审计局长关于江苏省审计条例(草案)调研汇报材料

关于审计工作和《江苏省审计条例（草案）》

讨论情况的汇报

根据省人大《江苏省审计条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》立法调研提纲的要求，我代表市审计局归纳汇报三方面的内容。

一、我市审计工作开展的主要情况

我市审计机关在地方党委、人大、政府和省审计厅的领导以及社会各界的理解、支持下，积极履行审计监督职责，三年来，全市共审计****个单位，查处违纪违规金额****万元，审计处理后上交财政****万元，移送纪检监察、司法机关经济案件****件，移送其他部门处理事项****件。在维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障经济和社会健康发展方面发挥了积极作用，做出了应有的贡献。

（一）以促进公共财政体系建设为目标，努力深化财政审计。我们坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的财政审计思路，构建大财政审计格局，扩大财政审计范畴，深化财政审计内容。审计中，一是突出对预算执行真实性、合法性和效益性的监督和评价，加强对预算编制、管理、执行及结果的全过程审计，重点揭露和反映预算管理不规范、预算约束力不强、非税

收入管理不规范、财政资金投向不合理、挤占挪用专项资金等行为。二是积极适应我市市区财政体制调整后的新情况，加强对税收征管情况的审计，重点检查地税部门执行国家税收政策、履行征管职责、税收稽查执法情况，分析税源结构性增收减收原因，评价地税部门的税收征收管理工作质量与效率。三是，整合审计项目，把财政审计与投资审计、专项资金审计和审计调查、部门预算执行审计紧密结合起来，综合运用各类项目的审计成果，深入分析财政收入结构、资金分配的合理性，检查财政资金使用效益，从落实宏观经济政策，建立公共财政体系，维护地方经济安全等方面提出审计建议。

（二）以促进加强和完善管理为重点，强化投资项目审计。随着我市基础设施建设投量和投速的加大，全市审计机关把固定资产投资项目的审计摆上突出位置来抓，加大审计监督力度，促进规范建设行为，提高财政资金的投资效益。2007-2009年，全市共完成各类固定资产投资项目审计****个，审计资金总额****万元，核减投资额****万元。一是对政府重点工程实施了跟踪审计。建设项目跟踪审计前移了监督关口，把问题解决在工程建设过程之中，促进了建设项目审计从真实、合法到效益审计的转变，促进了建设项目的管理。近三年全市实施跟踪审计项目****个，审计投资额****万元，提出跟踪审计意见****条并基本得到落实,促进建立健全规章制度****份;二是加大了审计监督力度。我市审计机关不仅继续在核减高估冒算方面下功夫，而且将工程建设程序、工程质量、环境保护、节能降耗、投资效果、经济犯罪作为

重点审计内容，全面深化建设项目的审计。三是努力发挥审计建设性作用。为强化建设项目管理，进一步促进规范建筑市场，近三年来，我局每年向市政府专题报告建设项目审计情况，梳理投资审计中发现的问题，深入分析问题产生的原因，着重从体制、机制、制度上提出完善意见，提交的报告、信息得到了市委市政府的高度重视，市委、市政府主要领导分别做出批示，要求采取措施切实整改。市人大在对审计工作报告作出的决议中也明确要求政府相关部门强化政府投资项目管理，提高财政资金使用效益。****年市政府办公室出台了《关于进一步加强政府投资项目审计监督意见》，明确规定实行政府投资项目审计全面覆盖，并规定以审计结果为依据用经济手段惩罚施工企业高估冒算行为和监理、造价咨询等中介机构不负责的行为，其效果己逐步显现，我局****年工程决算、结算审计核减率比****年下降了0.45个百分点。今年初市政府又出台了《****市市级政府投资项目管理暂行办法》等**项制度，进一步建立健全了政府投资项目管理制度体系，为保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，提供了制度保证。

（三）以创新的精神，探索征地拆迁预算审计。过去我局把征地拆迁资金作为建设项目竣工财务决算审计的一项内容,是事后审计,由于征地拆迁情况比较特别,建筑物、机器设备等拆除完实物形态就不存在了，事后审计难以发现问题，即使发现了问题，征地拆迁补偿到位了，也难以纠正和挽回损失。从2009年开始我局根据市政府的要求探索拆迁预算审计，把房屋的确权,房屋及附作物的评估价值、拆迁政策的执行作为重点内容，把实地核查作

为主要的审计方法，至目前已审计拆迁面积13万平方米，拆迁补偿预算资金****亿元,核减拆迁资金****亿元,预算核减率高达****%。我们体会到，拆迁预算审计不仅为拆人与拆责任主体确定拆迁包干资金提供了依据，节约财政性资金，更重的是有利于促进规范拆迁行为，提高拆迁管理水平，实现规范拆迁；有利于促进落实拆迁政策，阳光操作，实现公平拆迁；有利于减少被拆迁户的负面心理，促进化解矛盾，实现和谐拆迁。

（四）以维护人民群众利益、促进可持续发展为己任，深入民生资金和资源环保审计。我市审计机关把开展民生资金和资源环境审计作为践行科学发展观，促进社会、经济可持续发展的重要方面。扎实开展了农村新五件实事、社保基金、住房公积金、保障性住房建设资金、农业综合开发资金、住宅专项维修资金、残疾人保障基金等民生资金审计。民生资金审计中着力规范资金的分配、管理和使用等行为，维护资金的安全，促进提高资金的使用效益。住宅专项维修资金、农业综合开发资金、住房公积金的审计报告引起市委、市政府领导的高度重视，得到市领导批示、肯定，有关部门也及时完善相关制度，采取措施强化管理。积极开展了2008-2009年重点行业节能减排政策执行情况、世行贷款****供水及环境综合治理项目、水利工程水费、土地出让金、区域环境保护等资源环保审计。资源环境审计中着力落实节约资源和保护环境基本国策，维护资源环境安全，促进节能减排措施落实以及资源管理与环境保护，并将落实资源环保政策列为领导干部经济责任审计的一项重要内容。土地出让金审计中，关注、查

处违法违规问题，促进落实国有土地有偿使用制度和耕地保护政策，三年来全市追缴入库的土地出让金****万元。区域环境保护审计方面****市审计局进行了尝试，对****进行审计调查，调查结果引起地方领导的高度重视，对改善群众生活环境，实现可持续发展起到了促进作用。

（五）以强化内部管理为抓手，建设依法行政、高效廉洁的审计队伍。坚持不懈的组织全市审计人员学习审计法及其实施条例，学习与审计工作相关的法律法规，组织开展学法用法研讨活动，促进形成依法审计的浓烈氛围；深化全市审计机关综合考核，推进争先创优活动，创建作风建设先进单位和文明单位；坚守审计质量生命线，实行审计项目审理制度和重大审计项目审计方案、审计报告的集体审定制度，每年开展审计质量检查、优秀审计项目评比活动，促进不断提高审计质量；制定了审计信息主动公开制度、审计执法责任和过错追究制度，行使行政处理自由裁量权实施办法等内部管理制度并在网上公开，实行了重要审计事项审计结果的公开，每年分别召开人大代表、政协委员和行风监督员座谈会，听取对审计工作的意见和建议，为外部监督审计机关及其工作人员履职行为提供条件；坚持把廉政建设和审计工作同部署、同落实、同检查，深入贯彻落实党风廉政责任制，认真执行各项廉政规定和“八不准”审计纪律。由此，增强了审计机关的公信力和执行力，在社会上树立了良好形象。

二、对《条例（草案）》的认识

《条例（草案）》在征求意见过程中，我局组织广大审计人