XXX镇四议一审两公开实施方案

XXX镇“四议一审两公开”工作实施方案

为指导全镇科学运用“四议一审两公开”工作法，提高农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动农村经济社会健康快速协调发展，特制定本实施方案。

一、工作程序

“四议一审两公开”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“一审”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”：即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“一审”：即乡镇党委、政府审核；“两公开”：即决议公告、实施过程和结果公示。

“四议一审两公开”工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是党领导的村级民主自治机制的有效实践，是党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的具体举措。实施”四议一审两公开”工作法，本质是用严格明晰的程序确保村级事务决策、村级管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。

二、基本原则

运用”四议一审两公开”工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯村民人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。

（三）坚持以人为本，构建和谐，破解难题，科学发展。

（四）坚持从实际出发，不断创新，不断完善，以求实效。

三、决策内容

“四议一审两公开”工作法决策和实施的事项，要符合党的方针、政策，符合有关法律、法规，符合省、市、县委和乡党委的工作要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

（一）按照”四议一审两公开”工作法决策和实施的事项，主要包括：

1．新农村建设长期规划和村委年度工作计划；

2、制定和完善村规民约及各项规章制度；

3、本村大额款项的支出，公益事业建设及筹资筹劳方案；

4、村集体土地的承包、租赁，土地征用及补偿分配，宅基地的审报；

5、本村集体经济所得收益的使用，村集体财产的处置；

6、本村享受误工补助的人员及补助标准；

7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

8、重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助；

9、比较大的矛盾纠纷调处；

10、需要议决的其他村级重大事项。

（二）“四议一审两公开”工作法不得对以下事项进行决策和实施：

1、违反党的路线方针政策的事项；

2、违反国家法律法规的事项；

3、和党委、政府决策有冲突的事项；

4、损害国家、集体、他人合法权益的事项；

5、违背群众利益的事项；

6、容易引起矛盾纠纷的事项。

四、实施步骤

“四议一审两公开”工作法，按照以下步骤组织实施：

（一）村党支部会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

提议前：

1．广泛征求党员、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。

2．对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。

3．审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

4．对议定的事项要形成完备的书面材料。

5．议定的事项必须在议定前或议定后以书面形式报乡党委、政府备案。

提议中：

6．参加人员为村党支部委员会全体成员。

7．会议由村党支部书记主持，村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。

8．所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。

9．根据村党支部委员会成员的意见，对实施方案进行修改完善。

10．按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经应到会人员2/3以上同意，形成提议意见。

提议后：

11．将提议事项形成书面材料存档。

（二）村“两委”会商议：根据村党支部的提议意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，进一步论证，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

商议前：

1．村党支部书记应提前将支部提议内容与村主任通报并充分沟通。

2．村党支部一般应在会前至少1天，将议题发至或告知村委班子成员，待酝酿、调研、思考后，再进行集体商议。

商议中：

3．参加人员为村“两委”全体成员。

4．会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部会提议意见。

5．每名与会人员都必须对提议发表意见和建议。

6．根据村“两委”成员的意见，对实施方案进行必要的修改、补充和完善。

7．按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经应到会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。

商议后：

8．党支部成员要主动做好有不同意见的村委会成员的工作，取得支持。

9．将商议事项形成书面材料存档。

（三）党员大会审议：村“两委”商定的议题和实施方案，提交党员大会讨论审议。

审议前：

1．村党支部提前1天，通过口头或书面方式，将审议事项和实

施方案传达或送交到全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。

审议中：

2．审议一般利用党员活动日提交党员大会审议，也可根据情况及时召开党员大会进行审议。

3．参加会议正式党员人数必须达到应到会人数的4/5以上方可开会。

4．党员大会由村党支部书记主持，并向大会通报村“两委”商议意见及实施方案。

5．党员大会上，每个党员都要发表自己的意见、建议。

6．对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向提议党员说明原因，做好解释。

7．村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。

8．修订完善后的实施方案必须进行表决，经与会人员2/3以上同意，形成审议意见。

审议后：

9．所有党员要深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

10．将党员大会的审议意见形成书面材料存档。

（四）村民代表会议或村民会议决议：将审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。

决议前：

1．村委会要通过适当方式提前向村民代表或村民告知决议议题，充分了解决策事项。

决议中：