社区居委会工作人员问题报告

社区居委会工作人员问题报

告

随着时代的进步和经济的飞速发展，对社区工作也有了新的、高标准的要求，社区居民委员会原有工作格局发生了明显的变化，从而使居委会干部在思想认识上产生了各种困惑，在一定程度上

影响了社区建设的进一步推进。

一、当前居委会工作情况介绍

（一）职责多样化有突破职能定位底线的势头

居委会的性质和任务在《居组法》中已被明确，而在现实工作中，居委会所扮演的角色却使干部认为它是在政府基层组织和基

层群众性自治组织间徘徊的一个组织。随着“单位人”大量潜入

社区，居委会职责多样化的发展趋势日益明显，突破了居委会现

有职责所能承受的底线。当前工作内容和任务的明显增加，职能

与职责变化所带来的冲击让社区居委会干部感到无所适从。

（二）日常工作与繁杂的中心工作轻重不分

在实际工作中，社区居委会干部感到，与居民自治紧密相关

的社区工作体系不健全，居民议事会、居务公开、社区群众文化

教育活动等日常工作往往能简则简，能省则省。社区居委会干部

与居民交往多为就事论事，全面了解少，静态把握多，动态跟踪

少。“长期性”的中心工作往往占用了社区工作者大部分的时间

和精力。

（三）行政化的社区管理与复杂的社区服务难以协调

在配合职能部门开展工作的过程中，社区居委会干部往往越

位成为行政化的管理者。一方面政府职能部门和派出机关给社区

居委会下任务、定指标、评优劣、给奖罚；另一方面，居委会习

惯于借助部门力量，采取强制手段去完成上级交办的工作。如此

一来，导致部门社区中介组织、志愿者队伍出现空白，社区文体

活动开展极少，弱势群体帮扶机制也不完善，社区服务仅局限于

纯居民时期的进出盖章、计划生育证明、邻里纠纷调解等原有工

作项目，从而导致社区居委会干部对创新社区服务缺乏深层次的

思考。

（四）上级的指令化要求与基层民主建设难以适应

城市管理重心下移使居民区成为一个开放的社区，两级政府、三级管理体系随之建立起来，在强化社区管理的同时，各级对社

区居委会这一基层网络的指导性减少，硬性要求逐步增多。由于

社区居委会过多精力用于完成上级交办的任务，工作自主性明显

不足，推进辖区内民主建设的热情自然减退。正因为管理、服务

社区的原动力来自上级的要求而不是居民的愿望，所以居民代表

会议在社区普遍未建立，更谈不上开展工作，居务公开也流于形式。

（五）固定的经费与扩大的支出保障不够

社区居委会现有经费来源渠道狭窄，主要是创建经费、租赁

收入和驻辖区单位的赞助。社区居委会在所管理人员、所经手事

项增多的情况下，政府职能部门却没有把“费随事转，利随权转”的要求落实到社区，居委会往往干了事得不到钱，给了钱却干不

了自己的事。

二、工作人员出现困惑的原因

（一）社区工作者对社区认知度不深。

首先，是对居民自治的理解存有偏差。当前，社区居委会的

工作对象已扩大至单位人、下岗人员和流动人口，驻辖区单位也

参与社区共建。居委会干部则视这些“外来”人员为管理难点，

对驻辖区单位参与社区共建也视为畏途。其次，是对社区工作整

体目标认识不清。大多数社区居委会干部仅满足于完成上级交办

的各项任务，对社区下岗职工再就业、文体体育活动、公民基本

道德建设等方面的工作想得很少。三是社区居委会干部从理论上

认同居委会的自治性质，但在实践中却感悟到了行政化管理的甜头，在上级交办任务过多时，他们在理性上要求回归自治状态；

而当社区事务繁杂，难点热点问题增多时，在运作中又要求行政

干预。

（二）驻辖区单位参与共建的氛围不浓

驻辖区单位与社区居委会联系得并不紧密，参与的主要方式

还紧紧局限于经济上的援助，人力、物力资源优势没有被挖潜发

挥出来。对于社区内的难点、热点问题更是难以投入精力去协助

解决，对社区建设的现状与远景规划过问太少。

（三）政府与职能部门的指导性不强

在指导社区工作时，往往把社区居委会当做政府的基层组织

和职能部门的“腿”，在部分工作中表现出越位现象。此外，对

社区文化、体育活动、下岗职工再就业的指导也缺乏力度，对社

区全面发展的激励机制制定得不够完善，在管理的重心上有些移位。

（四）居民自治的有效作用发挥不力

一是自主管理的组织不健全，社区成员代表大会这一决策、

监督机构不健全，有的没有成立，有的形同虚设。二是居民自主

管理制度不健全，一事一议、居务公开、民主评议等制度落实不

到位。三是自主管理的体系不健全，管理、服务、保障队伍不齐，对象不清，情况不明。

三、对于社区居委会工作建议

（一）增强社区工作者的整体素质

首先，是强化教育培训，增强其服务本领，切实发挥工作的

主观能动性；其次，是严把入口关，由“行政化”选人向“社会化”选人转变，改变当前居委会干部年龄、文化、性别结构等方

面存在的不合理现象；三是疏通出口，不断完善用人制度，形成

社区居委会干部能进能出，能上能下的通道和机制。

（二）形成有效的整体合力

要把开展社区自治与转变政府职能有机结合起来，通过简政放权，把部分公共权力和公共服务职能授予社区居委会，要引导社区内企事业单位的服务设施向社区开放，形成“共驻社区，共建社区”的氛围。

（三）创造良好的自治环境

社区居民委员会要依照国家有关法律、法规和政策规范辖区事务的管理和服务。社区党组织要充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，通过各种有效方式培育引导居民的自治意识，让居民群众对社区形成认同感和归属感。

（四）创新社区服务机制

首先，是明确界定关系，上级应减少或取消不必要的针对社区居委会的各类检查、评比和考核。其次，是要确定社区职能，对于本应属于职能部门的事，坚决制止下转到社区的行为，需由居委会配合、协助完成的工作，应提供必要的权利和经费；三是积极发展各种便民利民服务项目，使居民群众从发展社区服务中得到便利和实惠。四是积极推进投资主体多元化，兴办各种所有制形式的社区服务，增强服务业发展的内在活力。五是利用企业闲散资源兴建公共服务设施，形成加快社区服务发展的良性机制。