农产品价格上涨原因

对四川农业生产资料价格上涨的思考

国家统计局四川调查总队2009-02-05 10:22:13

民以食为天，国以农为重。作为国民经济稳定发展的重要保障，农业的重要性不言而喻。围绕农民的减负增收问题，近年来中央采取“多予、少取、放活”的方针，出台了一系列惠农政策；但由于油、电、煤、等基础产品，以及化肥、饲料等农资产品价格出现了大幅度上涨，使农业生产成本大幅度提高。为何政策的步伐跟不上农资上涨飞奔的脚步？目前的现实就是，国家政策带给农民的好处，让农资价格的迅速飙升抵销了许多。

当前由于农资价格的持续上涨，不但弱化了党和政府惠农政策的实效、加重了农民的负担，而且也严重挫伤了农民的种植生产积极性。本课题拟从抑制农资价格的上涨具有重要意义，农资价格上涨的原因，分析目前市场的现状，既有市场供求关系和成本上涨推动的合理部分，也有管理机制不完善，受国际国内市场原油、煤炭能源紧缺，供应紧张以及生产、运输成本上涨等因素的综合影响。通过实证分析，研究提出有一些什么措施和启示，让农民充分享有国家政策带来的好处，激励农民生产的积极性；通过政策调整、引导和解决生产和流通中存在的改革与配套的问题，为政府部门提供决策性参考意见。

一、抑制农资价格的上涨具有十分重要的意义

农业生产资料是确保农业丰收的重要基础原材料，抑制农业生产资料价格的上涨，促进农业生产发展，保证农民增收具有非常重要的意义。虽然2007年以来的农产品涨价令农民收益不菲，但价格上涨这把双刃剑也让农民利益受损。

（一）农资价格上涨，减少了农民的既得利益。农资价格的持续上涨，不仅增加了农业的生产成本和现金支出，而且也降低了农民家庭的实际收益。统计表明，2008年一至三季度四川全省主要农资购买价格比去年同期上涨18.2%，生产成本陡升，部分农户对加大投入已是心灰意冷。以眉山市仁寿县为例，今年一至三季度农民人均现金收入达3110.48元，同比增长28.3%。同期农民人均家庭经营支出用于种植业的生产费用也增长了20.6%。经测算，农资涨价直接增加了农产品生产的成本，小麦每亩综合成本将上涨32.1元左右，玉米每亩综合成本最少增加42.0元，水稻每亩增加40.2元，致使农户每户多支出200元

-300.0元。

（二）农资价格上涨，影响了农民的生产积极性。今年以来，农资市场涨价风潮同样来势凶猛。虽说春耕物资供应充足，但价格上升相当惊人。2月份四川化肥价格上涨12.4%，农资价格一直保持着“阶梯式”上涨的态势，导致了种粮成本的“水涨船高”，种粮比较效益下降，同时，大大超出部分农户的承受能力，直接挫伤了农户的种粮积极性，现在青壮年外出打工者日益增多，实际种地的农民已经很少了，农民对农业生产投入的预期收益明显降低。

（三）农资价格上涨，降低了农民的生产投入。由于农业生产资料价格大幅上涨，农民购买农资的实物量却呈下降趋势。据国家统计局四川调查总队统计，1一3季度农民人均购买饲料3.14公斤，7.26元，比上年同期增加2.2公斤，多花3.75元；人均购买化肥95.8公斤，114.78元，比上年同期减少2.45

公斤，而多花18.9元。这意味着农民增加的生产投资已在很大程度上被农资涨价所吞噬，实物投入甚至少于往年。因农资价格上涨，农民种粮亩成本同比增加150元左右。因粮价上涨不及生产资料价格涨幅，将导致种粮收益下降，农民降低了对农业生产投入的预期。

（四）农资价格上涨，弱化了直补政策的效果。2008年1一3季度，四川农民人均农业生产费用比去年同期多支出187.57元，上涨了34.0％。根据眉山市仁寿县120户住户调查资料测算，2008年1一3季度，农资费用比2007年同期人均增加116.07元，仅仅由于价格上涨，农民购买农业生产资料的费用人均就多支出70-80元，全部抵消了上半年各种惠农政策对农民增收的促进作用，在一定程度上弱化了农业税减免和粮食直补政策的实施效果，降低了农民对农业生产投入的未来收益预期。

（五）农资价格上涨，加剧了农户投资风险。农资与农产品飙价是近期农资价格涨势超前，种粮成本不断增加，进一步刺激粮价上升的结果。一季度，四川农民购买生产资料价格涨幅高达17.5%。与此同时，农产品生产价格也比上年同期增长38.6 %，且四大类产品价格全面上涨。其中，畜牧业产品价格涨幅最大，同比上涨48.3%；粮食上涨11.8%，创单季涨幅历史新高。值得警惕的是，当前的农资与农产品飙升，极有可能误导农民非理性投资，进而埋下市场隐患。应该承认，过去一年生猪价格一路走高对农民扩大存栏、发展饲养业大有激励，这既是未来肉价下降的希望所在，也酝酿着一定的投资风险。养猪业的复苏，农民投资热情的持续升温，使各地仔猪不仅价格暴涨而且供不应求。一季度，四川的产品畜价格涨幅高达78.3%，而饲料价格和人工费用的不断攀升更抬高了饲养成本。未来肉价水涨船高，势必直接加大通胀压力；一旦供过于求，农民又将再度蒙受入不敷出的经营损失。

二、农资价格上涨的主要成因

农业生产资料价格上涨，既有市场供求关系和成本上涨推动的合理部分；也有管理机制不完善，同时受国际国内市场原油、煤炭能源紧缺，供应紧张以及生产、运输成本上涨及国家调整了尿素出厂价格等因素影响所致。

（一）基础能源价格的上涨，推动农资价格上涨。电力、石油、煤炭等能源原材料价格全面上涨，是推动农业生产资料价格上涨的重要因素。据统计，2003-2007年，四川原材料、燃料、动力购进价格累计上涨35.2%，其中，燃料动力上涨42.4%，比总涨幅高7.2个百分点。工业品出厂价格累计上涨16.6 %，其中:肥料上涨29.2 %，石油产品上涨76.0%，水上涨16.3%，电上涨15.7%，肥料、石油价格涨幅分别比总涨幅高12.6和59.4个百分点。表明化肥、农药、柴油、农膜等主要农业生产资料的原料购进和出厂价格涨势都比较强劲，种地的人有一句话，说“化肥是粮食的粮食”，在粮食种植的成本中，化肥所占比

重超过50%，直接增加了农产品的生产成本，导致了农业生产资料价格走高。

（二）供需矛盾加剧，拉动农资价格上涨。随着经济全球一体化进程的加快，国际化肥市场整体需求旺盛，供需矛盾加剧。一是国产化肥出口强劲。美洲和东南亚国家的持续大规模进口，导致国际化肥价格高涨，推动了国内以尿素为代表的化肥出口量的增加和进口量减少，直接导致了国内化肥供求关系的失衡，引发化肥价格的上涨。二是化肥进口量持续下降，尤其是尿素进口持续低迷，由于供求失衡，严重影响了农业生产需求，导致尿素价格上涨。三是农业生产资料供需变化主要受农业生产投入、产业结构调整及市场突发性变化等因素的影响。“种粮有补贴”给农民带来了新的政策信号和增收预期，以及粮食价格及主要农产品价格普遍上涨，极大地调动了农民投资积极性，对农业生产资料需求增加。

（三）运输成本增大，影响农资价格上涨。近年来，国家为缓解铁路运力不足及运输成本压力，上调了铁路货物运输价格，每吨公里提高0.25元；受原油价格的不断上扬，公路运输运价受各种成本因素的影响也在不断上涨；国家进一步规范公路运输，严厉打击运输车辆超载，使原本扭曲的公路货物运输价格恢复性上涨，根据对仁寿县调查发现，每100公里平均耗油成本价格由2007年的146.1元提高到2008年的188.4元，上涨30.0%。油价上涨后每100公里就要多花42.3元的油钱，一年多花的油钱要近万元。运输费用的上涨，加大了农业生产资料销售成本，直接影响其价格上涨。

（四）农资储备制度不健全，增大农资营销成本。目前，农资产品的经营已基本放开，基本形成了多种市场主体、多种流通渠道共同参与农资经营的格局。但农资市场发育不完善，流通环节过多，储备制度不健全，储备制度和储备手段比较混乱，缺乏科学合理的调度和分配，特别是在农资需求量大的旺季，缺乏对农资生产进行科学调度和强有力的调控手段，致使我国农资产量在并不短缺的情况下却往往失控。缺乏灵活的经营机制和适宜的农资营销网络，不但使农资营销成本较大，而且造成工商、质监部门的监督管理难度加大，制假售假变相抬高农资价格。

三、农资在生产环节值得注意的问题

受原材料价格上涨等因素影响，尿素等化肥价格将继续维持较高价格，生产企业也将面临严峻考验，一些中小企业在重压下可能停产。四川省今年4月份尿素价格上涨至2113元/吨，较去年同期上涨11.18%。尿素生产的主要原料是天然气，能源特别是天然气和电力占尿素生产成本的80%。

（一）天然气供应量不足，特别是按照国家规定的优惠价供应量严重不足。目前，四川天然气供应量达30亿立方米，缺口在30%左右。供应量不足直接影响生产成本，因为化肥生产企业必须保证24小时均衡稳定运转，才能保证生产，保障产品质量。四川天然气优惠价格的供应量是按1997年至2000年化肥平均用气量来确定的，价格在0.738元/立方米至0.758元/立方米。这个基数推出时期，四川正处于化肥使用量低谷时期，虽然近年来四川尿素产量增加，但天然