上海浦东提出“系统招商”的内容及背景

上海浦东提出“系统招商”的内容及背景近日，浦东新区政府、上海海关、上海出入境检验检疫局、国家外汇管理局上海市分局、上海市公安局出入境管理局五部门联合出台《关于推动浦东新区跨国公司地区总部加快发展的若干意见》（又称“浦东12条”）。

该《意见》是上海面对新的发展机遇期，针对城市转型需要，推出的又一重大发展举措。

与以往的扶持政策相比，“浦东12条”有哪些新意？又能为跨国公司地区总部在沪投资提供哪些服务和便利？首提“系统招商”与以往只重视土地招商、财税招商不同，此次“浦东12条”提出了“系统招商”新概念。

新区政府不再单打独斗，而是联手相关部门，共同营造良好的投资环境。

《意见》共8方面12条，其中涉及海关、检验检疫3条，外汇管理2条，出入境1条，而新区则从财政、人才、基地建设等方面予以支持共6条。

从政策覆盖面来看，不仅涵盖财政、人才、服务等地方政府对总部经济的支持，更创新性地融合了海关、检验检疫、外汇、出入境等条线部门的支持内容，有利于形成各方扶持总部经济发展的大环境，增强跨国公司地区总部集聚浦东、创新发展的信心。

据悉，“十二五”期间，浦东将进一步加大总部经济集聚度，总体目标是每年引进跨国公司地区总部15至20家，总部落户数量达到250家。

做大总部功能吸引总部机构，看重的不仅是钱和项目，更重要的是跨国公司在全球经济中的影响力和辐射力。

“浦东12条”明确提出要扶持企业做强功能，发挥全球资源的配臵能力。

“浦东12条”提出，对跨国公司地区总部的外籍法定代表人，以及高层次管理人员和高端技术人员提供出入境便利。

同时鼓励跨国公司参与人才公寓建设，优先安排海外高层次人才获得购房、租房补贴，以解企业后顾之忧。

撬动转型杠杆发展总部经济，就是要让企业大胆尝试创新业务，成为城市转型的“推进器”，这也是“浦东12条”的着眼点。

为此，“浦东12条"”提出支持跨国公司地区总部拓展全球产品服务、检测、研发、数据处理等新型服务贸易业务，鼓励跨国公司在浦东投资设立检验鉴定机构，促进产业结构转型升级。

上海提升总部经济“含金量”上海的总部经济发展在经过多年努力后，已初具规模。

统计显示，目前上海的外资总部经济机构在中国内地省份中居首位。

然而，随着经济转型理念深入人心，在吸引企业总部方面，上海也面临着其他城市越来越多的竞争。

如何巩固“总部经济之都”的优势地位，并继续提升总部经济“含金量”，正成为“十二五”期间上海亟需解答的难题截至2011年5月底，外商累计在沪设立投资性公司228家，跨国公司地区总部332家，外资研发中心325家。

这些数据都清晰地表明，上海在吸引外资总部经济上，居中国内地省份之首。

经过十多年的发展，浦东新区已成为具有国际竞争力的总部经济高地，同时也是中国大陆跨国公司地区总部最集中的区域。

统计显示，截止到2011年5月底，浦东新区累计吸引获认定的跨国公司地区总部达164家，占全市总量(333家)的49.2%。

其中投资性总部70家，管理型总部94家。

这些落户的跨国公司对浦东20多年来的经济腾飞作出了巨大贡献。

据对落户浦东的125家跨国公司地区总部进行统计，2009年度这些公司的总营业收入为1011.13亿元，户均8.08亿元，其中小松、IBM、佳通轮胎、英迈等4家总部年营业收入超过了100亿元；通用汽车、小松、道康宁等一部分跨国公司地区总部在中国形成的销售额，已占到了其母公司全球销售总额的20%—30%。

截至2010年，浦东跨国公司地区总部注册资本总额累计已超过80亿美元，户均注册资金是浦东外资企业平均数的10.5倍，这些总部有70%的项目和90%的投资额是投向全国各省市和地区，在服务长三角、服务全国中发挥重要作用，同时，其对新区的经济贡献也达到新区外资企业平均数的6倍。

随着产业链龙头企业的地区总部落户浦东新区，相同产业链中的上下游以及为其配套的各企业集团的管理总部和投资总部逐渐聚集。

这些跨国企业总部通过对资源进行最优配臵，促进了产业集群和关联产业聚集圈的发展，有力推动了浦东新区几大支柱产业链的形成，如：汽车产业集聚了通用汽车、福特汽车、德尔福等十多家全球知名的整车组装、汽车零部件、汽车研发总部；生物医药产业集聚了罗氏、诺华、勃林格殷格翰的总部以及葛兰素史克、阿斯利康、雅培、礼来等研发中心；IT和通信产业集聚了阿尔卡特朗讯、英飞凌、德州仪器、瑞萨半导体、华虹、富士通等知名跨国企业；化工产业集聚了巴斯夫、拜耳、陶氏化学、杜邦、帝斯曼、瓦克化学、道康宁等全球化工巨头。

这些企业不仅实现了自身生产率的提高，也带动了浦东本地相关产业的技术进步，产业乘数效应十分明显。

国内竞争日益白热化所谓总部经济是指经济全球化和区域经济一体化发展到一定阶段，城市以其特有经济资源优势吸引跨国公司和国内外企业总部在一定区域内集群而形成的一种高端经济形态。

总部经济的落户对当地经济发展有哪些好处呢？业内人士表示，很多企业总部都与国内、国外有广泛的联系。

企业总部进驻，对于发展总部经济的城市来说，不仅可以从中得到更多新的信息，而且把本地的信息和优势传递到全国各地、世界各地，促进本地知名度提高、影响扩大。

同时，各种企业总部都会带来高层次人才的进入，这些人才的融入不仅带来资金和信息，也可以带来文化和技术。

另外，一个行业总部到来，一定会带动行业内本地产业的发展。

多个行业总部进驻后，就会给更多行业的发展创造先机。

互相关联，就会提升所在城市企业的规模和水平。

除此之外，总部经济的发展还会产生更多的服务需求，带动通讯、网络、咨询、金融、会展等知识性产业链条的发展，由此还会推动商务写字楼及房地产业的发展。

在国内，首先“嗅到”总部经济先机的是为数不多一些特大型城市。

1999年1月29日，北京市政府出台了《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部若干规定的通知》，之后《跨国公司在京设立地区总部的认定办法》(核准类)紧跟出台。

2002年7月20日，上海市政府出台了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，同时发布了实施细则，随后两地关于《规定》又作了很多调整，并推出很多优惠政策。

为此，这些城市也的确在前期的总部经济争夺战中保持着不小的优势。

然而，随着国内经济发展的加速，经济转型理念的深入人心，总部经济的好处开始为更多的城市所熟知，于是在近几年大多数城市的“招商引资会”上，吸引企业总部经济的入驻就成了首要任务，这种趋势最终加剧了目前国内在总部经济上竞争的白热化。

去年，北京市社会科学院主发布的“总部经济发展能力排行榜”显示，2010年全国共有35个主要城市发展总部经济，其发展能力可划分为四个能级。

第一能级包括北京、上海、广州和深圳共4个城市；第二能级包括杭州、南京、天津、成都、武汉、青岛、宁波和厦门共8个城市；第三能级包括重庆、大连、沈阳、长沙、西安、郑州、济南共7个城市；第四能级包括太原、长春、昆明、合肥、哈尔滨、福州、海口、南昌、石家庄、呼和浩特、乌鲁木齐、南宁、兰州、贵阳、银川和西宁共16个城市。

可以想象，在企业总部数量稳定的情况下，不断加入“争夺战”的各城市之间都承受很大压力。

除了应对国内二、三线城市的挑战，上海还要面对诸如伦敦、纽约、新加坡、香港等成熟总部经济城市的竞争。

而在这方面，上海显然并不占据很大优势。

以浦东为例，首先，根据我国现行规定，非金融机构不能相互有偿调拨资金，因此跨国公司地区总部无法实现资金管理职能。

通过和中国人民银行上海分行的协商，浦东目前可以通过委托贷款方式集中管理和调配资金，但依然存在手续复杂等问题；其次，跨国公司进出口经营权并不完全，地区总部的采购、销售等物流功能难以发挥。

这是进出口权和与之配套的出口退税政策在操作上的困难造成的，而且跨国公司地区总部的进出口经营权的审批在商务部。

浦东新区相关部门正在积极争取，希望能尽快解决采购中心的出口退税难题；再次，跨国公司地区总部享有的优惠政策还没能实现异地共享，下辖的中国子公司无法全面受益。

例如，地区总部获得的企业诚信等级可能较高，但在外地的子公司却不能据此获得相应待遇。

总部享有的通关便利，异地报关，外地子公司也无法享受。

这些制度“瓶颈”的突破，还需要更高层面的政策融通。

另外，虽然政策已经给跨国公司人员提供了出入境的便利，但仍存在手续繁琐、适用人群少、有效期短等问题，需要进一步改善。

分析人士指出，上海在发展总部经济的环境方面显著弱于香港、新加坡等全球总部经济中心，包括商业服务质量、法律制度的透明度、税收政策、政府效率、金融环境、多元文化习惯等。

这些都是上海亟待改进的方面。

浦东“12条”力促百家跨国总部落地在6月26日的推进大会上，浦东阐明了“十二五”期间吸引跨国总部经济的总体目标：鼓励跨国公司地区总部在浦东设立投资、管理、研发、营运、产品服务、结算等中心，未来五年年均引进跨国公司地区总部不少于15家，“十二五”期间拟引进近百家总部，继续保持上海的50%。

为此，浦东联合上海海关、上海出入境检验检疫局、国家外汇管理局上海市分局、上海市公安局出入境管理局等部门，首次联合发出《关于推动浦东新区跨国公司地区总部加快发展的若干意见》，共8方面12条。

意见明确，将通过出台新一轮财政扶持办法等措施，加快推动浦东新区跨国公司地区总部建设。

未来浦东新区将从财政、人才、基地建设、便捷服务、战略合作、集成服务等方面予以支持。

据悉，目前浦东新区共有在建或待建总部楼宇126栋，规划待开发土地近2000万平方米，将形成“两个核心区、四个集聚区、八个基地”的总部基地空间布局，按照区位优势、建设规模和功能定位划分为3个层次。

第一层次是总部经济核心区，即陆家嘴金融城和世博地区；第二层次是总部经济集聚区，即临港新城、张江高科技园区、金桥出口加工区、外高桥保税区；第三层次是总部基地，包括临港产业区、康桥工业区、国际医学园区、南汇工业园区、周浦、北蔡、曹路、唐镇8个基地，在建或待建总部楼宇60栋、建筑面积约134万平方米，规划待开发约278万平方米土地。

在财政支持方面，主要体现在三个方面：一是对新认定的总部基本延续“十一五”期间的扶持力度，保持对新设总部的吸引力。

其中，对新引进的跨国公司地区总部和区域性总部，将根据企业(含员工)对浦东经济贡献程度，在一定年限内给予一定量的重点鼓励；二是内外资总部认定条件基本保持一致，扶持力度基本相同。

此外，还增加了对境内外区域性总部的认定和支持。

对在浦东设立的区域性总部机构，能整合销售结算等实际功能，并对新区做出较大贡献的，给予一定鼓励，促进区域性总部做大做强；三是对现有的总部企业延续政策鼓励。

继续按到期时的扶持力度给予延长一定年限的扶持，继续鼓励现有的总部企业扩大规模、发挥功能、提升能级，在浦东长期发展。

浦东的政策是上海思考加大吸引总部经济力度的一个范本。

中央政治局委员、上海市委书记俞正声在会见出席“跨国公司地区总部推进大会”的企业高管时强调，上海将进一扩大开放，并加快吸引跨国公司投资、营销、研发总部落户上海。