关于农村土地撂荒问题的调查报告

关于农村土地撂荒问题的调查报告

目录：

一. 时间——2015-2016学年寒假

二. 调查单位

三. 调查目的

四. 调查方法

五. 调查实施

六. 调查的主要问题

七. 调查内容

八. 结论及建议

九. 调查体会

十. 调查问卷

正文：

二.调查单位：

本次调查是由宜春学院经济与管理学院主办，学生在寒假期间自行实施调查的活动。故本次调查活动由个人开展后结合他人的调查组成一份相对完整可信的调查报告。此份报告只针对广东省惠州市部分的农村土地撂荒问题。

当前解决农村土地撂荒问题的有效途径

来自维普，收藏引用作者——杨瑞云，吴建策

摘要：

近年来，土地撂荒现象在各地农村不同程度地存在。究其原因，主要是农民种田比较效益低、农村经济结构调整步伐缓慢、农田水利条件差、农民负担偏重以及城乡二元结构的存在。这些原因迫使农民放弃土地，涌向城市务工、经商。因此，土地抛荒不仅是一个经济现象，更折射出深层

出版源《农村经营管理》

三.调查目的

近年来，我国农村出现的土地撂荒现象比较严重，加之国际上出现的粮食危机，使得人们更为关注粮食安全问题。就农村出现的土地撂荒现象成因进行分析，并提出相关的对策和建议。——出自吴正义，金彦平编写的《现代农业科技》本次调查可以从土地这个方面更加清楚科学的了解广东省惠州市的发展以及其

关于土地撂荒问题的处理和政策变革。

关于广东惠州市发展史：

1970年，惠阳专区改称惠阳地区（驻惠州市），下辖惠州市、东莞、惠阳、惠东、博罗、宝安、河源、和平、连平、龙川、紫金、陆丰、海丰12县。27年前，宝安县从惠州的大家庭中分出去，成为深圳市。

东莞、河源、汕尾的自立

20年前的1988年，实行"地改市"，东莞从惠阳释出，东莞脱离惠州成为省直管的地级市。从此，惠阳继深圳后又失去了一块宝地。

在1988年的"地改市"政策中，东莞离别惠阳的同时，河源、汕尾各自自立门户。

解放初，惠州管辖着粤东、粤北、粤中三个行政区共13个县，总面积是35916平方千米；今天，惠州的面积仅为1.12万平方千米，只是当时的30%不到。

也就是说，惠州自新中国成立到现在，总共失去了超过70%的面积。

“惠阳地区”“惠阳县”“惠阳区”

深圳、东莞、河源、汕尾先后离去后，惠阳地区剩下1区4县，即惠城区、惠东、惠阳、博罗、龙门4县，名字也由“惠阳地区”更改为“惠州市”。惠阳政府由原来惠州市区桥东迁至惠阳淡水，惠阳面积从1949年的5916平方千米迅速缩小到1910平方千米。

1994年，国务院同意惠阳县撤县建市，惠阳市由惠州代管，面积1910平方千米。

2003年3月6日，国务院（国函[2003]36号）批准同意惠州市调整行政区划：（1）撤销县级惠阳市，设惠州市惠阳区。惠阳区辖原惠阳（代管）市的淡水、永湖、良井、平潭、沙田、霞涌、澳头、秋长、新圩、镇隆等10个镇。（2）原惠阳市所辖的陈江、潼湖、潼桥、沥林、水口、马安、横沥、矮陂、芦洲、大岚等10个镇划归惠城区管辖。实际情况是，当时深圳为了解决发展空间不足的问题向中央提出把当时的惠阳市（县级市，包括今天的大亚湾区）并入深圳市，当时惠阳是惠州最发达的地区之一，惠州市政府当然不愿意把惠阳给深圳，于是惠州市政府针锋相对地提出将惠阳撤市改区，由于广东省政府大力反对深圳吞并惠阳转而支持惠州市政府，中央也不敢一意孤行支持深圳（因为深圳虽然是特区和计划单列市但毕竟是属广东省管的，况且深圳的供水和农副产品的供应很大程度上要靠惠州；如果惠州在这个上面卡深圳的脖子，深圳的发展会受到很大限制）最后批准了惠州市政府的请求。如果当时惠阳被并入深圳将会对广东和惠州造成很大影响，首先深圳很可能在吞并惠阳后升级为直辖市（那样的话深圳就不归广东管了，省政府也正是看到了这点才反对的）。其次大亚湾不属惠州了，那样的话惠州现在的两大支柱产业之一的石化产业就归深圳了，惠州的GDP起码会减少三分之一以上。

惠州市现存的有耕地的地区只有陈江，横沥，小金口三处。其耕地面积极小，了解农村土地的撂荒问题是有助于增长对这部分小面积耕地的认识的。由上述惠州市的发展中可以看出惠州的面积变化很大，耕地的改变也是很多的。

四.调查方法

本次调查采用调查问卷分发填写的模式，相对于网络调查的普及性有些滞后，但本调查方法原始且适用于小部分的调查人群。调查中找寻家中曾经有过耕地的人群，结合她们的角度看待农村土地撂荒问题。

五.调查实施

本次调查实施于广东省惠州市，调查过程中新政策出台了惠州最新的土地计划。下面我们一起来解读一下2016惠州最新农村土地确权政策。党的十八届三中全会《决定》明确了农村土地制度改革的方向和任务。日前，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，这标志着，我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。

六.调查的主要问题

调查中，被调查人员大多家中有过或者仍保有部分耕地，调查中有关于耕地类

型的问题，由于惠州处于祖国南端，基本都是水田。务农与务工的比较也有较多的

涉及，大部分人都认为务工比务农有更多的收入更好的工作环境和更高的社会地位。其实不然，时代发展太快，当今，从事农业工作也有很多科技知识要逐一学习。农

业作为工业的根本，其重要程度非常高，机械化市场化商业化的农业现状可以帮助

农户们赚得比务工更多。城市化进程城市化的涵义分为狭义和广义。

1、狭义：城市化指农业人口不断转变为非农业人口的过程。

2、广义：城市化是社会经济变化过程，包括农业人口非农业化、城市人口规模不断扩张，城市用地不断向郊区扩展，城市数量不断增加以及城市社会、经济、技术变革进入乡村的过程。

关于家中土地面积的变化，基本都是耕地，农业用地被征收或者新建城市，修高速公路，铁轨等。面积变小或发展到无耕地状态。而一代一代对于耕地知识的普及程度也是一直处于下降的形式。

惠州土地流转问题较为突出，如下报道：

广东惠州市流转土地占耕地面积近三成

2014年10月30日09:34 来源：南方日报参与互动(0)

29日，广东惠州市十一届人大常委会第二十次会议听取和审议市人大常委会执法检查组《关于〈中华人民共和国土地承包法〉贯彻实施情况的执法检查报告》。据悉，目前广东惠州市农民承包耕地面积168万亩，占农村耕地面积98%。流转面积49.8万亩，涉及农户105595户，签订流转合同22712份，占耕地总面积29.6%。

目前，广东惠州全市形成了以甜玉米、马铃薯、梅菜、韭黄、特色蔬菜等十二大特色农产品为主导的特色农业产业带。全市各级龙头企业发展到240家，2013年，农民专业合作社1206家，合作社成员20273户，辐射带动农户15万户，户均增收4200元。

广东惠州还积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。惠城区被列为2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作整区推进的省试点单位，其他县区(除大亚湾区)各选择2个乡镇共10个镇(办)，自筹试点启动工作经费，稳步开展确权颁证试点工作。

尽管广东惠州贯彻实施《农村土地承包法》取得了较显著成效，但按照土地承包法的要求，还存在一些亟待解决的问题。比如土地承包合同及流转过程不够规范，主要表现在有些农户之间的土地流转只有口头协商，没有签定书面合同，有些即使签定了合同，其内容也过于简单等。此外，土地确权颁证工作经费短缺，缺乏指导性的地方法规。