公民法治素养概念、评估指标体系及特点分析

主要类 型 ： 第一 ， 使用 了“ 法 治素 养 ” 的字 词 ， 但 是 指代却 依 旧是 “ 法律素养” 或“ 法制素养” ； 第二，
突 出调 了法 治素 养 相 对 于 法律 素养 、 法 制 素 养
治 国家 建设 的 主体 ， 只 有 广 大公 民具 备 较 强 的法 治 素养 ， 才 能为 法 治 国家 建设 提供 不 竭 的力 量 源
Ｖ ｏ １ ． １ ４ Ｎ ｏ ． ３ Ｓ ｅ ｐ ｔ ．２ ０ １ ５
公 民法 治 素 养 概 念 、 评 估 指 标 体 系及 特 点分 析
李 昌祖 。 赵 玉林
（ １ ． 浙江工业大学 党委宣传 部 ， 浙江 杭州 ３ １ ０ ０ １ ４； ２ ． 浙江工业大学 政治与公共管理学院 ， 浙江 杭州 ３ １ ０ ０ ２ ３ ）
摘要： 公 民法 治素养 是 建构 法 治 国家和 法治社 会 的基石 。通 过界 定公 民法治素 养这 一概念 ， 从 现代 法治视 野 下解 构其特 有 的 内涵和 外延 ， 为 系统研 究公 民法 治 素养 的相 关 理论 奠 定基 础 。
为调查公民法治素养现状 ， 构建“ 公 民法治素养四维评估指标体 系” ， 可以设立法治认知、 法治
制 素养之 间 的 区别 ， 正确理解 “ 法治” 是认 识 “ 公 民法治 素养 ” 的核 心 。尽 管 １ ９ ４ ９年 以来 ， 我 国 理 论 界经历 了多次关 于 “ 法治” 含 义 的大 讨论 ， 但 是 始 终没 有形 成轮 廓 清 晰 的规 范性 共 识 。结 合 “ 法 治” 一词 的使 用语 境 （ 法 治 国家 ） 以及 我 国社 会 的 惯 常用 法 （ 治 国理 政方 略 ） ， 本文 采用 “ 法治” 的综 合意义 ， 不仅包括形式 、 工 具 和 实证 意 义 上 具 有 “ 内在 道德 ” 的法 治 ， 而且包括实质 、 价 值 和 规 范 意义上 具有 “ 外 向要 求 ” 的法 治 。即 “ 法治 ” 是 一 种 国家治理 方 略 ， 赋 予法 律至 高无上 的权 威 ， 以完
早在 １ ９ ７ ９年 ， 《 中共 中央关 于 坚决保 证 刑法 、
被使 用 的 概 念 。在 “ 中 国知 网”， 以“ 公 民法 治 素 养” 为 主题进 行搜 索 ， 仅 能得 到 ２篇 硕 士论 文 和 １
刑 事诉 讼 法 切 实 实 施 的指 示 》（ 即“ ６ ４号 文 件 ” ）
思维 、 法 治意识 和 法 治信 仰 ４个一 级 指 标 ， ２ ２个二 级 指 标 。 该指 标 体 系具 有 系统 性 、 可操 作
性、 科 学性 、 现 实针 对性 和政 策 导 向性等 特 点 。
关 键词 ： 公 民； 法治； 素养 ； 指标
中 图分 类 号 ： Ｄ ０ － ０ ５ 文 献标 志码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ６ — ４ ３ ０ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ — ０ ２ ９ ７ － ０ ６
泉， 才 能建设 成 真正 意义 上 的法 治 国家 。
间 的特殊 性 ， 但 是 并 没 有 明确 界 定 法 治 素养 的 内 涵 与外 延 ； 第三 ， 重 点研 究公 民法 治 素 养 的一 部 分， 如法治 意识 、 法 治信仰 。 从理 论上 辨析 公 民法 治 素养 的 内涵 与 外 延 ， 需要 厘清 公 民法 治 素 养 与公 民法 律 素养 、 公 民法
第１ ４卷第３ 期 ２ ０ １ ５年９月
浙 江 工 业 大 学 学 报（ 社 会科 学版 ） Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｚ Ｈ Ｅ Ｊ Ｉ Ａ Ｎ Ｇ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ Ｏ Ｆ Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ （ Ｓ Ｏ Ｃ Ｉ Ａ Ｌ Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ ）
目前 ， “ 公 民法 治 素 养 ” 在 学 术 领 域是 个 较 少
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５ — ０ ６ ． ０ ９
作者简介 ： 李 昌祖 （ １ ９ ６ ５ － ） ， 男， 浙江余杭人 ， 教授 ， 硕士 ， 从事舆情理论研究 ； 赵玉林（ １ ９ ８ ６ ． ） ， 男， 安徽亳州人 ， 讲师 ， 博士 ， 从事互联网
由于历 史 和现 实 中经济 、 文化 、 政治 等多 种 因 素 的影 响 ， 我 国公 民 的法 治 素养 还有 待提 高 ， 臣 民
意识 、 清官思维、 重 潜 规则 而 轻 法 律 、 官 本 位 思 维 等 现象 还 比较 明显 。通 过 培育 法治 公 民 的途 径 推 动 法治 国家建设 ， 我们 首先 需要 通过 调查 研 究 ， 实
首 次 提 出“ 社会 主 义法 治 ” 的概 念 … 。２ ０ １ ４年 ， 党 的十 八届 四中全会 是第 一 次专 门研 究法 治建 设 的
篇 期刊论 文 。 以“ 法治 素养 ” 为“ 主题 ” 进行搜索， 能得到 ｌ ２篇 硕士 论 文和 ３ ４篇 期 刊论 文 （ 其 中核
心期 刊数是 ０ ） 。 现有 的相 关 研 究 可 以分 为 三 种
事 求是 地评 估 我 国公 民法 治素 养 的现状 。本 文 拟
在 澄 清公 民法 治 素 养 概 念 的基 础 上 ， 尝 试 构 建 公
民法 治素 养评 估 指 标 体 系 ， 希 望 借 此 进 一 步 推 动
学 术 界 和实务 界 对此 问题 的关 注 。
一
、
公 民 法治 素 养 的概 念 辨 析
中央 全会 ， 会 议表决通 过的《 中 共 中央 关 于 全 面 推进 依法 治 国若 干 重 大 问题 的决 定 》 旗 帜 鲜 明地 提 出“ 建设 社 会 主 义 法 治 国 家 ” 、 “ 使 法 律 为 人 民
所掌 握 、 所遵 守 、 所运用” 的战 略 任 务 。公 民是 法