，乌克兰2.1% ，土耳其2.1%和奥地利1.7%。

在2000-2007年，人均货币和非货币的月收入增加了2.4倍，但该指标仍低于代表着绝对贫困线的最低生活必需水平。

2004年，男
年 份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 总收入
39.4 45.3 60.8 64.6 73.4 80.8 90.2 101.4 总货币收入及转移 28.8 34.0 41.0 45.8 50.3 59.8 68.5 81.2 工资与薪金 11.7 13.7 16.1 16.1 17.8 23.3 28.6 36.2 自谋职业 5.8 6.3 8.2 8.6 9.7 10.5 10.8 11.6 农产品销售 5.6 5.6 7.7 8.2 9.1 8.5 8.6 7.4 资产拥有(租金、银行存款利息等)
0.3 0.4 0.3 0.4 0.6 0.9 0.4 1.1 退休金、津贴、补贴 2.3 3.2 2.2 2.2 4.1 6.8 8.7 11.3 海外汇款（侨汇） 1.0 2.2 2.9 4.9 3.3 3.7 3.9 4.7 从亲戚好友处的收入 2.2 2.5 3.2 5.4 5.7 6.0 7.5 8.9 非货币收入 10.6 11.3 19.8 18.8 23.1 21.1 21.8 20.2 其它货币总收入 7.2 4.8 12.4 11.1 11.3 11.5 12.4 13.8 财产出售
1.9 1.8
2.9 2.2 2.5 1.4 1.8 1.6 债务或储蓄使用 5.3
3.0 9.5 8.9 8.8 10.1 10.6 12.2 总货币收入
36.0 38.8 53.5 57.0 61.6 71.2 80.9 94.9 货币及非货币总收入
46.6
50.1
73.3
75.7
84.7
92.3
102.7
115.2
汇率：1美元平均等于 1.98
2.07 2.19 2.15 1.92 1.81 1.78
1.59
性职员的平均最低生活费为84.3拉里，2005年为95.7拉里，2006年106.5拉里，2007年118.6拉里。

主要人口的货币收入仍然低，约相当于平均消费者最低生活水平的一半。

大多数人为自谋职业。

同时，在私营企业和农业部门的就业比重有所增加，而在公共部门和自谋职业等非农业领域就业比重有所减少。

在家庭收入结构中，国家转移支付的比重较低，退休金和社会补贴金额正逐渐增长。

银行向家庭提供的贷款规模尽管在扩大，但同时，如果他们的收入不稳定，及时返还上述贷款就成问题。

表二：人均月支出（拉里，汇率同上）
年份2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 消费总支出78.0 77.0 83.0 82.0 88.0 91.7 98.9 108.2 消费货币总支出52.0 53.0 58.0 58.0 64.9 70.6 77.2 88.0 食物、饮料和烟草27.0 28.0 30.9 31.1 34.8 35.6 39.0 42.5 衣服及鞋类 3.0 3.0 2.9 4.0 3.8 4.0 4.0 4.2 家庭消费品7.0 7.0 2.0 2.0 2.4 2.6 2.8 3.4 医疗保健 3.0 3.1 4.1 4.0 4.1 5.2 6.2 7.59 取暖及用电 3.9 4.0 5.1 5.0 5.8 6.9 8.0 9.9 交通 4.0 3.1 7.1 6.0 5.2 7.2 7.1 8.2 教育、文化及娱乐 2.0 2.0 4.0 2.0 1.7 2.1 2.5 3.5 其它消费支出 3.0 2.0 23.0 5.1 6.1 7.1 7.5 8.9 非货币支出25.0 24.0 25.0 23.0 23.1 21.1 21.8 20.2 非消费货币总支出7.0 7.0 13.0 13.0 12.1 10.1 11.2 12.7 农业支出 1.1 2.0 2.1 2.3 1.7 1.9 1.8 2.3 转移0.6 0.4 2.1 2.4 2.5 2.5 2.7 3.4 储蓄及租赁 5.1 5.0 6.0 7.1 6.0 3.6 5.1 5.8 财产购买0.4 0.4 3.9 2.1 1.9 2.0 1.6 1.2 货币总支出59.1 60.2 72.0 72.0 77.1 80.8 88.4 100.7 总支出85.0 84.0 96.2 95.3 100.2 101.8 110.1 120.9 （来源：格鲁吉亚经济发展部统计局）
在近几年，家庭支出显示上升趋势，尽管大部分支出花在食品上。

货币和非货币食品支出占总支出的60%，但每日的热摄入量远低于2500卡标准。

农村地区的家庭支出很大程度上取决于出售农作物的
收入。

表三：家庭食品消费（每年人均，千克）
年份2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 谷物和粮食 6.6 7.7 6.8 6.3 6.3 6.7 6.8 面包72.5 70.2 69.8 64.0 64.7 61.7 60.6 面食及类似产品9.4 6.9 5.3 6.5 6.6 6.6 7.5 糖果食品 2.1 1.2 0.9 1.4 1.3 1.4 2.3 其它面包和粮食65.5 71.2 68.2 71.2 76.5 75.6 73.2 肉及肉制品19.5 19.2 19.9 17.6 18.5 16.4 14.9 鱼 4.8 5.0 3.8 3.9 3.8 3.5 3.6 鲜牛奶69.6 65.5 60.2 59.5 59.1 59.5 55.8 奶粉0.3 0.8 0.2 0.6 0.3 0.3 0.9 酸奶及其它10.0 11.4 10.8 9.7 9.8 9.8 9.2 奶酪及黄油12.2 12.0 11.7 12.1 11.7 11.7 11.2 其它奶制品 1.6 1.5 1.6 1.4 1.4 1.4 1.5 鸡蛋（个）129 125 105 113 108 108 60 蔬菜及其它油品13.9 15.4 12.7 12.3 12.5 12.5 12.2 水果和葡萄51.0 41.2 41.3 46.2 39.6 39.6 34.1 蔬菜、土豆，包括瓜果146.5 151.4 147.3 134.8 134.7 134.7 126.1 糖、果酱、蜂蜜、巧克力20.7 20.2 21.7 23.5 23.9 23.9 21.1 其它食品7.2 6.9 7.4 9.0 9.4 9.4 8.2 咖啡、茶、可可粉0.6 0.6 0.6 0.7 0.7 0.7 0.8 矿泉水及软饮料 3.9 5.6 2.6 2.6 2.6 2.6 9.2 （来源：格鲁吉亚经济发展部统计局）
指标显示，家用电器供应很低。

在这方面，格鲁吉亚不仅远远落
后于发达国家，也落后于许多苏联解体后成立的国家。

在2006年，
每100个家庭拥有64台冰箱，36台洗衣机，89台电视，17辆汽车，
2台个人电脑，等等。

同时，大部分的居民拥有旧家用设备。

比如，几乎90%的汽车是淘汰的。

表四:家庭拥有的长期消费品(每100个家庭，台数)
年份2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 电冰箱85.9 83.9 81 75 72 68 64 洗衣机57.4 54.3 51 47 45 41 36 收音机22.2 24.4 22 21 19 16 13 电视91.5 91.7 91 92 89 90 89 吸尘器20.6 20.0 22 20 20 18 17 缝纫机51.5 51.9 50 48 45 43 36 视频录音机14.2 14.7 17 17 17 18 19 磁带录音机34.0 34.1 33 32 33 30 27 钢琴25.8 26.0 27 25 23 24 28 照相机15.0 16.3 18 18 18 17 16 自行车 4.0 4.9 5 5 5 4 4 电动自行车 1.4 0.8 1 1 1 1 1 汽车20.0 19.4 20 20 18 17 17 夏季度假乡村小屋 5.3 5.6 5 5 5 5 4 卡车 2.6 3.1 2 3 3 2 2 小型拖拉机或翻耕机 4.0 4.3 4 3 3 3 2 拖拉机 1.6 1.6 2 2 2 1 1 个人电脑—— 1 1 2 2 —（来源：格鲁吉亚经济发展部统计局）
关于向居民提供舒适居住空间也不令人满意。

约10%的住宅建于1941年前，只有约4%的住宅建建于1991年及之后。

98%的住宅有供力，46%的住宅有天然气或液化气供应，58%的住宅有水供应、46%的住宅有废水排放系统，29%的住宅配有浴缸或淋浴设施。

格鲁吉亚的住房开发完全由私营公司经营。

如果国家不以某种形式对住房开发领
域进行干预，以满足最贫困的居民的住房需求，情况将变得更加糟糕。

因此，可以说格鲁吉亚的生活水平和生活质量目前相当低，尽管从发展趋势来看有稍稍提高的轮廓。

社会上的富人与穷人之间区分明显，还未形成一个强大的中产阶级。

格鲁吉亚的贫困比例
根据国际标准，各国通过以下指标对贫困进行评估：
——贫困规模：人均月消费在贫困线以下的人口的比重；
——贫困的深度：全体人口在贫困线水平时的消费,合计(总贫困人口)到贫困线的差距的比重；
——贫困严重程度：反映穷人之间差距的指标，它既反映贫困深度也反映穷人之间的差距等。

截至今日，高达40%的格鲁吉亚居民生活在贫困线以下。

2003年以前，贫困规模在52%至55%之间。

在2004年，这项指标开始下降但是随后再次上升。

表五：主要贫困指标*（%）
年份1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
贫困规模52.1 51.8 51.1 52.1 54.5 35.7 39.4 38.5
贫困深度20.9 20.2 19.3 19.8 21.1 12.2 13.5 13.4
贫困强度11.3 10.7 9.9 10.3 11.2 6.1 6.6 6.7 （来源：格鲁吉亚经济发展部统计局）注：贫困规模及贫困深度和严重强度基于官方的最低生存线。

贫穷指标在城市和农村地区之间有所不同。

农村地区的特别贫困家庭数量要比城市的多，尽管城市里生活在贫困线以下的家庭比重更高。

此外，第比利斯的贫困家庭比重比全国人口的穷困家庭比重要低。

城市的贫困主要与食物不足有关，而在农村地区较小依赖于食物，因为农村居民基本依赖于其自己生产的食物。

农村的主要问题是缺乏货币收入，和因此导致的对服务和家用设备的低承受能力。

在地区条件下的贫穷地带有Samtskhe-Javakheti，一定程度上也包括Shida Kartli、Mtskheta- Mtianeti的部分地区和阿扎尔的部分山区。

穷人一半以上的收入为各种转让，包括海外汇款、变卖财产、借款、使用储蓄或国家补贴。

多数极端贫困家庭由单个妇女领头。

这其中1/3的家庭没有养家糊口的人，而1/4的家庭由退休金领取人构成。

决定格鲁吉亚高贫困规模的因素是：
——经济增长率不足：2003年实际GDP较上一年增长11.1%，而在2006和2007年分别为9.4%和12.4%。

其邻国阿塞拜疆，2006年该指标为34.5%，亚美尼亚为13.3% 。

——高失业率：自2000年以来，失业率在逐步增加。

2001年为11.1%，2005年和2006年分别达到13.8%和13.6%。

据专家估计，失业率将高出官方指标的3倍。

2006年，阿塞拜疆和亚美尼亚的失业率分别为1.3%和7.4%。

——通货膨胀率：2000年与上年相比，年平均通货膨胀率为4%。

2002年和2003年该项指标分别为5.4%和7%，在2005年和2006年达到6.2%和8.8%，而2007年达到了11%。

通货膨胀使各个社会团体的生活水平恶化，但受到最大打击的是居民中的贫困人群。

其它影响格贫困指数的主观或客观因素是：
——国家对贫困作为优先解决的问题缺乏关注;
——该国的领土完整问题，因此而产生的难民问题;
——较低水平的工业和社会基础设施影响向其提供财政拨款；
——不乐观的国家宏观经济比例伴随而来的进口产品替代国产产品（进口比出口多四倍）。

事实上，格鲁吉亚为解决其它国家的就业问题做了贡献。

采取了哪些措施与贫困作斗争？
格鲁吉亚政府的方案，《为了统一和强大的格鲁吉亚》，已明确制定了将居民社会安全作为优先问题。

这有望建立有效的社会救助体系，这意味着引入以货币化为目标的和家庭救助体系。

对贫穷中的老龄人口有针对性的保护将给予特别关注。

为此，一方面将引入年龄和职务有区分的特定退休金制度；另一方面，将推动私人退休金制度。

还有，免费的基本医保方案将拓宽，而在医疗领域实施以消费者为导向的制度性改革，即经济又对保险原则进行调整。

在这一方面，已采取了一些步骤。

关于社会弱势家庭的数据库已与向那些家庭发放补助相一致，人数已达到5.7万。

单个成员的家庭收到的补助为30拉里,而两口或三口之家每人额外获得补助12拉里，此类补助已发放给了12.95万个家庭。

受益人群已扩大到包括生活在贫困线以下的难民家庭。

此外，之前由国家预算支出的非货币性收入已经货币化，每类家庭收到现金补贴。

退休金从每月14拉里增至38拉里，贫困线下的退休金领取者同时获得生活补助金。

同时，在就业计划下，向5万失业者提供货币补助金，为其进入劳动力市场或自谋职业。

为生活在生活贫困线下的医疗保健方案得到加强，这已覆盖了67万多人，他们获得初级医疗和住院方面的“免费”医疗服务。

用保险产品替代国家医疗保健制度的进程也已开始。

以代金券形式可交换的金融工具也已引入，它由国家发行用于资助医疗服务（医疗卡）或医疗保险（保险卡）。

尽管采取了一些措施，格鲁吉亚的主要贫困因素——失业——仍是一个非常严重的问题。

正是因为失业水平成为社会紧张的主要原因，在2007年底演变为一场社会骚乱，这推动政府制定更彻底的社会方案。

与贫困作斗争的新阶段
任何经济活动都应以社会福利为导向。

经济学，在其意义上，是确保提高生活水平的中间产物。

国家行为只有通过这方面的成就进行评估。

当局对此类意识形态的认识可以通过政府近期为居民社会问题的180度的大转弯来解释，这在政府的新计划《没有贫困的统一的格鲁吉亚》中可以看到，以及与此相应的最新的社会动议，具体来说：——退休金增加到70拉里；
——教师工资增加40-50拉里。

使其平均工资超过最低生存线;
——向城市中生活在贫困线下的个人、退休金领取者和教师发放价值为50拉里的电力和天然气的代金券；
——向生活在第比利斯的约19万退休金领取者发放25拉里用于购买药品（其中5拉里由私营部门资助）;
——向格鲁吉亚国家科学院院士及准院士发放的津贴分别增加到1600拉里和1000拉里。

，
——从国家预算向超过10万名失业者每人支出600拉里用于就业和培训;
——向国家高等教育机构的优秀学生发放津贴;
——向近100万户家庭发放面粉（每家50公斤）;
——向社会弱势家庭提供食品补助的计划（约22.7万户）；
——发起向社会弱势和低收入家庭在每个孩子出生时提供1000拉里补助计划;
——向每个农村家庭发放20公升柴油以支持春耕;
——推出“低利息贷款”以提高出口潜力和创造新的就业;
为提高生活水平和战胜贫困，格鲁吉亚政府计划实施许多其它激进的措施，这已在2008年格鲁吉亚国家预算中有所体现。

应该做什么？
毫无疑问，生活水平提高和战胜贫困是一个长期的过程，无法通过零星的措施实现。

国家应从两个主要方面以可能的最佳方式同步解决这个问题，即收入分配战胜贫困和促进就业。

在1960-1970年代，例如，美国社会政策主要以向贫困人群提供货币和物资补助（学校免费午餐、食品优惠券、免费医疗等）为导向，尽管在后来阶段，优先考虑的措施是为了促进就业。

此外，没有持续的经济增长生活水平将不会提高，无人对此持有异议。

因此，政府的主要目标是加快国家的经济发展。

同时，消除贫困需要一个长期的综合方法，因为任何短期的、一时冲动的、表面的措施只能暂时缓解该问题，并不能长期确保人口中的社会平衡。

不进行根本的改革治理，格鲁吉亚不可能实现加速经济增长和大幅度地减少贫困。

改革首先意味着对法律至高无上的尊重，绝对保护人权包括私人财产权及根除精英腐败。

宏观经济稳定，作为加速经济发展一个条件，如果没有密切协调的严谨的货币政策和预算（支出）政策就不能维持。

在这种情况下，实现一位数通货膨胀率的目标应是政府和国家银行最优先的事项。

同时，通货膨胀通过不正确的汇率升值不会得到控制，货币的过量发行应首先用证券市场机制和有效的、公平的财政管理进行中和。

不能期待单独通过降低税率来鼓励商业在就业方面有所突破。

有必要放宽对税务管理机关自身的限制，这意味着简单和明确的程序，
严格遵守纳税人的权利，公正地解决财税纠纷。

此外，税赋还要根据收入、消费和资本进行合理的再分配。

如果没有为促进中小企业发展相一致的政策，理想的就业率难以实现。

在全面自由的商业环境背景下的上述就业率，不能仅局限于一次性的短期计划。

农业政策也是如此，它需要重点放在成立中型农业和食品加工企业的广泛网络。

为实现有效就业的另一要点是完善劳动法，根据国际劳工组织要求确保对劳动者的权利进行保护。

还有，劳动法应禁止由于经理的一时想法和个人趋向而解雇公共实体的职员。

退休金制度最好应根据保险原则建立，尽管国家应根据自己财政收入按服役和工作的年限确保退休金的发放，直到这项制度一步一步地走向成熟。

退休金数额不应低于最低生活费。

最后但并非最不重要，应该为发展人力资本给予特别关注。

应建立确保每一个消费者自由获取医疗服务的医疗保健管理模式。

（完）。