高职院校高质量发展的根本出路在于改革创新——《国家职业
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—— 到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高 等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业 （群）。
—— 2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+ 若干职业技能等级制等级证书”制度试点工作。
—— 自2019年开始围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性 新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业 培训。
《中国教育现代化2035》
—— 中 发【2018】45号
《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022）》
—— 中办发【2018】67号
《国家职业教育改革实施方案》
—— 国 发【2019】4号
《政府工作报告》
—— 2019年“两会”
2018年12月 2018年12月
2019年1月 2019年3月
标志之四：支持力度空前加大
—— 提高技术技能人才待遇水平，逐步提高技术技能人才特别是技术工 人收入水平和地位。
—— 积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、 职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇，机关和企事业 单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。
—— 在保障教育合理投入的同时，优化教育支出结构，新增教育经费要 向职业教育倾斜。
—— 深入研究《职业大典》，高度关注《新职业目录》 ——“巩固和发展国务院教育行政部门联合行业制定国家教学标准、职 业院校依据标准自主制定人才培养方案的工作格局。”
3.教材（教学内容）
精心处理教材、精选教学内容，是教学领域改革创新十分重要的一个环 节。要使用国规教材，但教材只能作为重要参考，而不能作为教学的唯一遵 循。要坚决摒弃以本为本、照本宣科的习惯和做法，把教材体系转化为教学 体系，专业课应该以校本教材或讲义为主，大力推行活页教材和工作手册式 教材。
—— 加快推进职业教育国家学分银行建设，从2019年开始探索建立职 业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换，有序开展 学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为 技能人才持续成长拓宽通道。
—— 从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从 具有三年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊 高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求， 2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。
二、高职教育的阶段性特征分析
1.由规模扩张向提高质量转变 高职教育外延发展的道路已经终结： —— 我国经济进入依靠科技进步的高质量发展阶段； —— 高职院校布点布局基本完成，局部出现过剩，在校生规模偏小； —— 受人口出生波动影响，生源数量呈逐年下降趋势。 2.办学竞争日益加剧 整体上的竞争、同类院校之间的竞争
—— 各地在继续巩固落实好高等职业教育生均财政拨款水平达到12000 元的基础上，根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。
—— 扩大高职院校奖助学金覆盖面，提高补助标准。 —— 改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役 军人、下岗职工、农民工等报考，2019年大规模扩招100万人。 —— 实施职业技能提升行动，从实业保险基金结余中拿出1000亿元，用 于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。
标志之二：战略地位显著提升
《国家职业教育改革实施方案》 பைடு நூலகம்— 经中央深改领导组审议通过 ——“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地
位。” ——“没有职业教育现代化，就没有教育现代化。” —— 完善国务院职业教育工作部际联席会议制度，国务院分管教育工
作的副总理担任召集人，统筹协调全国职业教育工作，研究解决工作中的 重大问题，每年召开两次，各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。 《政府工作报告》
——“遴选认定一大批职业教育在线精品课程，建设一大批校企‘双元’ 合作开发的国家规划教材，倡导使用新型活页式教材、工作手册式教材，配 套开发信息化资源。三年修订一次教材，其中专业教材随信息技术发展和产 业升级情况及时动态更新。”
4.课堂
教学领域所有改革措施的唯一指向是学生，最终落实到课堂（广 义的课堂），让每一个学生受益。对于职业院校而言，由学情实际和 实践教学特质所决定，深入开展课堂革命比其他类型的学校更为紧迫， 空间更为广阔。
培养方式上，围绕“健全德技并修、工学结合的育人机制” 的要求，深入研 究立德强技、工学结合的实现方式 —— 如何把立德树人落到实处 —— 如何切实提高学生的技能水平 —— 如何实现“工”与“学”的有机结合
办学路径上，真正把“深化产教融合、校企合作”从挂在墙上的口号变为 兴校育人的生动实践 —— 企业（行业、产业）调研应该成为人才培养的起点 —— 人才培养方案的制定必须有企业的深度参与,必须落实到教学活动中 —— 协同育人、协同办学、协同创新真正体现到每一个专业 学校功能上，破除传统思维，坚持“学历教育与职业培训并举，全日制与 非全日制并重”，育训结合、长短结合、内外结合，充分拓展学校的功能 核心要素上，抓住关键，突出重点，多措并举打造高水平“双师型”教师 队伍
三、高职院校深化改革的重点领域和关键环节
办学理念上，深刻理解“对接科技发展趋势和市场需求”的精神内涵 —— 对接科技发展趋势，就是要密切关注行业企业前沿动态，做出有前瞻 性的分析判断。 —— 对接市场需求，不仅要掌握现实的需求，更重要的是要分析研究未来 潜在的需求。 办学体制上，提前谋划、积极应对“由政府举办为主向政府统筹管理、社 会多元办学的格局转变” 给学校工作带来的严峻挑战。 —— 是单纯依靠政府（举办者）？还是多方汇聚资源？
—— 职业教育不是放在发展社会事业中讲的，而是放在2019年政府工 作10项重点任务的第1项“继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理 区间”中作为稳定和扩大就业的重要内容来讲的，而且占了很大篇幅，提 出了量化目标和具体举措。
标志之三：重大改革明显提速
—— 用5–10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政 府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转 变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教 育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和 提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
谢 谢！
办学模式上，率先落实“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特 色鲜明的类型教育转变（实践性教学课时占总课时一半以上，顶岗实习时间 一般为6个月）” —— 必须突出职业性、实践性 —— 深入研究岗位需求、个性化确定培养目标
人才定位上，提前开展“建立1+X制度” 的调研论证工作 —— 一定专业理论基础、宽口径、复合型 精准定位“X”
教学领域的创新：一方面要充分发挥系部和教师的主观能动性，扩大 教学单位在教学组织运行上的自主权；鼓励系部和广大教师改革创新；另 一方面教学领域的改革创新必须是有计划、有组织的，不能成为分散的个 人行为。
结束语：
伴随着我国经济进入高品质发展的新阶段，高等职 业教育进入了高质量发展的新时期，只有以改革破 解发展难题、以创新激发动力活力，才能适应时代 要求，在激烈的竞争中突出重围、异军突起。
3.深层次矛盾日渐显现 —— 教师队伍、实习实训条件、社会服务能力、人才培养质量 —— 招生难、就业难、校企合作难、有些学校生存发展难
以上是表象，根源在于科技进步和经济发展方式转变对职业教育提出了 新的要求，而我们目前应对这种变化的意识和能力都比较差，我们的教育教 学活动远远滞后于岗位一线的需求，不仅谈不到引领，甚至谈不到适应。
2.课程
课程体系的构建，需要进行大胆的突破，既要遵循国家专业教学标准、 课程标准的基本要求，又要结合实际进行合理的取舍。选择课程基本的原则 应该是：从现代岗位需求出发，逆向推导，正向实施，确实需要则留，可有 可无则舍，急需而又缺失则补。实践性教学课时调整到一半以上以后，课程 体系的重构必然成为一个重要的课题。
四、高职院校创新发展的路径和方法
高职院校需要创新的方面很多，核心是教学领域的创新，关键在于解放思想，破除因 循守旧、僵化保守，正确处理好国家标准与具体实际的结合问题。
1.专业 紧盯一线岗位和业态的变化趋势，及时调整专业设置或专业方向，采取跨界、融合、
协同的方法开展专业建设。 ——“健全专业设置定期评估机制，强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职
高职院校高质量发展的根本出路在于改革创新
——《国家职业教育改革实施方案》学习体会
王耿升 2019.4
一、职业教育面临前所未有的大好形势 二、高职教育的阶段性特征分析 三、高职院校深化改革的重点领域和关键环节 四、高职院校创新发展的路径和方法
一、职业教育面临前所未有的大好形势
标志之一：重大政策密集出台
责，每5年修订一次职业院校专业目录，学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整一次专 业。”
——“在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕 业生实行中高职贯通培养的招生规模。”
——“启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、 支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。”
——“适应‘互联网+职业教育’发展需求，运用现代信息技术 改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。”
5.顶岗实习 严格执行有关规定，下大力气实现高质量顶岗实习。 —— 切实加强学校层面对顶岗实习的统筹管理 —— 选择高品质现代化企业，提高专业对口率 —— 把顶岗实习作为重要的教学环节，进行任务化的实习设计和考核 6.企业实践 企业实践既是提高教师实践能力的最为有效的途径，也是增强 教师教学改革主动性、积极性、紧迫感的最为有效的途径。
—— 2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+ 若干职业技能等级制等级证书”制度试点工作。
—— 自2019年开始围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性 新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业 培训。
《中国教育现代化2035》
—— 中 发【2018】45号
《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022）》
—— 中办发【2018】67号
《国家职业教育改革实施方案》
—— 国 发【2019】4号
《政府工作报告》
—— 2019年“两会”
2018年12月 2018年12月
2019年1月 2019年3月
标志之四：支持力度空前加大
—— 提高技术技能人才待遇水平，逐步提高技术技能人才特别是技术工 人收入水平和地位。
—— 积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、 职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇，机关和企事业 单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。
—— 在保障教育合理投入的同时，优化教育支出结构，新增教育经费要 向职业教育倾斜。
—— 深入研究《职业大典》，高度关注《新职业目录》 ——“巩固和发展国务院教育行政部门联合行业制定国家教学标准、职 业院校依据标准自主制定人才培养方案的工作格局。”
3.教材（教学内容）
精心处理教材、精选教学内容，是教学领域改革创新十分重要的一个环 节。要使用国规教材，但教材只能作为重要参考，而不能作为教学的唯一遵 循。要坚决摒弃以本为本、照本宣科的习惯和做法，把教材体系转化为教学 体系，专业课应该以校本教材或讲义为主，大力推行活页教材和工作手册式 教材。
—— 加快推进职业教育国家学分银行建设，从2019年开始探索建立职 业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换，有序开展 学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为 技能人才持续成长拓宽通道。
—— 从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从 具有三年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊 高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求， 2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。
二、高职教育的阶段性特征分析
1.由规模扩张向提高质量转变 高职教育外延发展的道路已经终结： —— 我国经济进入依靠科技进步的高质量发展阶段； —— 高职院校布点布局基本完成，局部出现过剩，在校生规模偏小； —— 受人口出生波动影响，生源数量呈逐年下降趋势。 2.办学竞争日益加剧 整体上的竞争、同类院校之间的竞争
—— 各地在继续巩固落实好高等职业教育生均财政拨款水平达到12000 元的基础上，根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。
—— 扩大高职院校奖助学金覆盖面，提高补助标准。 —— 改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役 军人、下岗职工、农民工等报考，2019年大规模扩招100万人。 —— 实施职业技能提升行动，从实业保险基金结余中拿出1000亿元，用 于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。
标志之二：战略地位显著提升
《国家职业教育改革实施方案》 பைடு நூலகம்— 经中央深改领导组审议通过 ——“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地
位。” ——“没有职业教育现代化，就没有教育现代化。” —— 完善国务院职业教育工作部际联席会议制度，国务院分管教育工
作的副总理担任召集人，统筹协调全国职业教育工作，研究解决工作中的 重大问题，每年召开两次，各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。 《政府工作报告》
——“遴选认定一大批职业教育在线精品课程，建设一大批校企‘双元’ 合作开发的国家规划教材，倡导使用新型活页式教材、工作手册式教材，配 套开发信息化资源。三年修订一次教材，其中专业教材随信息技术发展和产 业升级情况及时动态更新。”
4.课堂
教学领域所有改革措施的唯一指向是学生，最终落实到课堂（广 义的课堂），让每一个学生受益。对于职业院校而言，由学情实际和 实践教学特质所决定，深入开展课堂革命比其他类型的学校更为紧迫， 空间更为广阔。
培养方式上，围绕“健全德技并修、工学结合的育人机制” 的要求，深入研 究立德强技、工学结合的实现方式 —— 如何把立德树人落到实处 —— 如何切实提高学生的技能水平 —— 如何实现“工”与“学”的有机结合
办学路径上，真正把“深化产教融合、校企合作”从挂在墙上的口号变为 兴校育人的生动实践 —— 企业（行业、产业）调研应该成为人才培养的起点 —— 人才培养方案的制定必须有企业的深度参与,必须落实到教学活动中 —— 协同育人、协同办学、协同创新真正体现到每一个专业 学校功能上，破除传统思维，坚持“学历教育与职业培训并举，全日制与 非全日制并重”，育训结合、长短结合、内外结合，充分拓展学校的功能 核心要素上，抓住关键，突出重点，多措并举打造高水平“双师型”教师 队伍
三、高职院校深化改革的重点领域和关键环节
办学理念上，深刻理解“对接科技发展趋势和市场需求”的精神内涵 —— 对接科技发展趋势，就是要密切关注行业企业前沿动态，做出有前瞻 性的分析判断。 —— 对接市场需求，不仅要掌握现实的需求，更重要的是要分析研究未来 潜在的需求。 办学体制上，提前谋划、积极应对“由政府举办为主向政府统筹管理、社 会多元办学的格局转变” 给学校工作带来的严峻挑战。 —— 是单纯依靠政府（举办者）？还是多方汇聚资源？
—— 职业教育不是放在发展社会事业中讲的，而是放在2019年政府工 作10项重点任务的第1项“继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理 区间”中作为稳定和扩大就业的重要内容来讲的，而且占了很大篇幅，提 出了量化目标和具体举措。
标志之三：重大改革明显提速
—— 用5–10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政 府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转 变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教 育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和 提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
谢 谢！
办学模式上，率先落实“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特 色鲜明的类型教育转变（实践性教学课时占总课时一半以上，顶岗实习时间 一般为6个月）” —— 必须突出职业性、实践性 —— 深入研究岗位需求、个性化确定培养目标
人才定位上，提前开展“建立1+X制度” 的调研论证工作 —— 一定专业理论基础、宽口径、复合型 精准定位“X”
教学领域的创新：一方面要充分发挥系部和教师的主观能动性，扩大 教学单位在教学组织运行上的自主权；鼓励系部和广大教师改革创新；另 一方面教学领域的改革创新必须是有计划、有组织的，不能成为分散的个 人行为。
结束语：
伴随着我国经济进入高品质发展的新阶段，高等职 业教育进入了高质量发展的新时期，只有以改革破 解发展难题、以创新激发动力活力，才能适应时代 要求，在激烈的竞争中突出重围、异军突起。
3.深层次矛盾日渐显现 —— 教师队伍、实习实训条件、社会服务能力、人才培养质量 —— 招生难、就业难、校企合作难、有些学校生存发展难
以上是表象，根源在于科技进步和经济发展方式转变对职业教育提出了 新的要求，而我们目前应对这种变化的意识和能力都比较差，我们的教育教 学活动远远滞后于岗位一线的需求，不仅谈不到引领，甚至谈不到适应。
2.课程
课程体系的构建，需要进行大胆的突破，既要遵循国家专业教学标准、 课程标准的基本要求，又要结合实际进行合理的取舍。选择课程基本的原则 应该是：从现代岗位需求出发，逆向推导，正向实施，确实需要则留，可有 可无则舍，急需而又缺失则补。实践性教学课时调整到一半以上以后，课程 体系的重构必然成为一个重要的课题。
四、高职院校创新发展的路径和方法
高职院校需要创新的方面很多，核心是教学领域的创新，关键在于解放思想，破除因 循守旧、僵化保守，正确处理好国家标准与具体实际的结合问题。
1.专业 紧盯一线岗位和业态的变化趋势，及时调整专业设置或专业方向，采取跨界、融合、
协同的方法开展专业建设。 ——“健全专业设置定期评估机制，强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职
高职院校高质量发展的根本出路在于改革创新
——《国家职业教育改革实施方案》学习体会
王耿升 2019.4
一、职业教育面临前所未有的大好形势 二、高职教育的阶段性特征分析 三、高职院校深化改革的重点领域和关键环节 四、高职院校创新发展的路径和方法
一、职业教育面临前所未有的大好形势
标志之一：重大政策密集出台
责，每5年修订一次职业院校专业目录，学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整一次专 业。”
——“在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕 业生实行中高职贯通培养的招生规模。”
——“启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、 支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。”
——“适应‘互联网+职业教育’发展需求，运用现代信息技术 改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。”
5.顶岗实习 严格执行有关规定，下大力气实现高质量顶岗实习。 —— 切实加强学校层面对顶岗实习的统筹管理 —— 选择高品质现代化企业，提高专业对口率 —— 把顶岗实习作为重要的教学环节，进行任务化的实习设计和考核 6.企业实践 企业实践既是提高教师实践能力的最为有效的途径，也是增强 教师教学改革主动性、积极性、紧迫感的最为有效的途径。