关于创新招商引资方式,提升招商引资质量和水平的思考和建议

关于创新招商引资方式，提升招商引资质量和水
平的思考和建议
市九次党代会以来，市委、市政府大力实施开放带动主战略，把扩大开放作为加快开封经济社会发展的必由之路，开封市对外开放工作取得了明显成效。

为进一步提升我市对外开放、招商引资工作的质量和水平，结合开封实际，对近几年开封市招商引资工作进行了广泛深入的考察调研，在了解认识情况与问题的同时，认真思考对策及建议。

一、全市对外开放招商引资工作的基本情况
2007年以来，全市上下齐心协力谋发展，招商引资正逐步成熟，并在经济建设、社会发展等领域显示出了强大的拉动力，渗透到了开封发展的各个方面，具体表现在：三年来，开封招商引资在开拓创新中走出了一条“差别化、特色化、专业化”招商的新路子。

重点瞄准汽车及零部件、新材料等一批面向未来的战略支撑产业开展招商，形成了汽车及零部件、聚甲醛、新材料、光气、光伏等一批带动能力强、
科技含量高、具有较强竞争力的新兴战略支撑产业，开封新兴、特色产业招商成效显著。

07年至09年三年共引进境内外资金折合人民币528亿元，年均增长14%，平均每个月就有14.7亿元投入开封，07年、08年、09年全市重点建设项目分别是146个、152个、209个，其中招商引资项目分别占62%、67%、77%。

2009年全市引进境内外资金196亿元，占全社会固定资产投资总额的比重为48 %。

经过近几年的招商引资，先后引进晋煤集团、平煤集团、永煤集团、香港爪哇集团、辅仁集团、郑蝶公司、中电投等一大批战略投资者；引进了总投资4亿美元的香港爪哇大型休闲购物中心项目、总投资26亿元的奇瑞汽车整车生产项目、总投资37亿元的开封龙宇化工聚甲醛项目、总投资20亿元的河南大用集团杞县分公司建设项目、总投资60亿元的晋开年产百万吨氨醇项目、总投资15亿元的东磁新能源单晶硅片项目、总投资1亿元的光气生产项目等一批前景好、带动能力强的大项目，项目的建成投产将对全市经济发展、城市建设产生极大推动作用。

二、当前对外开放、招商引资工作存在的问题
从当前实际，我市对外开放和招商引资工作也存在着不容忽视的问题。

一是从思想上看，解放思想还不够，大开放自觉意识不强，在许多部门和干部中还存在“不求有功，但求无过”的思想；从招商方式上看，专业招商人员少，队伍弱；从投资环境上看，投资服务、投资承诺工作有不到位现象，服务不优、效率不高，手续难办仍然是客商反映的重点。

二是招商引资按产业招商方向不够清晰，招商引资项目的包装、策划、推介工作需进一步加强。

缺乏高科技含量、高附加值、对地方经济辐射带动力强的大项目，不能带着项目去招商。

三是企业招商主体地位有待进一步加强，变政府“主导”为政府“引导”。

四是产业集聚区基础建设需进一步加强，建设投入不足，配套设施不健全问题突出。

五是我市对外开放领域有待进一步扩大，现代服务业、旅游业对外开放力度不够。

六是意向项目、签约项目多，落地项目、投产项目少，签约资金大，实际到闰资金少。

三、提升对外开放招商引资工作质量和水平的对策
（一）树立“一盘棋”思想，举全市之力把大招商、招大商活动落到实处。

各级各部门要准确定位，分工协作，密切配合，真正形成一个声音一股劲、齐心协力抓开放的强大合力。

一是要强化目标责任制。

依据经济社会发展年度和中长期规划，健全招商引资目标责任考核指标体系，将目标和责任进行分解，落实到市、县两级具体单位、部门和专项招商工作组。

二是强化督查考核、完善落实奖励机制。

力争通过考核，“考”出快节奏，“考”出好环境，“考”出高效率。

各县区都要建立起相应的考核措施，严格落实奖惩。

把重奖、重用、重罚的对外开放激励机制落到实处。

要研究一套科学有效的考核办法，看增量、看增幅，看结构、看实效。

设立招商引资专项奖励资金，重奖招商引资有功单位和个人。

三是建立一支高素质的招商干部队伍和人才队伍。

各级、各部门要把得力人员安排到位，迅速把专业招商队伍建立起来，按照“全党抓经济、重点抓招商”的原则，市县机关单
位三分之一的力量抓招商、乡镇三分之二的力量抓招商的要求，建立起一支相对稳定的兼职招商队伍。

同时培养一支高水平的懂外语、精通经贸知识和谈判技巧、精通法律法规的高素质复合型人才队伍。

四是优化环境，把亲商、安商、富商的各项措施落到实处。

不折不扣的落实“一费制”和“代理制”，减少外商办事程序、减少审批项目、减少行政收费，进一步营造良好的经济发展环境；进一步改善投资条件，加快基础设施建设，抓紧启动建设汴西新区和其他产业区生活服务设施，为外商投资提供更加完善的配套设施。

（二）坚持以项目为核心，努力在优势产业招商上实现新突破。

围绕我市确定的化工、机械、医药、食品、纺织五大支柱产业产业，做好大项目谋划包装工作，重点在项目的谋划、设计、咨询上下功夫，今后的主要任务是围绕这些产业招商引资，做大、做强。

化工产业，要以建设全国知名精细化工基地为目标，发挥永煤、平煤、晋煤项目的龙头带动作用，有机整合现有企业要素资源，围绕拉长产业链条招商
引资，逐步形成横向成峰、纵向成链的化工产业集群。

机械制造业，要依托海马汽车、奇瑞汽车，重点打造汴西新区汽车工业园，努力引进更多的汽车配套项目。

依托空分项目群，做强做大龙头项目，通过招商引资兴办专业协作项目，延伸产业链条，提高产业配套能力和集中度，把开封建设成全国空分制造业基地。

医药和食品业，要加快现有产品换代升级，通过招商引资做强做大辅仁药业开封制药厂，发展高科技含量、高附加值的生物医药产品；做强做大汇源果汁、福润肉制品、长春皓月、禾丰肉鸡、豫通植物油等企业；立足农副产品精深加工，通过合资合作大力发展调味品、油脂、方便食品、肉禽制品、果蔬加工、饮料酒类等系列食品，培育特色优质品牌，尽快形成规模效益。

纺织服装等产业，要以我市170万锭纺纱规模为依托，重点培育福甬纺织工业城项目，发展高支精梳纱，研制生产多功能面料，提高印染后整理水平，开发中高档西服、时装、休闲装及床上用品，争创国内一流纺织服装品牌。

同时对木材深加工、金属加工、制革、电动车等比较优势产业，通过招商引资实施系统改造和
战略重组，重点发展下游产品和配套产业。

从培植高新技术示范企业入手，促使机电一体化、电子信息、新材料等新兴产业尽快成长壮大。

各单位都要围绕五大支柱产业建设，制定出发展和招商规划，细化分解年度目标任务，拿出具体可行的措施，以项目为中心，从产品抓起，为我市产业基地建设做出积极的贡献。

（三）坚持以企业为主体，努力在引进国内外知名企业上实现新突破。

企业是招商引资的主体，把广大企业推到招商引资第一线，是摆在我们面前的首要任务，是总揽招商全局的切入点。

一是科学制定招商方案。

各级、各有关部门要优选精干人员帮助企业制定招商方案，督促企业法人深入招商第一线，与外商直接对接洽谈，在“以大引大”上实现新进展。

二是围绕企业主导产品招商。

市商务局、发改委、国资委、工发局要认真研究我市产业现状，排出50家具有主导产品的企业，研究上下游配套的招商项目，已有合资的鼓励引导外资企业增资扩股、拉长产业链条，尚未开展合资的
要靠专家组有针对性地与国内外相关企业开展“一对一”洽谈，争取更多地承接产业资本尤其是生产线的整体转移。

三是帮助大企业引入战略投资者。

抓住跨国公司对华投资和沿海地区产业向内陆转移加快的机遇，相关部门统筹规划，推出一批有吸引力的大企业、大项目，认真研究国内外顶级战略投资者的发展需求和投资走向，制定中长期招商规划，确定阶段性目标，积极寻求对接与合作，做到思路对接、优势互补、利益联结，把招商工作做深、做细、做实。

（四）以产业集聚区为平台，努力在提升承载力、集群发展上实现新突破。

目前我市省级产业集聚区8个，成为我市对外开放的主阵地，是招商引资的重要平台，也是扩大开放、加快发展的示范园。

一是着眼于增强竞争力和吸引力。

各级党委、政府都要高度重视园区建设与发展，结合园区总体规划和产业特点，以现有布局为基础，进一步搞好规划建设，找准产业定位，逐步形成以园区为主导的“圈状”、“环型”经济，进一步完善集聚区配套设施，发挥政策、功能、
载体等方面优势，增强招商引资吸引力。

二是着眼于发挥招商引资集聚功能。

各类园区都要把招商引资作为首要任务，制定落实招商方案，梳理区内的产业，确定招商的重点，积极筛选项目形成产业集群。

要主动开展定向招商引资，成链条、成建制地引进项目，形成专业园区，形成集群发展、利益联动的招商新机制。

三是加快产业集聚区投融资平台建设。

设立基础设施建设产业投资资金，鼓励产业集聚区积极争取拓展保险基金、养老基金、住房公积金以及某些证券投资基金等向基础设施建设事业投资的渠道；鼓励通过发行债券、贷款、盘活存量资产以及企业和个人投资等渠道筹集基础设施建设资金，建立集聚区公共担保基金或联户担保基金，为企业创造贷款条件。

（五）拓宽对外开放领域，力争在服务业、旅游业招商引资上实现新突破。

结合省里出台的加快服务业发展的意见，加快服务业招商步伐。

一是大力开展服务业招商引资。

抓住“港资投资内地商业放宽限制”的有利机遇，通过招商
引资，更多地引进国外知名商业品牌和先进管理模式参与市内骨干流通企业改制重组，建立新型商贸集团；进一步拓展领域、创新业态，大力开发生产性服务业新项目，高起点研发服务外包项目、规划建设现代物流中心以及支持大型骨干企业整合流通资源，在更高起点上吸引外来投资。

加快发展金融保险业和各类中介服务，在社区服务、物业管理、教育培训、医疗保健等新兴服务业方面，筛选包装一批项目，对外合资合作。

二是大力开展旅游业招商引资。

突出抓好旅游服务设施建设，在重点景区规划建设高标准装备、系列化服务的游客中心，利用外来投资改造完善景区景点配套设施，通过招商引资加快建设旅游饭店；抓好旅游客源市场开发，借助海内外主流媒体持续开展强势宣传推介，组织市内旅游企业深入重点国家和地区搞好专项促销，加强与国内外大型旅游企业的联合协作，吸引更多游客来开封观光旅游。

三是大力开展城市公用事业招商引资。

认真研究现代城市规划、建设、管理、经营的规律和方法，在更高层次、更高水准上引进外来投资，推进城市建设和管理水平的提高。

用国际先。