特色小城镇建设经验交流材料

特色小城镇建设经验交流材料解放思想更新观念努力开创平远特色小城镇建设新局面平远一、基本情况平远镇位于文山州砚山县城西部，XX广东、广西，南达中越边境、与该县的阿舍乡和文山县的德厚镇毗邻，西与XX 州开远市中和营乡相依，北与XX县的腻脚乡相连，是省道210线与国道323线的交汇地，是滇东南重要的交通枢纽，素有“文山西大门”之称。

是越南首都河内进入昆明最近的陆路通道必经之地，随着两国商贸活动的增加，对平远经济将会有较大的促进；是文山州域除XX县以外，其它七个县进入省会昆明的必经之地；是我省版纳、XX、XX等地州进入广西、广东等省市通海达边的必经之地，衡昆高速公路与323国道横贯境内，优越的交通和区位对平远经济的发展起到了良好的促进作用。

交通、通信便捷，区位优势明显，地势平坦，物产丰富，是云南省八大坝子之一。

交通运输发展具有强劲势头，全镇拥有各类机动车1.4 万余辆，年客运周转量36万人次，年货运周转量250万吨，汽车流量最高日达4000余辆。

全镇国土地面积589.9平方公里，耕地面积22.45万亩，规划区面积18.2平方公里。

到XX年未，全镇总人口82476人，规划区人口3.2万人，占总人口的39.02%。

XX年，全镇实现粮食总产量3753.3万公斤，比上年增长6.61%；实现工农业总产值140066 万元；农村经济总收入达53346万元，比上年增长17.43％；地方财政一般预算收入达5366.07万元，比上年增长34.51％；农民人均纯收入达4478元，比上年增长40.82%；XX年，全镇烤烟种植面积达72400亩，同比增加11460亩，支柱产业作用更加显现，辣椒、三七、油料、畜牧、蔬菜、玉米等特色优势产业依托龙头企业带动得到长足发展。

二、主要工作成绩规划编制龙头作用的发挥为加快推进平远城镇化进程奠定了坚实基础。

规划是小城镇建设的蓝图，是小城镇建设的生命线，也是小城镇建设的依据，关系一个地方经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。

XX年，平远镇结合自身的优势和特点，将平远小城镇建设的发展模式确定为商贸流通型城镇，镇区总体规划从原来的3.46平方公里扩编到现在的18.2平方公里，平远的小城镇建设由原来单一的农副产品集散的粗放型模式向聚生产、加工、销售为一体的节约型城镇过渡。

平远镇分别在1994年、XX年对《平远总体规划》进行了两轮修编、扩编，XX年9月委托文山州规划设计院对《平远总体规划》进行了第三轮修编扩编，修编扩编后细分为《镇域规划》、《镇区规划》、《控制性规划》、《近期建设规划》；并于今年3月7日初步通过州级有关专家评审，3月30日通过省级有关专家评审。

按照云南省人民政府《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》所谋划的“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的统筹城乡发展新模式，加快“城镇上山、工业上山”步伐。

根据平远的地形地貌特征、气候、风向，道路通行情况，将在松毛坡、黑泥田片区收储土地实行城镇上山，在环城路以东即黄栗树、木瓜铺、莲花塘片区建设轻工业区，在龙树坡即斗南锰业公司片区建设重工业区。

(二)完善的基础设施为平远镇招商引资工作提供了良好发展空间。

自1995年以来，投资6586万元建成了商贸大街、新平路、文平路、祥平路镇区4条主干道，占地500亩，全长6202米。

随着4条道路的建成使平远镇区有机连为一体，对改善平远镇容镇貌和招商引资环境，树立平远新形象，适应社会经济快速稳步发展起着积极的推动作用。

近年来，投资2.77亿元相继启动和建成了平远镇新区、华宇、丰湖、丰湖湾、山水鑫村、丰收商业城、同心苑廉租住房小区、滨海家园等九个小区，总占地427.38亩，总建筑面积17.4万平方米。

随着九个小区的建成，逐步改善了平远人民群众住房问题和生产生活环境，做到了开发一个片区，建成一个片区，逐渐形成一个面，使城镇建设逐步体现规模化、特色化。

今年6月份又成功引进“云南拓远房地产开发有限公司”在平远老城区改造建设“平远财富中心”。

该项目预计总投资2亿元，项目占地13911.4平方米，总建筑面积51138平方米，容积率 2.82，建筑密度43.2%。

目前，该项目前期准备工作已就绪，计划10月份开工建设。

十二五期间，平远镇紧紧抓住桥头堡建设的大好时机，攻前期、突重点、破难点，超前谋划，制定完善可行的招商引资优惠政策，积极争取一批重大项目顺利落户建设。

仅XX年就引进项目6个，预计总投资14960万元，截止目前，完成投资9910万元，掀起了新一轮招商引资热潮。

XX年3月，州级重点项目“安徽海螺集团—文山海螺水泥有限责任公司”顺利落户平远并已开展前期工作。

目前，已初步形成了以斗南锰业公司为主的矿冶业、以远大XX水泥有限公司为主的建材业、以驰远化冶实业有限责任公司为主的化工业、以凤荭农副产品贸易有限责任公司为主的农副产品加工业等四大支柱产业体系。

《平远镇垃圾处理厂可行性研究报告》已编制完成，《平远镇污水处理厂可行性研究报告》正在编制中，下步我们将坚持“上级补助一点，地方自筹一点”的方式筹集资金，用于完善镇区排污、垃圾处理、绿化、亮化、公厕等市政公共服务设施，净化市容市貌，提高城镇化功能。

服务功能健全完善的专业市场为平远打造滇东南较大农副产品集散地搭建了平台。

“十一五”以来，平远通过实施招商引资政策，先后引资8000余万元，兴建占地250 亩的平远综合农贸、平远振兴、平远粮丰、平远新平、农资交易、平远矿产品交易等市场，极大的解决了商品交易中买难卖难、交通拥堵的实际问题。

市场商品交易达25大类，300余种，年交易额达29亿元以上。

平远地处XX州的开远、蒙自、文山州的邱北、文山、砚山五县的交界处，历史以来就是滇东南较大的农副产品集散地，集市高峰日赶集人口多达10万余人，市场十分繁荣。

为充分发挥平远作为大型农副产品集散的的潜在功能，城镇规划还将继续兴建平远大牲畜生猪交易市场、建材批发市场、生产资料专业市场、机动车交易市场、劳务综合市场、平远客运中心等一批服务功能齐全的市场。

力争把这些市场建成服务全镇、辐射全州、面向全省、融入泛珠、走向世界的上规模、上档次的专营市场。

(四)和谐稳定的社会局面为平远特色小城镇建设快速发展创造了优越条件。

多年来，平远镇始终把稳定作为硬任务和第一责任，加强社会治安综合治理，以开展平远地区民族团结进步示范创建活动为契机，切实加强民族团结进步和宗教事务管理工作，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，“三个离不开”的思想更加深入人心。

在重点区域安装视频监控探头42个、机动车卡口8个，社会治安防控体系进一步健全。

严厉打击各类违法犯罪活动，稳定局面不断得到巩固。

成立乡镇应急救援指挥办公室，应对突发事件能力不断提高，社会公共安全应急处置体系不断健全。

“普法工作”圆满完成，干部群众法律意识和素质得到增强。

“平安平远”创建工作顺利通过省、州、县验收。

认真开展书记、镇长大接访大下访活动，群众的诉求反映渠道进一步拓宽。

深入开展矛盾纠纷排查，妥善处理人民内部矛盾，解决了一批关乎群众切身利益的合理诉求。

大力强化安全生产和食品药品安全工作，严格落实安全生产责任制，着力加强重点领域的隐患排查和安全监管，进一步完善应急管理体系，有力维护了安全稳定的社会大局。

同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、统计调查、邮政、残联、民兵、防震减灾、妇女儿童、共青团、关心下一代、老龄等各项事业都取得了新进展。

平远镇作为云南通边达海的重要交通枢纽，按照州委提出的“构建以文山市城区为龙头，以砚山、平远卫星城为支撑的‘文砚平三角经济区’发展框架的要求，镇党委、政府带领全镇各族人民狠抓小城镇发展，平远的城镇化水平不断提高，辐射周边乡镇的区域性商贸中心小城镇的地位得到巩固。

同时，随着“衡昆高速公路”的建设及“云桂铁路”建设项目的实施，物流条件得到极大改善，使平远镇区位、资源、产业基础等综合优势更加凸显。

随着云南面向泛珠三角和东盟开放新高地建设目标的不断推进，“文砚平”城市群的发展，为平远发展通道经济，承接发达地区产业和要素转移，打造新的经济增长点，推动城镇跨越发展迎来了广阔的发展前景。

三、主要做法及经验抓住机遇，吸引社会资金参与城镇建设。

平远镇紧紧抓住平远申报为国家级小城镇综合经济开发示范镇和省级重点小城镇的有利机遇，坚持“建设是基础，管理是关键，经营是目的”的城镇经营理念，发挥交通、资源、区位优势，以城镇建设为龙头，加快城乡一体化建设步伐。

一是加快道路基础设施建设；二是广泛向社会吸引资金参与市场建设；三是加快平远新区开发建设，本着新区建设规范化、市场化、连片化、集约化的原则，树起了平远城区“四横五纵”的道路主体骨架。

XX年至今，吸引资金7.3 亿元，先后有驰远磷肥厂、远大水泥厂、新平复合肥厂、津渝辣色素厂、生态食品加工厂、红磷配送中心、10万吨锰铁合金基地等一批企业纷纷落户平远。

今年3月份，又引进州级重点项目“安徽海螺集团—文山海螺水泥有限责任公司”顺利落户平远,并已开展前期工作。

(二)加大融资体制改革与探索。

在实施小城镇建设过程中，平远大力推行投融资体制和建设方式的改革与探索，积极拓宽融资渠道，建立多元化的投资机制。

为确保开发项目的顺利实施，镇党委、政府成立了镇开发领导小组，对每一项目进行资质审查和实地勘测，项目建设采取先规划后建设、新区开发和老区改造相结合的方式，为平远小城镇建设的快速健康发展奠定了坚实的经济基础。

加强队伍建设，加大城镇建设管理力度。

平远镇特别注重队伍建设，在不断完善管理机制的同时，每年都选送一批管理人员到州、县进行业务培训，通过培训，大大提高了管理队伍依法办事能力和服务质量。

多年以来，镇党委、政府多次组织相关部门，对镇区占道经营、乱塔乱建、户外广告、施工材料乱堆乱放和破坏市政设施等不文明现象进行了清理整顿。

通过清理整顿，规范了镇区交通秩序，美化、净化了平远镇区市容市貌。

四、存在的困难和问题平远的小城镇建设，在上级党委、政府的关心及各部门的支持和帮助下，在全社会的共同努力下，小城镇开发建设成绩可喜，但也存在不少实际困难和面临挑战，主要体现在：一是城镇规划区内村庄的规划建设管理缺乏力度。

总体规划确定的各项功能和用地布局落实上有待加强；受规划、资金等条件限制，农民建房问题难以协调；二是由于资金不足，供排水、垃圾收集处理等公益事业发展滞后。

镇区雨污分流、污水处理厂、垃圾处理场等建设项目跟不上城镇发展步伐，二次污染的问题无法避免对城镇环境造成了较大的影响；由于受管理体制和融资问题的制约，镇区自来水处理厂至今未建，目前镇区只有一套由丰收水库抽来向市民直接提供原水设施，群众饮水存在一定的安全隐患。

三是城镇管理仍存在薄弱环节。

店外店现象在管理时间空隙依然存在，部分洗车点排水排水依然持有观望态度，对下发的整改通知不予严格实施，对制约了特色小城镇建设管理。