行政组织学复习题

行政组织学
一、名词解释
组织：是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

行政组织：包括四方面的内涵1、静态的行政组织结；2、动态的行政组织过程；3、生态的行政组织环境；4、心态的行政组织意识
行政组织体制：是指组织内部围绕着行政权力行使而形成的内部秩序，即以职权划分为中心的内部关系及行使权力方式所构成的具体制度。

集权制：是指主要行政决策权集中于组织的最高层次，在宏观层面表现为中央集权，在微观层面表现为各级首长集权。

分权制：是指主要行政决策权并不集中于组织的最高层次，而是分散在行政组织体系的各个行政层级。

均权制：是指在中央与地方之间保持行政权力的某种平衡，既不偏于集权，也不偏于分权，而是依据事权性质划分中央与地方的决策权，维持中央与地方之间的权力平衡，在两者间建立一种协调和配合关系。

完整制：也称集约制或一元统属制，在这种体制下，一级政府的下属机构只接受本级政府的领导。

分离制：又称独立制或多元统属制，指同一层次各组织或同一组织各单位，分属于两个以上平行的行政首长或组织领导的体制
首长制：又称一长制或独任制，是指组织内法定的最高决策、指挥权力由首长一人执掌而形成的一种领导体制。

委员制：又称合议制、委员会制，是指组织的法定最高决策权和指挥权，由两个或两个以上人员组成的集体（或委员会）执掌而形成的一种领导体制。

行政组织环境：行政组织环境是行政组织对社会进行公共管理活动和内部管理活动时面临的环境，是直接或间接影响行政组织存在、发展以及活动的各种因素的总和。

电子政务：是运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。

行政文化：是指与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等。

行政资金：行政资金是指行政组织为完成公共管理而用于内部活动的各项经费，包括人员费用，公务费用，物材费用。

组织发展：组织发展是指组织围绕组织要素所做出的调整和变化。

组织要素包括构成要素和物质要素两方面。

二、简答
1、简述行政组织的含义与构成要素
行政组织包括四方面的内涵：1、静态的行政组织结构
2、动态的行政组织过程
3、生态的行政组织环境
4、心态的行政组织意识
行政组织的构成要素:1、组织目标；2、机构设置；3 、组织人员；4、权责体系；5 、财物设备；6、法规制度；7；技术信息；8；团体意识
2、简述行政组织在行政管理中的地位
1、行政组织是政府职能的载体
2、行政组织是行政管理的主体
3、行政组织是行政人员的归属
4、行政组织是行政活动的支点
3、简述英、美、法三国的行政组织
英国的行政组织：英国是典型的议会内阁制国家，这一模式被欧洲和大多数由前英国殖民地独立后建成的国家采用
（1）中央行政组织
在中央体制上，英国采用的是“议行合一”的内阁制，内阁对议会负责。

（2）地方行政组织
地方行政组织的层级一般分为两级，即“郡”和“区”。

也有少数地方行政组织的层级为三级，即郡、区、教区（或社区）。

英国大多数地方政府采用议会委员会制，由议会直接承担行政职责，不另设地方行政机关。

议会内分设若干委员会分担各项行政职责，议长即为地方行政首长。

美国的行政组织：美国是联邦制国家，联邦政府不是中央政府，对州政府及地方政府的内部事务，联邦政府无权干预。

美国的行政组织包括联邦政府机构、州政府机构及地方政府机构。

（1）联邦政府机构由以下三部分组成：
1、总统及总统直属机构
美国联邦政府采用三权分立的总统制。

总统与国会都直接由选民选出，对选民负责。

总统既是国家元首，也是行政首脑。

总统无权解散国会，也不对国会负责。

总统直属机构又称总统府，直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。

2、内阁及行政部
内阁是总统和部长集体讨论政府事务的机构，是总统的顾问机构和各部部长之间交流信息的机构。

内阁各部长由总统提名，经国会认可后产生，各部长只对总统负责。

在美国，部是最重要的行政机关，是随着政府职能的扩大而逐渐设立的。

3、独立行政管理机构
该机构是为某一专门目的而设立的一种行政组织，虽然比“部”的级别低，但比“部”拥有更大的自主权。

（2）州政府机构
州是联邦的单位，在为组成联邦而赋予联邦政府以相应权限外，其余权限由州保留行使最高和最终决定权。

州长是州的行政首脑，州拥有自身的司法体系。

联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导与从属关系。

（3）地方政府机构
在美国，州以下的政府称为地方政府，一般分为“县”与“市”，下设教区与镇。

1、县政府组织：县政府的基本结构相同，大都采用委员会制。

是立法、行政的统一体：既是立法机关，又是行政机关。

县政府的职能是执行州的行政事务，是州政府在某一地区的代理机关。

2、市行政组织
美国的市政府，既是州政府的代理机构，又是市自治体的政府。

市自治体是由市民组成的法人团体。

市政府的组织形式主要有四类：市议会制、市经理制、市委员会制
法国的行政组织：法国的行政组织是保留议会制某些特点的总统制，一般称为“半总统制”。

（1）中央行政组织
总统是国家元首和武装部队统帅，由议会直接选出，主持内阁会议，是行政决策的中心。

内阁负责具体的行政事务，总理由总统任命，对总统负责，内阁成员由总理提名，总统任命。

总统不对议会负责，由总理代表总统对议会负责。

总统在征询政府和议会意见后，可以解散议会。

（2）地方行政组织
法国的地方行政组织分为大区、省、市镇等级。

1、大区行政组织
大区的议决机关是区议会，区议会主席是大区行政首长，领导大区各行政部门。

每个大区包括几个省，但不是省的上级机关，其职权主要限于经济发展和领土整治方面，并代表国家协调两个省以上的活动。

2、省行政组织
省是国家最主要的行政区域，省长由内阁通过、总统任命，代表中央政府驻省，行使国家权力，统一负责中央驻省各机构的活动。

3、市镇行政组织
市镇行政组织体制采用市长议会制。

市长由市议会选出，市长可以独立行使职权，不受议会的干预，议会也无权罢免，只有中央政府有权撤销市长职务。

4、简述古代中国的行政思想
古代中国的行政思想萌发于先秦时期，较为集中地反映在儒、法、道、墨各家的学说中。

（1）儒家:主要是强调礼治、仁政、选贤任能，把义作为行为规范。

（2）法家:强调以法为本，以法（行为准则）、术（治理方式）、势（权威）相结合治国，主张中央集权、分级管理与监督。

（3）道家:强调无为而治，即国家对老百姓的事（社会事务）不要干预过多，并主张要善于用人。

（4）墨家:强调在国家治理中要政令统一和服从上级，要用人唯贤，重视上下沟通和参谋智囊的作用，重视节约。

5、简述管理层次与管理幅度之间的关系
管理层次是在有效管理幅度的基础上形成的。

在一个特定的组织内，管理层次和管理幅度成反比关系：管理层次多，则每一层级行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一层行政机构的管理幅度就宽。

6、如何划分行政组织结构的类型？
行政组织的结构可以按照纵、横两个主轴进行最基本的分类。

1、纵向结构:行政组织的上下级之间，存在着领导与被领导的关系，这种组织方式称为“行政组织的纵向结构”。

按照行政组织纵向层级的多少，主要可以分为金字塔型结构和扁平型结构。

2、横向结构:在行政组织中，同一个层级中包含着各个职能不同的部门，彼此间是相互分工合作的平等关系，这种组织方式就是行政组织的横向结构。

一般而言，横向组织结构可以有以下几种分类角度：按照区域标准划分；按照管理职能标准划分；按照管理流程标准划分；按照服务的对象标准划分
7、简述行政组织纵向结构的优缺点
按照行政组织纵向层级的多少，主要可以分为金字塔型结构和扁平型结构。

1、金字塔型结构是行政组织最典型的结构，其主要表现为行政层级多，控制幅度小，体现出较为集权的性质。

2、扁平型结构的特点在于行政层级较少，行政幅度较大，是一种分权性的结构。

7、简述行政资金管理的目标与任务
行政资金管理的目标是要在少花钱，多办事，办好事的基础上，保证组织内部活动的正常进行。

其管理任务主要包括以下几个方面：
1、合理安排预算，按计划开支。

2、努力节约开支，提高行政资金使用效益。

3、健全管理制度，实施依法管理。

4、加强开支监督，严肃财经纪律。

5、搞好财务分析和考核，提高行政经费的社会经济效益，降低行政成本。

8、物财管理要注意什么？
物材管理的核心在于：在确保行政人员能顺利完成公务的前提下尽可能节省行政资金的开支。

因此，在物材管理中要特别注意以下几点：
1、要有明确具体的配置使用标准。

2、要从严控制配置物材的规格，以经济适用为原则。

3、要在行政人员中形成“公私分明”的观念和风气。

4、要把物材管理纳入行政人员的日常考绩。

5、行政组织各级首长、主管必须重视物材管理。

9、简述行政人员的行为特征
行政人员是指行政机关内运用国家权力执行公务的工作人员。

行政人员的行为具有以下特征：
1、作为社会人，行政人员有自身的利益追求。

2、行政人员是国家的雇员，通过完成公务从国家、行政组织得到相应的回报以满足自身的利益需求。

3、行政人员是通过行使国家权力来完成公务，权力行使时直接影响到对象的权益。

4、行政人员在完成公务的过程中拥有相应的决定权力，个人意愿有可能影响权力使用的正当性。

5、行政人员的个人素质以及自身的职业道德修养对公务的完成有决定性的影响。

10、不同层级的行政人员各自应具备哪些素质？
行政首长应把做一个好的领导者、好的管理者作为提高自己素质的追求目标。

与行政首长相比，行政主管更多地发挥着管理者的功能。

对行政主管来讲，应具有较强的管理知识（行政学和管理科学）和管理能力（指挥、协调、组织等能力）。

而对一般执行人员在素质要求上有以下几个特点：
1、较为重视身体素质
2、在工作能力上，更看重具体的执行能力、处理事务的能力
3、应该精通所从事的业务
4、作风正派
5、要有较强的法律意识
11、如何提高行政人员的素质？
提高行政人员素质，既需要行政人员自身做出不断的努力，也需要行政组织采取行动来加以促成。

前者表现为提高职业道德和敬业精神；不断更新知识，提高科学文化知识水平；主动争取各种机会来锻炼和提高自己的工作能力。

后者则包括两个方面：
1、要为行政人员创造各种机会，如培训、轮训、岗位轮换、挂职下派等等。

2、要通过制度建设，利用制度内含的约束与激励机制，推动行政人员自觉地在这方面做出努力。

12、行政改革的类型有哪些？
（一）突变式与渐进式
1、突变式改革：是指改革者制定全面的改革计划，对国家行政体制进行大幅度的调整和改变，并在改革的最初阶段就全面推行的一种模式。

2、渐进式改革：是指根据政治经济的发展和社会进步的需要，在一个较长的时间内，有计划、分阶段地对行政体系的各个环节进行改革的一种模式。

（二）外延型与内涵型
1、外延型改革:是指以改变政府行政机构的外部规模为主要内容的改革，如行政机构的撤销、合并，行政单位的增减，人员的增减等等。

2、内涵型改革：是指以调整行政职能，调整行政权力结构以及由此而引起的行政管理体制变化为主要内容的行政改革。

13、简述当代西方国家行政改革的主要内容
主要包括：1、优化政府职能
2、调整中央与地方的关系
3、公共服务市场化
4、引入现代企业管理技术
5、精简机构，重组政府组织
三、论述
1、试述当代中国的行政思想
要研究当代中国的行政思想，建立中国特色的行政组织理论，有必要对毛泽东、邓小平的行政思想加以认真总结。

（1）毛泽东的行政思想：是以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家，在马克思主义理论的指导下，经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成的中国社会主义行政理论。

毛泽东的行政思想至今仍然是中国行政组织的指导思想。

它具体反映在以下几点：1、阐明了社会主义国家行政组织的性质。

2、提出了社会主义国家行政组织的职能。

3、建立了社会主义国家行政组织设置与运行的原则。

4、关于中央政府和地方政府的权力分配上，毛泽东强调要发挥两个方面的积极性。

（2）邓小平的行政思想：是对马列主义、毛泽东行政理论的继承和发展，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针、政策。

其主要内容有：1、行政组织应以经济建设为中心。

2、行政组织必须进行改革。

3、行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。

4、行政组织必须加强法制建设。

5、要建立科学的干部人事管理制度。

2、试述宏观环境对行政组织及其活动的影响
行政组织的宏观环境包括国内环境与国际环境。

国内环境通常包括社会环境和自然环境。

国际环境又包括国际自然环境和国际社会环境。

（一）国内环境的影响
1、社会环境的影响
政治环境对行政组织及其活动的影响是最直接的。

经济环境对行政组织及其活动的影响最具根本性和决定性。

文化环境对行政组织及其活动的影响较多的是深层次的，是通过人们的思想、行为从行政人员和非行政人员两个方面作用于行政活动。

2、历史人文环境的影响
历史因素对行政组织及其活动的影响是全方位的，但主要集中在体制、观念、方法上。

人口、民族、宗教等因素对行政组织及其活动的影响，因国情的不同而不同。

（二）国际环境的影响
人类社会日益国际化，国际交往日益频繁，合作规模不断扩大，任何国家的行政都会受到国际环境变化的影响。

此外，正确认识国际环境也是政府维护和发展国家利益的重要依据。

（三）自然环境的影响
自然环境对国家行政组织及其活动会产生非常直接的影响，深受自然环境影响的物质生产方式，决定了不同国家在行政体制的形成、行政职能的确立、行政组织的设立以及行政方式方法上的不同。