在全省森林保险试点工作会议上的讲话

制 ， 育林 农 市 场 意识 ， 农 户 以较 少 的投 人 获 得 稳 培 让
贯彻落实国家和省上有关森林保险的各项政策 ， 深刻
理 解 精 神实 质 ， 实 加 强组 织 领 导 ， 级 林 业 主 管部 切 各
门要明确办事机构 ， 确定专人负责 ， 主要领导要亲 自 抓， 分管领导要具体负责 ， 专人研究 、 专人宣传 、 专人 落 实 。要充 分利 用 新 闻媒介 ， 渠道 、 多 多层次 、 多方 式 宣传森林保险的重大意义 ， 做到家喻户晓 ， 人人皆知 ，
林 防火 、 林业有害生物防治等防灾 防损工作 ， 及时与 保险公司衔接 ， 做好森林保险产品开发 、 宣传 、 承保 、
理赔及售后服务等工作 ， 认真做到保险政策 、 承保情 况、 理赔情况 、 服务标准和监管要求“ 五公开”保险凭 ， 证应落实到户和单位 ， 标明投保地点 、 投保面积、 保险 责任 、 保险金额等信息 ， 对承保和理赔情况要 张榜公 示， 得到农户和单位认可 ， 不得随意更改理赔标准 ， 要 及 时向保险公司提供辖区内灾害发生 、损失情况 ， 协
为全 省 开展 好 森林 保 险工 作 营 造 一个 良好 的社 会 舆 论氛围。
二是建立规章制度。森林保险是一项政策性 、 技 术性很强的工作 ， 牵扯多个部门， 各级林业主管部门 ， 必须 明确 目标 ， 理清思路 ， 规范操作 ， 要结合 当地实
际， 制定本地区、 本单位切实可行 的办法和制度 ， 编制 实施方案 ， 明确试点工作的指导思想 、 基本原则 、 组织 领导 、 投保对象和范 围、 保险内容 、 费结算 、 保 宣传培 训、 责任落实 、 保单签订等内容 ， 并积极探索森林保险 管理工作安全运行机制 ， 真正做到有章可循 ， 使森林
保费补贴资金划转到保险经办机构 ， 以确保森林保险
承 保 、 赔工 作 的顺 利 实施 。 理
八是抓好监督检查 。各地 、 各单位要按照甘肃省 财政厅 、 甘肃省林业厅《 关于做好 ２ １ 年森林保 险保 ０２ 费补贴试点工作的通知》 ，认真填报森林保 险保费补 贴情况统计表 ，及时跟踪 了解森林保 险工作进展情 况 ， 森林 保 险 工作 中 出现 的 困难 和 问 题 ， 真 分 析 对 认 研究 ， 向省厅 报送试点工作进展情况 ， 并 省厅将对各 地、 各单位组织领导 、 制度建立 、 宣传引导 、 工作开展 等情况 进行 监督 检查 。
险工作座谈会 ， 研究部署了森林保险后续工作 。国家 林业局专 门成立 了森林保险工作领导小组 ， 并设立 了 金 融保 险处 和森 林 资 源 资产 评 估 处 专 门负 责 森 林 保
险 承保 、 防灾 防损 、 等 方 面工 作 。今年 ， 理赔 中央财 政 农 业 保 险保 费补 贴 区域扩 大 至全 国 ， 林业 厅 高度 重 省
一
视 ，安排 由规划资金处和生态办具体负责此项工作 ， 并积极与财政 、 保险等部门做好衔接 ， 目前 ， 我省已上 报财政部请求在集体林权制度主体改革已经完成 ， 林 地面积较大 ， 经济条件较好的庆 阳市 、 平凉市 、 天水
市、 陇南 市 的 ６个 县 、 一个 总场 、 个 市级 自然 保护 区 一 和 ４个 省级 直属 单位 开展 保 险试 点 ， 投保 面积 １ １． ６０５ 万亩 ， 投保 产 品 为公益 林 ， 在先 期试 点 ， 总结 经 验 的基 础上 ，为 ２ １ 在全 省全 面 推开 森林 保 险工作 打 好 ０ ３年
资金 。 七是 及 时 拨付 保 费 补贴 。省财 政 厅 、 省林 业 厅 根据 森 林保 险 签 单 承保数 量 ， 将
抓落实 ， 务求实效 ， 扎实推进森林保险工作 ， 分散林业
风 险 ， 高抵 御 自然 灾 害和 农 民灾 后 自救 能力 ， 全 提 为 省林 业 生 态 建设 和经 济 社 会 可 持续 发 展 做 出新 的更
大 的贡献 ！
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尘 暴 ４次 ， 成 经 济损失 ３ ８． 造 ９３ ９万元 ； 发生 森 林 火灾
７ 火场总面积 １５ ． 、 起， ８ １ ５亩 受害面积 ４４亩， ５ 损失约 ３０ ０ 万元 。因此 ， 在我省开展森林保险工作 ， 分散林业
风 险 ， 高抵御 自然灾 害 和农 民灾后 自救 能 力显 的尤 提
度， 提供政策支持 ， 积极培育森林保险市场， 通过保险 保费补贴 ， 引导和鼓励农户 、 林场等单位积极参加森 林保险 ， 在现有险种的基础上 ， 增加保险品种 ， 不断探
索不 同地域 、 同地类 、 同林种 的保险 品种 ， 不 不 按照 “ 先易 后 难 ， 步 推进 ” 稳 的工 作 思 路 ， 合 考 虑 财政 补 综 贴 能力 和林 场 、 户 投保 缴 费 能 力 等 因素 ， 补偿 投 农 以 保对象再植成本 ， 保障灾后恢复为出发点 ， 加快全省 森林保险投保 比率 。 为了扎实有效地搞好森林保险工 作， 提出以下几点要求 ： 是加强组织领导。要执行好国家政策 ， 完成好 各项工作 ， 组织领导是关键 ， 机构建设是基础 ， 制度建
曩ｒ僻
，
保 险工作 制 度化 、 规范 化 。
中央和省级财政承担的保费补贴资金拨付各有关市 、
县 和省 直有 关 单位 ， 县 和有关 省级 直 属单 位及 时 将 各
三是密切协调配合。省上将建立联席会议制度 ， 由省林业厅 、 省财政厅、 省保监局 、 保险公司等部门和 单位参加 ， 研究制定森林保险工作相关政策 ， 协调解 决实施过程中出现的问题和困难。 各市州、 单位 ， 也要 建立联席会议制度 ， 加强协调沟通 ， 业主管部 门不 林 仅要积极与财政 、 保监 、 保险等部 门密切协 同配合 ， 重 点要引导广大农户及单位积极参保 ， 确保森林保险工 作顺 利推 进 。 四是靠实部门责任。 各级林业主管部门要做好森
基础。今后 ， 我们要按照“ 低保费 、 低成本 、 广覆盖” 的 原则 ， 据不 同地 域 、 同林 种 及 自然灾 害发 生 的规 根 不 律等因素 ， 设计多种森林保险品种 ， 实行差别化 的森 林保险产品 ， 增强林业 的恢复能力 ， 障林业 的再生 保 产顺利进行 ， 推动林业可持续发展 。 各市州、 省直各单 位务必高度重视森林资源安全 ， 按照《 国家林业局关 于进 一 步做好 ２ １ 度 中央 财政 森林 保 险保 费补 贴 ０２年 Ｔ作有关事项的通 知》 林规发 ［０ ２２ （ ２ １￣ ７号 ） 等文件 要求 ， 在加强管护的基础上积极投保 ， 通过开展森林 保险 ， 改善林业投融资环境 ， 转变国家支农方式 ， 维护 林 区社会稳定 ，推动建立市场化 的新型防灾减灾机
的任务还十分艰 巨， 我们要紧紧Байду номын сангаас绕全面建设小康社 会 的奋 斗 目标 ， 依据 打造 西北 乃 至全 国重 要 生态 安全
屏 障 的战略 定位 ， 以科 学 发 展观 为指 导 ， 心组 织 ， 精 狠
作 ，各级林业主管部 门以森林资源规划设计调查 、 公 益林 区划界定、 集体林权改革结果 为依据 ， 落实投保 面积 ， 做好保单签订前期工作 ， 时完成森林保 险签 按 单 承保 。 六是 强 化理 赔 资金 管 理 。今 年 ， 林 森 保 险由人保财险甘肃省公司承保 。 各地以 市、 县为单位统一投保 ， 、 市 县林业局作为 投保人与保险公司签订保单 ， 省级直属单 位 直 接 与保 险公 司签订 保单 。 承保 方 和投 保 人 一 定 要 按 照 保 单规 定 履 行 好 各 自的 权利和义务 ，保期内若发生 自然灾害 ， 必 须 将 理 赔 资金 专 项 用 于 受 灾林 地 的恢 复 造林。 对保 险公 司按照林地隶属关系支付 给市 、县林业局或省直单位 的理赔资金 ， 各 级林业 主管部门或省直单位要积极开 展灾后恢 复造林工作 ， 严禁挤 占挪用赔付
二、 以创 新务实不 断进取的精神 ， 扎实有序 推进森林保险工作
全省 现有 林 地 总 面积 １ ７亿 亩 ，占全 省 国土 总 ． ４
为重要 ，也就是说森林保险在我省不是可搞可不搞 ， 而是 非搞不 可 ， 而且必 须搞 好 。
２０ ０９年 ， 政部 、 财 国家 林业 局 、 监 会 按 照 “ 保 政府
范围 ， 投保率低 ， 险种单一 ， 从我省 目前情 况来看 ， 一 些地方对 自然灾害心存侥幸 ，缺乏对保险的认识 ， 有 些地方林权不清 ， 主体不明 ， 、 、 责 权 利界定模糊 ， 这些
都不利于保险业务的开展 。因此 ， 我们要加大宣传力
险补偿基金 、 实行政府统保等办法 ， 取得 了预期 的效 果 。２ １ 年 ， ０ １ 国家林业局在浙江省丽水市召开森林保
同 志们 ： 省森 林 保 险 工 作 处 于起 步 阶段 ， 后 我 今
助保险公 司做好保前风险评估及灾后查勘定损工作 ， 及 时 与财 政 部 门衔 接 ， 额 落 实保 费补 贴 资 金 ， 足 与保
险监 管 部 门衔 接 ， 做好 市 场 监 管 工作 ， 善 各项 监 管 完 制度 ， 森林 保 险工 作在 我省 全 面展 开创 造 良好 的市 为 场环 境和 经营 氛 围 。 五是认 真做 好保 单 签订 。 为做 好森 林保 险试 点工
引导 、 市场运作 、 自主 自愿 、 协同推进” 的原则 ， 先后在 辽宁等 ９省区开展了中央财政森林保 险保费补贴试 点工作 ， 各试点省通过建立行政领导负责制 、 目标任 务考核制 、 工作激励机制、 部门协调机制等措施 ， 采取 大力开展宣传 、 发挥财政资金支农效应 、 建立专项风
面积的 ２ ． ％， １ ２ 其中 ， ８ 公益林面积为 １ 亿亩。 ． １ 全省活 立木 总 蓄积 量 ２１ 亿 立 方 米 ，森 林 覆 盖率 １．２ 。 ．７ ３４ ％ 这次 试 点所 涉及 的保 险种 类仅 局 限 于公益 林 ， 面积 只 占全省公益林面积的 １． 商品林还没有列入保险 ４ ％， ６
九是探索商品林投保方式 。目前 ， 我省 的投保标
的只 是公 益林 ， 次试 点 对商 品林 还 未涉及 ， 一 步 ， 这 下
我们要积极探索商品林 的投保方式 ， 从保险金额 、 保 险费 率 、保费 补贴 比例 等 方 面多做 一 些研 究 和尝试 ， 结合 当地实际 ， 提出意见或建议 ， 为今后 做好商 品林 投保工作做好铺垫。同时 ， 要认真总结试点工作 中公 益林投保 的做法和经验 ， 为明年在全省展开森林保 险 保费 补贴 工作 打好基 础 。
定 的经济保障 ， 增强林业抵御 自然灾害能力 ， 化解林 业风险 ， 逐步完善政策性农业保险体系 ， 更好地服务 “ 三农”保 障 自然灾害后林业 生产 的再植成本 ， ， 促进 林 业健 康发 展 。
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设是保障 ， 资金安全是前提 ， 资源保护是 目的， 只有团 结 一致 ， 心协 力 ， 齐 开创 性工 作 ， 才能 保证 各项 事 业健 康 发展 。 森林 保 险在我 省是 一项全 新 的工作 ， 大 、 量 面
广 、 策性强 ， 政 涉及 到千 家 万户 ， 地 、 单 位 要认 真 各 各