农业建设投资有限责任公司筹建方案

ⅩⅩ农业建设投资有限责任公司筹建方案

（送审稿）

为深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，构建我市农业发展投资、融资平台，促进全市农业健康发展，特制定ⅩⅩ市农业建设投资有限责任公司（以下简称农建投）筹建方案。

一、必要性

长期以来，我市农业发展主要是依靠财政无偿投入，资金十分有限，尽管市委、市政府做了很大的努力，但还是杯水车薪，严重制约了农业的发展。

ⅩⅩ是一个农业大市，当前，全市农业发展涉及的广度、深度和精度有了质的飞越，拓展融资渠道更加迫切，构建现代金融体系作为强力支撑已经到了刻不容缓的地步。

因此，组建农建投，通过投资、贷款、担保、基金的全方位模式，快速提高农业发展投融资能力，激活、释放农业产业发展的巨大潜力十分必要。

1、有利于改变我市农业“融资功能单一、规模偏小”的状况

ⅩⅩ作为农业大市，至今没有农业生产融资平台，融资难已成为农业发展的主要瓶颈(城建投、交通投、教育投、卫生投以及国有资产投资经营公司均已成立)。加之，由于省直管县财政体制变化，市辖三区在中央和省里获得的支农资金几乎没有，需要投入的资金量相对更大，矛盾更加突出。首期组建以市辖三区为对象的农建投能够扩大融资规模、拓宽融资渠道，能够充分发挥市级投融资平台对我市现代农业，尤其是对三区农业发展的推动作用。

2、有利于构建政府引导、市场主导、社会参与的现代农业投融资体系

当前，我市涉农资金主要按“公益性”对农业实行投入。农建投成立后，相关资金全部注入公司，改变以往直接拨付涉农资金的方式，改“无偿”为“有偿低息”、“借本还本”、“贷款贴息”、“入股分红”等，以市场配置取代行政审批分配，使那些市场前景好、创新能力强、科技含量高、带动作用大的项目能够真正按照“效益优先”的原则获得政府财政支持，充分发挥政府投入对驱动社会资金的杠杆作用，挖潜我市农业发展的新动力，实现政府与市场的有机结合。

3、有利于全面推进农业重大项目的实施，打造集中力量办大事的良性机制

组建农建投可以增强对农业产业的投融资能力，通过资本金循环滚动放大使用，支农惠农“资金链”不断延长，能

够对我市农业重大项目、基础设施、示范园区建设等起到很好的金融支撑作用。同时，通过资本金的放大效应，广泛吸引社会资金投入农业产业，加快农业招商引资步伐，解决农业投入不足的问题，引领助推都市观光农业的发展，促进我市农业的可持续发展和发展方式的转变。

二、组建原则

按照国家《公司法》和现代企业制度的有关要求组建公司，兼顾资本经营和实体经营，确保社会效益和经济效益有机结合。

1、充分发挥农业投融资平台对促进农业增效、农民增收、农村经济全面发展的导向作用，引领助推全市农业现代化发展。

2、坚持建立独立核算、自主经营、自负盈亏、法人治理、结构完善的国有独资有限责任公司，建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，实现国有资产保值增值。

3、在市委市政府及市农业领导小组的领导下，农建投接受市国资委的监督管理，接受市农委行业管理和业务指导；所涉及政府安排及政策性补助项目，由市农委组织申报并组织投资评审委员会进行评审，由农建投组织实施。

4、依托市农委、农科院、农业高科技示范园等单位和资源，按照先三区后覆盖到八县一市、先单一公司后打造为集团公司的思路逐步推进。

三、主要职责

1、在市农委的统筹下，围绕加快构建现代农业产业体系，通过“投贷保基”等业务，有效解决我市现代农业发展资金瓶颈，推动农业现代化发展。

2、吸引社会资金、工商资本，推动农业基础设施、重大项目、农产品流通等领域的发展。近期目标是推动农科院、农业科技示范园和农建投的有机结合，实现科学研究、示范推广、投融资的有机结合。

3、开展农村产权抵押担保、集体经济股权、订单融资、供应链融资、存货质押、农业机械设备抵押等产品服务创新，大力支持农村集体经济发展，推进农村金融改革。

4、更好地发挥政府资金引导示范作用，吸引更多社会资金进入农业领域，筹建ⅩⅩ市农业产业化发展基金，加大产业化投资力度。

5、强化农建投内部管理，确定经营方向，监督经营活动，制定企业年度目标，签订年度目标责任，加强目标考核，促进国有资产保值增值，维护队伍稳定。

四、基本结构

1、农建投名称、地址、性质、经营范围

①名称、地址、性质、业务管理

公司名称：ⅩⅩ市农业建设投资有限责任公司。

地址：（待定）。

公司注册机构：市工商局。

公司纳税机构：市国税局、市地税局。

公司性质：市属国有全资有限责任公司。

出资人：市国资委、市财政局代表市人民政府出资。

业务管理：公司接受市国资委的监督、指导和市农委的业务管理。

②经营范围

涉农企业、村级集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、农户和其他农村组织的融资与土地流转担保；农业项目（种养殖业、农产品加工、流通业等）及相关产业投资管理经营；农业及相关产业发展小额贷款发放与融资担保；农业园区基础设施投资开发建设，农村基础设施建设；农产品流通、配送经营；农村产权交易；政策性保险和救助；整体划转划入企业批准的经营业务范围；监管部门批准业务经营范围。

③项目管理

政府性及政府补助性涉农项目（农委口、发改农业口、国土整理、物价调节）在建的按原渠道建设，农建投成立后项目由农建投实施（具体工作细则另行制定）。基础设施项

目按照投资额的1%、土地出让总资金的1%和融资额的3‰提取管理费用。

2、行政法人结构

根据《公司法》的有关规定，建立和完善公司法人治理结构，公司设立董事会、监事会和经理层。

董事会由7人组成，其中外部董事2名、内部董事4名、职工董事1名。董事会设董事长1名（法定代表人）。

监事会由5人组成，其中4名分别由市国资委、市财政局、市审计局、市监察局委派，1名为职工监事。监事会主席由市国资委委派。

经理层设总经理1名，副总经理3—5名，财务总监1名。

3、党群组织结构

农建投设立党委，隶属市农业领导小组。公司党委由7人组成，设书记1名（董事长兼），副书记2名（1名总经理兼任，1名兼纪委书记），党委委员4人。公司群团组织按照相关法律法规设立（工会主席由1名党委委员兼任）。

4、任期及考核

农建投作为市管企业，公司领导人员实行任期制，每届任期3年（党群组织负责人任期按《党章》和相关法律法规执行）。公司领导人员经营业绩考核按市里有关规定执行，实行年薪制。