太原市人民政府关于印发太原市“五规合一”试点工作方案的通知

太原市人民政府关于印发太原市“五规合一”试点工作方案

的通知

【法规类别】城市规划与开发建设

【发文字号】并政发[2016]82号

【发布部门】太原市政府

【发布日期】2016.12.20

【实施日期】2016.12.20

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

太原市人民政府关于印发太原市“五规合一”试点工作方案的通知

（并政发〔2016〕82号）

各县（市、区）人民政府，各开发区（园区）管委会，市直各委、局、办，各有关单位：

现将《太原市“五规合一”试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

太原市人民政府

2016年12月20日

太原市“五规合一”试点工作方案

为贯彻落实中央城市工作会议、新型城镇化工作会议精神，加强国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划等规划的衔接融合，做好我市“五规合一”省试点工作，制定本工作方案。

一、试点意义

开展“五规合一”试点工作是贯彻落实党的十八届三中全会、中央深改工作以及中央和全省城镇化工作会议精神的重要举措，是国家空间规划体制改革的具体体现，有利于克服当前各类规划繁多、部门各自为政、协调衔接困难、行政资源浪费、标准数据不一等弊端，推动统筹城乡空间资源科学配置。对于转变经济发展方式，节约集约利用资源，形成统一规范有效的规划保障机制，积极稳妥推进城镇化健康发展，促进经济、社会、生态协调发展具有重要意义。

二、工作目标

以城乡规划为基础，经济社会发展规划为目标，土地利用规划为边界，生态保护红线为底线，产业发展为导向，消除规划空间差异，形成多规统一、集约高效、功能互补、覆盖全域的规划体系。审批流程再造，有效配置城乡空间资源，强化政府对城市空间、土地开发、产业布局、公益设施、城市生态等的空间管控能力。提升审批效率，推动行政审批制度改革，实施审批流程再造，确保重要发展平台、重点项目顺利实施，提高政府行政效能，促进经济社会与生态环境协调发展，实现城市转型和城市治理能力现代化。

三、工作思路

（一）以“规划统筹、机制协调、求同化异、底线管控、五位一体、市县联动”为总体工作思路，市政府作为“五规合一”的统筹主体。以国民经济和社会发展规划为依托，统筹城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划等规划，编制全

域空间体系规划，划定“五规合一”控制线，建设“五规合一”信息平台，形成有机衔接的规划体系，为深化行政审批流程再造奠定基础。

（二）在国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划差异分析的基础上，统一“五规合一”发展目标、用地指标、空间坐标、技术标准，确立控制线体系，实行生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线、产业板块控制线以及绿线、蓝线、黄线、紫线的底线管控。

（三）建立基于“五规合一”控制线体系有效调控的各部门法定规划联动修改机制，逐步形成动态协调、监督、反馈的各部联动运行工作机制。

（四）有效整合各部门信息资源，建立统一信息平台，实现各部门之间信息互通和数据共享，提高行政效能。

（五）市政府统筹组织，市县联动，市直各部门和各县（市、区）政府、各开发区（园区）管委会共同参与，与国家、省相关部门保持畅通对接，有序推进“五规合一”工作。

（六）市政府成立“多规合一”督查组，以季度为时间节点，对各相关单位推进“五规合一”工作进展情况进行综合督查。对总体情况进行分析汇总后形成书面督查报告，作为年终考核依据。

四、适用范围、规划期限

适用范围：太原市全域（6988平方公里）。

规划期限：近期到2020年，远期到2030年。

五、工作原则

（一）政府组织，部门协同。“五规合一”试点工作由市、县人民政府组织实施，政府主要领导总负责，分管领导具体负责；落实工作机制和人员，建立、健全由发改、经信、国土、规划、环保等管理部门及市政务服务中心为主，林业、水利、农业、交通、

财政、城建、城管、文物、园林、商务、统计等多部门协调配合的工作机制，协调解决工作中的重大问题。

（二）全域规划，底线管控。正确处理保护和发展的关系，统筹区域和城乡发展，科学配置空间资源。强化底线思维，落实生态文明和城市安全要求，明确保护空间和管控措施。

（三）求同化异，提质增效。充分重视“五规”之间的差异，制定消除差异的办法和措施，统一空间规划认识，在数据、标准、范围等方面达成一致，形成共同遵守的“五规合一”规划，为行政审批提供科学依据。

（四）平台管控，提高效能。建立统一的“五规合一”信息管理平台，深化行政审批制度改革，做好审批流程再造工作，提高行政效能和政府治理能力。

六、工作内容

统筹协调各规划的主要内容，划定“五规合一”控制线，建设“五规合一”信息平台，达到“一套目标体系、一张规划蓝图、一个信息平台、一套协调机制、一套审批流程”目标。形成“五规合一”规划框架（1＋6＋N）体系（1指-太原市市域空间总体规划；6指-太原市城市总体规划、太原市土地利用总体规划、国民经济与社会发展“十三五”规划及至2030年规划建议、太原市产业布局规划、太原市生态环境保护规划、审批机制体制改革方案；N指