煤炭资源型向生态旅游型小城镇发展思路初探——以天祝县炭山岭镇为例
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第２ ６卷 第 １ 期 ６ ２１ ０ ０年 ８月
．１ ｌ ２ Ｎｏ ６ ｆ ６ ＿
Ａｕ ． ２ ０ ｇ ０１
煤炭 资源 型 向生态 旅游 型小 城 镇发ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ展 思 路 初探
— —
以天祝 县炭 山岭镇 为例
李永 妮
（ 甘肃省城乡规划设计研究院 ， 甘肃 兰州 ７ ００ ） ３０ ０ 摘 要： 煤炭资源型小城镇 向生态 型小城镇 发展 具有长期重大 的战略意义 ， 然而 ， 在这种发展 转变过程 中面临着一
形成 。受 国家 宏观 政 策 和煤 炭 市场 波 动 影响 大 ， 经
ｌ 城 镇基 本 情况
炭 山岭镇 地 处武 威 市 天 祝 县 城 西 南 ７ ｋ 处 ， ０ｉ ｎ
济发展 后劲不 足 。煤 炭 产 品仅是 原 煤 输 出 ， 年 投 近 资兴建 的煤 电产业链 园 区等 重 大项 目， 依然 未 能 改
３ 发展 思 路 与 策 略
针 对 上述 一 系列 的发展 问 题 ， 们 在城 镇 规 划 我
用 地布 局 ， 布 置 了 自来水 厂 、 水 处理 站 、 电 规划 污 变
所、 电信所、 消防站、 供热站、 环卫所等公共基础设施 用地 ， 同时完善各种基础设施 的管线敷设。在接近 旅游 景 区布置旅 游服务 站 ， 客运 站 以及 农家 乐等 ， 为
１２８ 城镇化水平 ６ ％。截止 ２０ ０ １ 人， ２ ０７年底， 全镇 国 内生 产总值 ３５５亿元 ， 均 国 内生 产总 值 ２０ ．７ 人 ．９
万元 ； 收总 额 ４ ５ 税 ５ ６万元 ， 占全 县 税 收 的 ４ ． ％ ； ２１ 农 民人 均纯 收入 ２ ６ ２ ３元 。
中 图 分 类号 ：８０ Ｆ３
煤炭资 源型小 城 镇 的 良性 可持 续 发展 ， 了爱 除
入秦工 程等独具 代 表 性 的旅 游资 源 ， 有广 阔 的旅 具
游发展空 间和 规模 。
从资 源 的有 序利用 和煤 炭 产业 链 上 下 功 夫 ， 还要 从
小城镇生态环境 和自然旅 游资源挖掘上进一步发 展 ， 煤炭资 源型小 城镇 的经 济 结构 能 够 得 到有 效 使
剩余 劳动力转 移 与转 化 。 第 三是 城 镇基 础 设施 还 有待 进 一步 完善 ， 对 相 于经济 发展速 度来讲 ， 环保 、 生态 、 绿化 、 交通 的问题 还很严 重 。特 别是 城 镇 与外 围交 通 联 系不 紧 密 ， 对 外交通道 路路 况较差 ， 内交 通 主要 为天 马公路 ， 镇 路
村 民小组 ， 括藏 、 、 、 蒙 等 十多个 民族 。总 包 汉 土 回、
人 口 １ ０４人 ， 中农业 人 口 ６ ２ ７９ 其 ９ ９人 ， 农 业 人 口 非
其 次是 农村 剩 余 劳 动力转 移 、 就业 比较 难 。 面
对单 一结构 的煤 炭产 业 链 ， 于一 个 中小 型 城镇 发 对 展来 说 ， 近 ２万 人 的就业 成 了大 问题 ０特 别是 农 将
变 以煤矿 为主 的产业 格局 。况且镇 区与外 界联 系的 道路为 山路 ， 矿很 差 ， 了雨季 道 路 泥 泞 ， 通受 路 到 交
阻。
北连抓喜秀龙乡， 东接赛什斯镇 ， 临大通河， 南 与青 海 省互助 土族 自治 县加定藏 族 乡相望 ， 西靠天 堂 乡，
总 面积 ３ ６ ５ ｍ 。全镇 现辖 ９个村 民委 员会 ，６个 ５ ．ｋ ３
调整 ， 之在 资源枯 竭 时 能够 持 续 、 使 稳定 、 康 地 发 健
展。
２ 主要存在 的问题
从炭 山岭镇 总 体规 划 现状 调查 中发 现 ， 镇发 城
展严 重依赖 煤炭企 业 。城 镇 的主要经 济来源依 靠煤 矿产 业 ， 济增长 方式单 一粗放 ， 经 煤炭链 接产业 尚未
旅游 业 的发展 奠定基础 ， 图 ２所 示 。 如
及 与周边旅 游 的互补 性 显示 出 巨大 的开 发 潜 力 ． 具
镇 区缺乏旅 游业 发 展 空 间 ， 务 餐 饮 、 贸 等规 模 服 商 小、 档次低 等 因素 ， 力没有 激发 出来 。 潜 第 四是 矿 区塌 陷 区居 民 安置问题 影响较 大。煤 炭 宅 区居 民安置 问题 ， 方 面涉 及 到 和有 关单 位 一 协 调的问题太 多 ， 一方 面就是 安置 区空间 的落实 。 另
面较窄 并无下 水 ， 况较差 ， 路 影响镇 区 的交 通 。另外
采年限约 ４ ５ 年。铅锌、 Ｏ一 Ｏ 沙金等其他矿产资源的 探测 及开采 也为镇 域 经济 的发 展增 添 了活力 ， 有 现
省属 窑街煤 电天祝 煤业 有 限 责 任公 司 、 马 龙煤 矿 千 等。 生 态旅 游 资源 优越 ， 内独特 美 丽 的 自然风 光 境
村劳 动力大 多都是 从 附 近 的村 庄 纳入 的村 民 ， 化 文
程度 和生产 技术水平 低 ， 就业 的面 比较窄 ， 响 了 再 影
镇域 矿产资 源丰富 ， 主要矿 藏有煤 、 砂金 、 铅锌 、 铜、 高岭 土等 ， 目前 ， 煤炭 矿 井 工业 储 量 为 １亿 ｔ探 ， 明可开采储 量为 ６０ ６０万 ｔ年 产 量 约 １０万 ｔ可开 ， ５ ，
系列 的问题需要解决 。以甘肃省天祝县炭山岭镇总 体规划 修编过程 中出现的问题 为突破 口， 在分析炭 山岭镇 基本
情况 以及发展存在问题的基础上 ， 从实 际出发 ， 煤炭资源 型小 城镇 向生 态型小城镇 的发 展转变 问题进行探讨 ， 对 并
提 出相 应 的发 展 对 策 。
关键词 ： 煤炭资源型； 生态旅游 型 ； 小城镇
有 良好 的经济辐 射能力 。马牙雪 山 、 门药 水神 泉、 石
金 沙峡 自然 风光 、 祝藏 沟双 狮 山景 点 和 宏伟 的引 大
第１ ６期
李 永妮 ： 煤炭 资源 型 向生 态旅 游型 小城镇 发展 思路初探
５
在 基 础设 施 的建 设上 ， 划在 加 强基 础设 施 的 规
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Ａｕ ． ２ ０ ｇ ０１
煤炭 资源 型 向生态 旅游 型小 城 镇发ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ展 思 路 初探
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以天祝 县炭 山岭镇 为例
李永 妮
（ 甘肃省城乡规划设计研究院 ， 甘肃 兰州 ７ ００ ） ３０ ０ 摘 要： 煤炭资源型小城镇 向生态 型小城镇 发展 具有长期重大 的战略意义 ， 然而 ， 在这种发展 转变过程 中面临着一
形成 。受 国家 宏观 政 策 和煤 炭 市场 波 动 影响 大 ， 经
ｌ 城 镇基 本 情况
炭 山岭镇 地 处武 威 市 天 祝 县 城 西 南 ７ ｋ 处 ， ０ｉ ｎ
济发展 后劲不 足 。煤 炭 产 品仅是 原 煤 输 出 ， 年 投 近 资兴建 的煤 电产业链 园 区等 重 大项 目， 依然 未 能 改
３ 发展 思 路 与 策 略
针 对 上述 一 系列 的发展 问 题 ， 们 在城 镇 规 划 我
用 地布 局 ， 布 置 了 自来水 厂 、 水 处理 站 、 电 规划 污 变
所、 电信所、 消防站、 供热站、 环卫所等公共基础设施 用地 ， 同时完善各种基础设施 的管线敷设。在接近 旅游 景 区布置旅 游服务 站 ， 客运 站 以及 农家 乐等 ， 为
１２８ 城镇化水平 ６ ％。截止 ２０ ０ １ 人， ２ ０７年底， 全镇 国 内生 产总值 ３５５亿元 ， 均 国 内生 产总 值 ２０ ．７ 人 ．９
万元 ； 收总 额 ４ ５ 税 ５ ６万元 ， 占全 县 税 收 的 ４ ． ％ ； ２１ 农 民人 均纯 收入 ２ ６ ２ ３元 。
中 图 分 类号 ：８０ Ｆ３
煤炭资 源型小 城 镇 的 良性 可持 续 发展 ， 了爱 除
入秦工 程等独具 代 表 性 的旅 游资 源 ， 有广 阔 的旅 具
游发展空 间和 规模 。
从资 源 的有 序利用 和煤 炭 产业 链 上 下 功 夫 ， 还要 从
小城镇生态环境 和自然旅 游资源挖掘上进一步发 展 ， 煤炭资 源型小 城镇 的经 济 结构 能 够 得 到有 效 使
剩余 劳动力转 移 与转 化 。 第 三是 城 镇基 础 设施 还 有待 进 一步 完善 ， 对 相 于经济 发展速 度来讲 ， 环保 、 生态 、 绿化 、 交通 的问题 还很严 重 。特 别是 城 镇 与外 围交 通 联 系不 紧 密 ， 对 外交通道 路路 况较差 ， 内交 通 主要 为天 马公路 ， 镇 路
村 民小组 ， 括藏 、 、 、 蒙 等 十多个 民族 。总 包 汉 土 回、
人 口 １ ０４人 ， 中农业 人 口 ６ ２ ７９ 其 ９ ９人 ， 农 业 人 口 非
其 次是 农村 剩 余 劳 动力转 移 、 就业 比较 难 。 面
对单 一结构 的煤 炭产 业 链 ， 于一 个 中小 型 城镇 发 对 展来 说 ， 近 ２万 人 的就业 成 了大 问题 ０特 别是 农 将
变 以煤矿 为主 的产业 格局 。况且镇 区与外 界联 系的 道路为 山路 ， 矿很 差 ， 了雨季 道 路 泥 泞 ， 通受 路 到 交
阻。
北连抓喜秀龙乡， 东接赛什斯镇 ， 临大通河， 南 与青 海 省互助 土族 自治 县加定藏 族 乡相望 ， 西靠天 堂 乡，
总 面积 ３ ６ ５ ｍ 。全镇 现辖 ９个村 民委 员会 ，６个 ５ ．ｋ ３
调整 ， 之在 资源枯 竭 时 能够 持 续 、 使 稳定 、 康 地 发 健
展。
２ 主要存在 的问题
从炭 山岭镇 总 体规 划 现状 调查 中发 现 ， 镇发 城
展严 重依赖 煤炭企 业 。城 镇 的主要经 济来源依 靠煤 矿产 业 ， 济增长 方式单 一粗放 ， 经 煤炭链 接产业 尚未
旅游 业 的发展 奠定基础 ， 图 ２所 示 。 如
及 与周边旅 游 的互补 性 显示 出 巨大 的开 发 潜 力 ． 具
镇 区缺乏旅 游业 发 展 空 间 ， 务 餐 饮 、 贸 等规 模 服 商 小、 档次低 等 因素 ， 力没有 激发 出来 。 潜 第 四是 矿 区塌 陷 区居 民 安置问题 影响较 大。煤 炭 宅 区居 民安置 问题 ， 方 面涉 及 到 和有 关单 位 一 协 调的问题太 多 ， 一方 面就是 安置 区空间 的落实 。 另
面较窄 并无下 水 ， 况较差 ， 路 影响镇 区 的交 通 。另外
采年限约 ４ ５ 年。铅锌、 Ｏ一 Ｏ 沙金等其他矿产资源的 探测 及开采 也为镇 域 经济 的发 展增 添 了活力 ， 有 现
省属 窑街煤 电天祝 煤业 有 限 责 任公 司 、 马 龙煤 矿 千 等。 生 态旅 游 资源 优越 ， 内独特 美 丽 的 自然风 光 境
村劳 动力大 多都是 从 附 近 的村 庄 纳入 的村 民 ， 化 文
程度 和生产 技术水平 低 ， 就业 的面 比较窄 ， 响 了 再 影
镇域 矿产资 源丰富 ， 主要矿 藏有煤 、 砂金 、 铅锌 、 铜、 高岭 土等 ， 目前 ， 煤炭 矿 井 工业 储 量 为 １亿 ｔ探 ， 明可开采储 量为 ６０ ６０万 ｔ年 产 量 约 １０万 ｔ可开 ， ５ ，
系列 的问题需要解决 。以甘肃省天祝县炭山岭镇总 体规划 修编过程 中出现的问题 为突破 口， 在分析炭 山岭镇 基本
情况 以及发展存在问题的基础上 ， 从实 际出发 ， 煤炭资源 型小 城镇 向生 态型小城镇 的发 展转变 问题进行探讨 ， 对 并
提 出相 应 的发 展 对 策 。
关键词 ： 煤炭资源型； 生态旅游 型 ； 小城镇
有 良好 的经济辐 射能力 。马牙雪 山 、 门药 水神 泉、 石
金 沙峡 自然 风光 、 祝藏 沟双 狮 山景 点 和 宏伟 的引 大
第１ ６期
李 永妮 ： 煤炭 资源 型 向生 态旅 游型 小城镇 发展 思路初探
５
在 基 础设 施 的建 设上 ， 划在 加 强基 础设 施 的 规