高速公路服务区经营管理及外资的引进

高速公路服务区经营管理及外资的引进

摘要:本文结合吉林省高速公路服务区实际经营模式，论述各种经营模式中存在的优劣性，探索高速公路服务区的经营管理中引进外资模式。

关键词:高速公路服务区引进外资经营管理

目前，全国高速公路建设飞速发展，高速公路服务区的数量也不断增加，高速公路上的服务区作为一个新兴产业，因其地处高速公路封闭的特殊环境内，为高速公路上的司乘人员和旅客提供加油、加水、洗车、餐饮、休息、住宿、修理等各项服务。与一般服务性产业性相比，有不同服务对象、服务理念与运行规律，故它是一个特殊的行业。随着高速公路里程的增长，通行量的增大，客运人数增多，服务区自然而然成为了高速公路新生的第二大规模产业经济。随着各地服务区的经营方式不同，经营效果、服务质量也悬殊很大。影响服务区经营状况因素很多，如区域经济发展状况、车流、人流、服务区硬件设施配套情况，经营体制等。但取决定因素的主要还是服务区的管理经营方式。对服务区怎样管理经营？服务区如何达到社会效益和经济效益的双丰收。一直是全国高速公路服务区管理部门和管理人员努力探索和希望解决的重点。对此问题深入探讨，具有一定的实际意义。

一、吉林省高速公路服务区的管理经营模式现状

到目前为止，我省高速公路通车里程已达2600km，共设有40对服务区，3对停车场。我省服务区经营管理模式主要有三种形式，1、

吉林省高速公路管理局管理经营的服务区；2、bot经营管理模式的服务区；3、吉林省高速公路集团公司经营管理的服务区；从实践的情况来看，吉林省高速公路管理局经营管理的服务区社会效益明显高于其它经营管理模式的服务区。

二、高速公路服务区管理经营模式分析

1.bot方式管理经营的服务区

bot是英文build-operate-transfer的缩写,建设-经营-转让方式，是高速公路管理机构将高速公路服务区的特许权授予承包商。承包商在特许期内负责服务区设计、融资建设经营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交高速公路管理机构。从目前吉林省的服务区和全国各省服务区经营情况来看，bot经营的服务区明显存在以下共同缺点：

（1）服务区均无上交经利润指标，使用年限较长。经营期限到后，服务区建筑形式很难满足高速公路发展需要。国有资产增值空间不大。

（2）服务区利润增长大，如服务区加油站年营业额总收入保守估计约为1.7亿元。其它收入也在400万左右。虽然利润空间很大但是扩大再生产的投入却很少。

（3）各自为战，注重经济效益，忽视社会效益。

（4）价格不统一，时常产生宰客现象。

（5）卫生条件、服务设施较差。

（6）服务质量下降、服务标准不同步。

（7）搞不正当竞争，恶性循环。

（8）国有资产维修不及时（如有一些进出服务区的道路破损严重等）。

唯一优点是缓解紧张资金。

2.引进外资方式管理经营的服务区

台湾南仁湖集团是一家专门从事高速服务区经营服务行业的企业，在台湾，至少有一半以上的公路服务区由其打理。2007年首次瞄准浙江省杭州湾跨海大桥南岸服务区，经过几年的经营，现在的南岸服务区已为客人打造了一个舒适、便捷、休闲的服务场所。目前该集团已在河南、山东、福建经营多家服务区，取得良好效果。

同时，大量的“洋品牌”也纷纷进入服务区的经营管理。据不完全统计，目前有“肯德基”、“麦当劳”、“德克士”，美国的牛肉面大王以及韩国的bbq公司等外资企业都纷纷进入中国的高速公路服务区，这些外资企业的进入，不仅丰富了服务区的经营内容，同时将它的整个管理系统、制作流程引进来，并且由品牌单位的管理者进行直接管理，完完全全按品牌企业的要求去做。同时，还根据高速公路的实际情况进行必要创新和改进，对整个服务区行业管理水平的提高都起到了极大地作用。树立了高速公路的良好形象。

3.吉林省高速公路集团公司经营管理的服务区

（1）吉高集团所辖服务区全部对社会招商租赁经营，所得到的结果是，车流量相对多的服务区和盈利的项目如加油站、超市全部承包租赁经营。而对于车流量较少的服务区和利润相对少的项目如汽

修、住宿、餐饮等无人经营，服务区经营者完善服务区功能积极性相对较低，服务功能完善工作相对滞后，社会效益下降明显，满足不了行车人、行路人的需求。随着高速公路的发展，支线高速逐渐增多，相对盈利的服务区相对减少，这一矛盾更为突出！

（2）从近几年看，服务区承包租赁费收取后，用于服务区公益项目投入明显不足。同时，公司为了减少管理费用，服务区管理人员和管理经费相对较少，影响了服务区监管力度。

（3）各自为战，注重经济效益，忽视社会效益。

（4）搞不正当竞争，恶性循环，存在拉客现象。

(5)国有资产维修不及时。

4.吉林省高速公路管理局经营管理的服务区

高管局管理经营的服务区的经济收入主要用于：

（1）服务区场地及场区维修。

（2）服务区房屋维修及设备设施更新。

（3）服务区污水处理设备建设。

（4）服务区服务功能及设施的改造。

（5）少部分弥补经费。

这种管理方式实现了服务区扩大再经营，保证了国有资产保值和升值。

(6)确保高速公路社会效益和经济效益双丰收。

三、服务区管理的设想

1.服务区的经营模式

应统一建设，以承包、租赁为主，自营为辅，不断借鉴先进的经营管理模式，如一些发达地区和国家，高速公路服务区经营方式是采用的“比例上交”的方式收取承包租赁费，可以大为缓解经营者的资金压力。经营者不会因上交巨额资费而跟不上市场步伐，交费后仍有实力支持其扩大经营。管理部门也将静态定额收益变为了动态高额收益，实现“多赚多收”。即兼顾了经济效益，又注重了社会效益。保证了国有资产保值和升值。充分调动了经营者与管理者的积极性。双方共同努力使得服务区“顾客盈门、产销两旺，”实现双赢。

2.借鉴国外的成功管理经验

意大利是世界上第一个建立收费高速公路的国家，早在政府公司便作为特许经营公司，开始建设、管理、经营该国50%的高速公路服务区。该公司作为特许经营者从意大利政府那里获得特许经营权，特许期限目前为30年，它的转移方式就是授权给各类不同的特许经营者来经营管理服务区。autoatrade公司是一个具有广泛影响的品牌企业，经营管理高速公路服务区之后，该公司利用自己的品牌优势，实行统一管理，使意大利服务区成为一个加油、购物、旅游、休闲的理想场所，取得了令人称奇的经济效益和社会效益。

美国的高速公路服务区，也是由几家大公司进行特许经营，由特许经营公司授权有影响的品牌公司对服务区进行经营管理，该国每条高速公路基本上都授权给两个经营公司经营管理，一个是石油公司（大多为美孚公司），负责加油和加水服务；一个是餐饮经营者，