殡葬生态文明建设的调研报告

殡葬生态文明建设的调研报告

殡葬生态文明建设的调研报告

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局中协调推进。党的十八届五中全会提出了绿色发展理念，要求“坚持绿色富国、绝色惠民，为人民提供更多优质生态产品”。殡葬改革与生态环境资源保护密不可分，构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系，具有十分重要的意义。本文将分析我市殡葬生态文明建设的现状，对构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系提出建议。

一、我市殡葬生态文明建设现状

（一）我市殡葬生态文明建设取得的成绩

1、市委市政府高度重视殡葬生态文明建设。一是市委书记亲自督办。2014年清明期间，市委书记下基层调研，发现沿途的清明祭祀用品严重影响城市形象，立即责任市委督查室要求相关部门进行调研，拿出解决的措施。二是政府召开了专题会议。2014年11月，市政府召开了殡葬改革专题办公会议，会议确定了尽快出台殡葬规划、对散葬坟墓进行整治及加大财政投入等措施，对选择不占地的安葬方式的逝者家庭，一位奖励2000元。在政府召开专题会议前，分管市长多次深入到乡村、公墓实地调研，详细了解工作情况，分析存在的问题和研究对策措施，并提出了工作要求。三是开展散坟集中整治。根据市

政府的专题会议精神，从2015年起，我市启动了散葬坟墓集中整治三年计划，用三年的时间，将中心城区“三沿五区”范围内的散坟全部搬迁到公墓集中安葬”。2015年和2016年，城区共搬迁散坟13395座。四是专门对祭祀行为发出通告。2016年3月，市政府下发了《关于禁止使用不易降解祭祀用品的通告》，其中规定，塑料、布料、纸张、锡箔纸等材质都不得用于祭祀，大力倡导以敬献鲜花、踏青遥祭、家庭追思会、网络祭扫等文明低碳方式缅怀故人，更加注重精神传承。

2、殡葬服务单位自觉推行生态殡葬。我市有殡葬所（殡仪馆）11个，经营性公墓14个，农村公益性公墓400多个。殡葬服务单位在为群众办丧过程中，首先，在接运和保存环节，必须由殡仪馆专用殡仪车辆接运，对每一位遗体都会做消毒处理，对长期存放的遗体都会做防腐处理；第二，在告别环节，禁止使用鞭炮，不使用纸质花圈；第三，在火化环节，购买环保型火化设备，安装尾气处理设备；第四在安葬环节，公墓单位在注重墓区绿化美化的同时，兴建了树葬园、生态园和骨灰免费散撒园，近三年来各种生态葬法已落葬1000余具。同时，我市采取多种方式大力扶持农村公益性公墓建设，着力解决农民“安葬难”问题，从一定程度上减少了毁林建墓、占田建墓等损害环境行为的发生，有效保护了农村生态环境。第五，在祭祀环节，公墓单位认真落实市政府《通告》精神，大力宣传群众用花祭祀，对群众自带的禁用祭祀用品劝导群众放弃使用，并免费赠送鲜花让群众祭祀。

3、基层组织积极配合做好生态殡葬。社区（村委会）一是利用与群众近的优势加强生态殡葬的宣传。如某社区打出了“清明时节雨纷纷，

一束鲜花祭故人”的宣传标语，伍家乡合益、火光等村委会为营造良好整治氛围，有针对性的在三峡晚报、三峡商报等多家媒体进行宣传。二是对群众有乱埋乱葬意向的行为，积极做好劝导工作。伍家乡灵宝村二组一位老人去世后，有意在辖区山坡林地乱埋乱葬，村干部主动上门，面对面做调解工作，最终成功劝导丧户施行火化葬入公墓。三是在散坟整治过程中，村（社区）协助做了大量工作，伍家乡火光村抽调5名工作人员组建整治工作专班，以书记为第一责任人，分管干部为直接责任人，同时村委会聘请了一支有23人的劳务队伍，确保整治行动顺利进行；针对部分不愿迁坟的群众，伍家乡火光村村干部亲自带队，采取主动上门解释政策等方式，引导群众自觉自愿迁移坟墓。

4、市民的生态文明理念正在形成。在政府《通告》出台过程中，将草案在政府门户网站上公开征求公众意见。有195名市民参与，对禁止使用不易降解祭祀用品表示支持的有185人，占94.9%，表示反对的有8人，占4.1%，其他意见的有2人，占1%。在整个征集过程中，没有接到市民反对意见的电话。《通告》发布后，正值一年一度的清明祭扫时间，虽然有一些市民仍然携带了“禁用”的祭祀用品，如果是到公墓祭扫，在工作人员的劝说下，均能放弃使用。部分市民主动给政府建言献策，要求政府不仅禁止使用不易降解的祭祀用品，要求从生产源头堵住，不流入市场。有的老人说：我早就跟子女说好了，等我百年后就把我的骨灰撒向长江，或树葬花葬，让我回归大自然，就是让我回家。

（二）我市生态殡葬建设存在的问题

1、旧的丧葬习俗影响生态殡葬。一是树葬、草坪葬等生态葬法依然得不到多数群众的认同。在农村，人们把死后归入祖坟作为一种寄托，认为只有那样，灵魂才能得到安宁。二是人们的互相攀比心理，在丧事、墓葬上讲排场，不甘落后，生怕他人笑话，所以简约形式的生态葬法在短时间内得不到群众认同。

2、殡葬服务单位受利益驱动不积极生态殡葬。比如使用大理石骨灰盒，卫生棺，这些对生态就是一种破坏。同时，在宣传生态安葬上没有下真功夫，希望群众购买高价墓位。

3、政府保障不够生态殡葬推进不够。政府虽然出台了不占地处理骨灰给予奖励的政策，但因对殡仪馆、公墓等公益性单位保障不够，导致殡葬服务单位过度市场化，从而导致生态殡葬推进不力。

二、构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系的对策建议

生态文明建设的出发点是尊重自然，维护人类赖以生存发展的生态平衡；其实现途径是通过全民树立生态殡葬的理念，从制度上保证不破坏生态，建立可持续的消费方式和生产方式；其最终目标是建立人与人、人与自然、人与社会的和谐共生秩序。根据我市生态殡葬建设存在的问题，提出如下建议：

（一）建立宣传长效机制

丧葬习俗流传至今，已经有几千年历史，要让群众接受现代生态殡葬理念，不可能一蹴而就，必须建立宣传长效机制，持之以恒地宣传生态文明建设、殡葬政策法规，转变传统殡葬观念，增强群众生态文明

和殡葬法规意识，自觉摒弃传统丧葬陋俗；宣传群众保护生态就是保护我们子孙赖以生存的环境。我市的人均资源相对不足，特别是作为城市的土地更是稀缺，但作为殡葬用地的土地，将无法用作他用，且影响周围土地的利用价值。宣传生态殡葬给群众带来的利益。易风易俗，丧事简办，不仅节约的是社会资源，也是节约的家庭开支。花巨资丧事大操大办，购大墓，这只能做个别人看，只能赢得所谓的“面子”，逝者及家人得不到任何回报，操办之后带来的是较长时间的经济困难，要引导群众放平心态，不要攀比。宣传群众厚养薄葬。群众的亲人一旦离世，家人的心情十分悲痛，为了表态对逝者的情感和哀思，群众往往会失去理智，在选择产品和服务时会选择高档。为了避免群众这种非理性的消费行为，要经常对群众宣传老人在世时应孝道，当子女的尽到了孝道，当老人去世后，心理也会比较安宁，大操大办就可以避免。

（二）科学规划建设殡葬设施、设备

一是完善殡葬服务设施建设规划，在广泛调研的基础上，根据我市经济和社会发展状况、死亡人口总量、增长趋势以及丧户的基本需求，合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能，优化殡葬设施布局，完善殡葬服务网络，加快各类殡葬机构建设步伐。二是统筹考虑殡葬设备配置标准、更新频率，在坚持生态文明原则、完善殡仪服务流程、确保殡仪服务顺利开展的前提下，对殡仪服务用房面积、机械设备、通风排烟、防水采光、卫生防护、污染防控、噪音控制、公共绿化面积、文化内涵等各个方面要做出明确的要求。通过对殡葬设施设备建