西方财政学——第一章课件
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第一章 导论 《财政学》PPT课件
财政学的实证分析方法就是关于确定财政经济 的运行“是怎样”的研究，它探讨的是财政经 济活动的客观性。
（二）财政学的发展
与财政的概念和内涵认识演变相一致，财政学的发展也经历了一个 认识深化和逐步明晰的发展过程，这一过程大体可以划分为两个阶 段：传统财政学和现代财政学。
1、传统财政学阶段（18世纪后期到20世纪30年代） 2、现代财政学阶段（20世纪30年代以来）
第二节 财政学的研究对象
研究财政问题不能仅仅以财政部门的收支活动 作为唯一的研究对象，这也就是我们经常所讲 的“大财政”与“小财政”之分。前者指的是 以整个政府的收支作为考察问题的基础，而后 者仅仅以政府中财政部门的收支作为考察的基 础。
科学的经济学之所以产生于这一时代的必然性 在于，随着生产力的快速发展，如何很好地组 织急剧膨胀的要素资源使其得以被有效率地利 用，越来越成为一个在经济领域迫切需要解决 的问题；而在现代，这一问题又远较前代复杂 得多，这时作为一种经济制度的市场的一般形 态也正好与生产力的发展相适应得以迅速地成 为一种占主导地位的资源配置方式。这样，探 究复杂而非直观的市场制度背后的规律性就成 为了一种时代的要求。
二、财政学源于经济学
亚当·斯密（1776）的《国民财富的性质和原因 研究》被恩格斯誉为是创立了财政学的著作。
凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中， 系统地论证了赤字的经济合理性，冲击了古典 的（量入为出）原则。
三、财政学的发展
（一）财政概念的演变
财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的 收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
图1-1 经济行为、制度与结果
第三节 财政Байду номын сангаас的研究方法
（二）财政学的发展
与财政的概念和内涵认识演变相一致，财政学的发展也经历了一个 认识深化和逐步明晰的发展过程，这一过程大体可以划分为两个阶 段：传统财政学和现代财政学。
1、传统财政学阶段（18世纪后期到20世纪30年代） 2、现代财政学阶段（20世纪30年代以来）
第二节 财政学的研究对象
研究财政问题不能仅仅以财政部门的收支活动 作为唯一的研究对象，这也就是我们经常所讲 的“大财政”与“小财政”之分。前者指的是 以整个政府的收支作为考察问题的基础，而后 者仅仅以政府中财政部门的收支作为考察的基 础。
科学的经济学之所以产生于这一时代的必然性 在于，随着生产力的快速发展，如何很好地组 织急剧膨胀的要素资源使其得以被有效率地利 用，越来越成为一个在经济领域迫切需要解决 的问题；而在现代，这一问题又远较前代复杂 得多，这时作为一种经济制度的市场的一般形 态也正好与生产力的发展相适应得以迅速地成 为一种占主导地位的资源配置方式。这样，探 究复杂而非直观的市场制度背后的规律性就成 为了一种时代的要求。
二、财政学源于经济学
亚当·斯密（1776）的《国民财富的性质和原因 研究》被恩格斯誉为是创立了财政学的著作。
凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中， 系统地论证了赤字的经济合理性，冲击了古典 的（量入为出）原则。
三、财政学的发展
（一）财政概念的演变
财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的 收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
图1-1 经济行为、制度与结果
第三节 财政Байду номын сангаас的研究方法
第一章 导论 《财政学教程》PPT课件
在财政学诞生之前，众多理财家早已 在探讨财政问题，并提出了许多精辟的 财政思想。
（二）西方财政学说的发展
第1个时期：古典学派的财政理论 （1776年—20世纪30年代）
第2个时期：凯恩斯学派的财政理论 （20世纪30年代—60年代）
第时期：新自由主义学派的财政理论 （20世纪70年代以后）
（1）货币学派 （2）供给学派 （3）公共选择学派
– 比如，2003年中央政府发行了多少国债？经济 增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税 对居民的储蓄行为有什么影响？等等。
规范分析
规范分析(normative analysis)
--------是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好 坏评判的研究方法；它能够提出实现何种经济目 标的政策建议
它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受 到人们的立场、感情、信念等因素的影响.
（二）研究方法
1.实证分析与规范分析相结合 2.定量分析与定性分析相结合
实证分析
实证分析(positive analysis)
--------旨在描述各种经济因素的存在与经济运行 的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之 间建立起联系。
– 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什 么”、“会怎样”的问题。
*财政概念的内涵：
（1）财政分配的主体——国家或政府
（2）财政分配的对象——部分社会总产和 服务（即一部分国民收入）
（3）财政分配的目的——满足社会公共需 要
社会公共需要及特征
1、社会公共需要 是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要。如国防、文教、卫生、生态环境保 护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业
如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为 好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？
（二）西方财政学说的发展
第1个时期：古典学派的财政理论 （1776年—20世纪30年代）
第2个时期：凯恩斯学派的财政理论 （20世纪30年代—60年代）
第时期：新自由主义学派的财政理论 （20世纪70年代以后）
（1）货币学派 （2）供给学派 （3）公共选择学派
– 比如，2003年中央政府发行了多少国债？经济 增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税 对居民的储蓄行为有什么影响？等等。
规范分析
规范分析(normative analysis)
--------是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好 坏评判的研究方法；它能够提出实现何种经济目 标的政策建议
它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受 到人们的立场、感情、信念等因素的影响.
（二）研究方法
1.实证分析与规范分析相结合 2.定量分析与定性分析相结合
实证分析
实证分析(positive analysis)
--------旨在描述各种经济因素的存在与经济运行 的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之 间建立起联系。
– 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什 么”、“会怎样”的问题。
*财政概念的内涵：
（1）财政分配的主体——国家或政府
（2）财政分配的对象——部分社会总产和 服务（即一部分国民收入）
（3）财政分配的目的——满足社会公共需 要
社会公共需要及特征
1、社会公共需要 是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要。如国防、文教、卫生、生态环境保 护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业
如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为 好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？
《财政学》第01章课件
《财政学》第01章课件一、教学内容本节课我们将学习《财政学》第01章，具体内容包括：税收的基本概念、税收的种类与特征、税收制度及其构成要素、税收的原则与功能、税收负担与税负分配、税收征收管理。
二、教学目标1. 了解税收的基本概念、种类、特征及税收制度的基本构成。
2. 掌握税收的原则、功能以及税收负担与税负分配的相关知识。
3. 能够运用所学知识分析现实生活中的税收问题，提高解决实际问题的能力。
三、教学难点与重点教学难点：税收的原则与功能、税收负担与税负分配。
教学重点：税收的基本概念、种类与特征、税收制度及其构成要素。
四、教具与学具准备1. 教具：多媒体教学设备、黑板、粉笔。
2. 学具：教材、笔记本、文具。
五、教学过程1. 导入：通过展示现实生活中与税收相关的实例，引起学生对税收话题的兴趣，从而导入新课。
2. 知识讲解：（1）税收的基本概念、种类与特征；（2）税收制度及其构成要素；（3）税收的原则与功能；（4）税收负担与税负分配。
3. 例题讲解：针对每个知识点，选取典型例题进行讲解，帮助学生巩固所学知识。
4. 随堂练习：设置一些与生活密切相关的税收问题，让学生进行随堂练习，检验学习效果。
六、板书设计1. 知识点用大号字体书写，清晰明了；2. 重点内容：用不同颜色粉笔标出，突出重点；3. 例题与解答：用清晰、简洁的语言书写，方便学生理解。
七、作业设计1. 作业题目：（1）简述税收的基本概念、种类与特征；（2）分析税收制度的基本构成要素；（3）谈谈你对税收原则与功能的理解；（4）结合实际，说明税收负担与税负分配的关系。
2. 答案：（1）税收的基本概念：税收是政府为了筹集财政收入，依法对纳税人征收的一种强制性的财产性收入。
种类与特征：税收分为直接税和间接税，具有强制性、无偿性、固定性等特征。
（2）税收制度的基本构成要素包括：纳税人、征税对象、税率、税基、税收征收管理等。
（3）税收原则：公平原则、效率原则、适度原则、透明原则。
第一章 财政基础理论 《财政学》PPT课件
• 2.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩 一般支出，提高资源配置的结构效率。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高经济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
ห้องสมุดไป่ตู้
三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高经济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
ห้องสมุดไป่ตู้
三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
财政学第一章 基础理论课件
第一章 基础理论
第一章 基础理论
二、财政的概念
（一）财政要素 1、主体：国家是财政分配活动的主体 2、客体：一部分社会产品和服务 3、目的：满足国家实现其职能的需要 （二）财政属性 1、阶级性与公共性 2、强制性与非直接偿还性 3、收入与支出的对称性（或平衡性）
第一章 基础理论
（三）财政概念 财政是政府集中一部分GNP（或GDP）的收支
工资为1万元，运行10年，则：3×100×1×10＝3000万 其他成本忽略不计，合计已达4000万元。
若南昌路本身的投资为1000万元，为了收回这1000万元， 还需要追加至少4000万元。
所以，其经济上是很不划算的。
第一章 基础理论
问题还不仅仅这一些
所有的街面都将是收费站，南昌路最终被收费站包围。 所有的十字路口设置收费站，将造成交通严重拥堵。 所有的十字路口均为黄金地段，其商业价值将被收费站
支付等
第一章 基础理论
（二）收入分配职能
1、收入分配职能的含义
（1）收入分配（income distribution）定义
收入分配
功能收入分配——要素分配——经济公平
个人收入分配
劳动收入 社会公平 非劳动收入
财政分配
初次分配——流转税
再分配
所得税、财产税 财政支出
经济 目 公平 标 社会
公平
（2）收入分配职能的定义 即政府的财政收支活动对社会成员的收入在总收入 中所占分额的影响。第一章 基础理论
（1）市场上大量的买者和卖者——价格接收 者；
（2）产品同质、无差异——厂商无法利用产 品特点从事销售宣传、对消费者施加影响；
（3）资源可充分流动并且可无任何障碍地流 向任何使用者——要素自由流动；
第一章 基础理论
二、财政的概念
（一）财政要素 1、主体：国家是财政分配活动的主体 2、客体：一部分社会产品和服务 3、目的：满足国家实现其职能的需要 （二）财政属性 1、阶级性与公共性 2、强制性与非直接偿还性 3、收入与支出的对称性（或平衡性）
第一章 基础理论
（三）财政概念 财政是政府集中一部分GNP（或GDP）的收支
工资为1万元，运行10年，则：3×100×1×10＝3000万 其他成本忽略不计，合计已达4000万元。
若南昌路本身的投资为1000万元，为了收回这1000万元， 还需要追加至少4000万元。
所以，其经济上是很不划算的。
第一章 基础理论
问题还不仅仅这一些
所有的街面都将是收费站，南昌路最终被收费站包围。 所有的十字路口设置收费站，将造成交通严重拥堵。 所有的十字路口均为黄金地段，其商业价值将被收费站
支付等
第一章 基础理论
（二）收入分配职能
1、收入分配职能的含义
（1）收入分配（income distribution）定义
收入分配
功能收入分配——要素分配——经济公平
个人收入分配
劳动收入 社会公平 非劳动收入
财政分配
初次分配——流转税
再分配
所得税、财产税 财政支出
经济 目 公平 标 社会
公平
（2）收入分配职能的定义 即政府的财政收支活动对社会成员的收入在总收入 中所占分额的影响。第一章 基础理论
（1）市场上大量的买者和卖者——价格接收 者；
（2）产品同质、无差异——厂商无法利用产 品特点从事销售宣传、对消费者施加影响；
（3）资源可充分流动并且可无任何障碍地流 向任何使用者——要素自由流动；
财政学课件第一章
三. Government at a Glance 政府一览
❖
❖ 可以从法律框架、政府规模、支出构成和 收 入构成四个方面一览美国政府的财政经济活 动。
1. 法律框架 The Legal Framework
❖Federal government 联邦政府 Federal Constitutional provisions ❖Article 1, Section 8 ❖Article 1, Section 9 ❖16th Amendment ❖5th Amendment
交流均欢迎。我接受大家合理的建议。
CHAPTER 1 INTRODUCTION
Public Finance is nothing else than a sophisticated discussion of the relationship between the individual and the state. There is no better
The State constitutions
❖ Local governments 地方政府
Derive power to tax and spend from the States 从法律角度看，地方政府征税和开支权力是由州 政府赋予
Fiscal independence of local governments
2008年 《公共经济学》 杨志勇 张馨 编著 清华大学出
版社 《公共部门经济学》 [美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨
中国人民大学出版社 《公共部门经济学》 [英]C·V·布朗和P·M·杰克逊
中国人民大学出版社 《公共部门经济学》 [加]罗宾·鲍德威和[美]大卫·
威迪逊 中国人民大学出版社
财政学-第1章财政的起因与相关职能(ppt41)
实现方式
通过财政支出、税收政策和公债政策等手段，调节经济周期波动， 实现经济的稳定增长。
重要性
经济波动会导致失业、通货膨胀等问题，影响人民生活水平和社会 稳定，需要政府通过财政手段进行干预和调节。
03 财政支出
购买性支
01
02
03
维持性支出
这类支出主要用于维护公 共部门的正常运转，如政 府机构、公共设施等。
实现方式
通过公共投资、政府采购、财政 补贴等手段，将资源从私人物品 转移到公共物品的提供，实现资
源的合理配置。ຫໍສະໝຸດ 重要性在市场经济中，市场机制无法克 服外部性、公共品和垄断等问题， 需要政府通过财政手段进行干预，
以实现资源的有效配置。
收入分配职能
定义
财政的收入分配职能是指政府通过税收政策和转移支付等手段，调 节社会各阶层之间的收入分配关系，实现社会公平和公正。
财政在现代社会的作用
财政在现代社会中发挥着重要的作用，如提供基础设施、 社会保障、环境保护等公共物品和服务，调节经济运行， 促进社会公平和稳定等。
02 财政职能
资源配置职能
定义
财政的资源配置职能是指政府通 过财政支出和税收政策，引导和 调节社会资源的配置，弥补市场 缺陷，优化资源配置结构，满足
社会公共需要。
挤出效应
财政政策可能导致私人部门投 资和消费的减少，即挤出效应 。
时滞效应
财政政策从制定到实施需要一 定的时间，可能存在时滞效应 。
不确定性效应
财政政策实施过程中可能存在 不确定性，影响政策效果。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
经济建设支出
这类支出主要用于促进经 济发展和建设，如基础设 施建设、产业扶持等。
通过财政支出、税收政策和公债政策等手段，调节经济周期波动， 实现经济的稳定增长。
重要性
经济波动会导致失业、通货膨胀等问题，影响人民生活水平和社会 稳定，需要政府通过财政手段进行干预和调节。
03 财政支出
购买性支
01
02
03
维持性支出
这类支出主要用于维护公 共部门的正常运转，如政 府机构、公共设施等。
实现方式
通过公共投资、政府采购、财政 补贴等手段，将资源从私人物品 转移到公共物品的提供，实现资
源的合理配置。ຫໍສະໝຸດ 重要性在市场经济中，市场机制无法克 服外部性、公共品和垄断等问题， 需要政府通过财政手段进行干预，
以实现资源的有效配置。
收入分配职能
定义
财政的收入分配职能是指政府通过税收政策和转移支付等手段，调 节社会各阶层之间的收入分配关系，实现社会公平和公正。
财政在现代社会的作用
财政在现代社会中发挥着重要的作用，如提供基础设施、 社会保障、环境保护等公共物品和服务，调节经济运行， 促进社会公平和稳定等。
02 财政职能
资源配置职能
定义
财政的资源配置职能是指政府通 过财政支出和税收政策，引导和 调节社会资源的配置，弥补市场 缺陷，优化资源配置结构，满足
社会公共需要。
挤出效应
财政政策可能导致私人部门投 资和消费的减少，即挤出效应 。
时滞效应
财政政策从制定到实施需要一 定的时间，可能存在时滞效应 。
不确定性效应
财政政策实施过程中可能存在 不确定性，影响政策效果。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
经济建设支出
这类支出主要用于促进经 济发展和建设，如基础设 施建设、产业扶持等。
西方财政学——PPT课件
• 对奥森模型的批评 • Salisbury的批评 • 领袖人物的charisma； • 非物质利益： purposive benefit（目的性利益） solidary benefit（参与利益）
第15页/共83页
• 利益集团追求特殊利益的制约因素 • 奥森模型关注有效的集体行动的困难，给人以所有实现了的利益都是特殊利益的印象，这样的观 点使人担心是否这种对特殊利益的追求会损害公共利益。
一次总付 的转移支 付
Ⅰ Ⅱ
Ⅲ tYa
第33页/共83页
税率
• 固然穷人和富人都不喜欢税率提高，但是，考虑到该制度下转移支付的特点， 税率高的另一影响是穷人可以得到的转移支付也随之增加。
• 所以穷人要比富人对税率的厌恶更轻。 • 由双方无异线与转移支付轨迹线相切可得，穷人偏好更大规模的公共支出。 • 由于收入的分布是对数正态分布，也就是说，中位数人的收入是小于平均收
第23页/共83页
• 寻租可能有助于改善资源配置效率吗？ • 一种观点认为，如果寻租活动的目的是要改变无效率的产权结构，去促使产权的现有分配发生改 变，那么，这种改变的结果可能对社会来说就是一种有意义的或理想的结果。 • 但是，应注意，寻租的过程仍会消耗资源，仍然存在社会福利的“无谓的损失”。不该无视这一 效率损失的存在。
n
n
RnI
获得的租金，恰好等于寻租投入的总收入。
第22页/共83页
• 寻租的恶性循环 • Economic black hole: in which all of an economy could disappear in redistributive fights over share of the pie. • 对寻租社会成本的估计
西方财政学说
• 4、税收理论：税负• 公平合理。对纳税 人一视同仁。提倡消费税。税收可采用 货币，也可采用实物。
• 5、财政支出理论。划分国家职能部门 确定相应的经费支出。分析了当时财政 开支迅速膨胀的原因。
5
2021/12/28
• 二、魁奈（1694至1774年）的主要思
想
•
• 1、背景：法国重农学派的创始人和重
5
• （二）政策主张 2021/12/28 – 政府通过货币政策调节货币需求，抑 制通货膨胀 •
– 实行负所得税制，对低收入者实行补 助。负所得税是指政府规定一定的收 入保障数额，然后根据个人实际收入 对不足保障数额者给与补助，收入越 高，补助越少，直到收入达到所得税 的起征点为止。
– 实行收入指数化
– 税收的调节作用。累进所得税是经济 的稳定器，提出“相机抉择”政策。
7
• （四）公债理论2021/12/28
– 公债的作用：弥补赤字；影响投资和 消费；为公开市场• 操作业务提供工具 和手段。
– 对于70年代的“滞胀”问题，认为是成 本推动型的，建议从微观主体的收入 政策和人力政策制定解决。
8
0
2021/12/28
• （二）财政支出理论
– 政府支出分为消耗• 性支出和转移支付 支出
– 政府支出应注重减少因有效需求不足 而导致的失业
– 经济接近充分就业时，政府应推行赤 字预算
• （三）税收理论2021/12/28
– 承认税收的杠杆作• 用，注重发挥税收 在缩小贫富差距方面的作用
– 提出区别对待、合理负担的原则。
• 1、背景：二次世界• 大战，经济危机。 代表作《福利经济学》（1920）
• 2、国家理论：国家进行财政分配的对 象是使用价值而非货币。把国家经费分 为转移经费和非转移经费，国家应该控 制非转移经费。
• 5、财政支出理论。划分国家职能部门 确定相应的经费支出。分析了当时财政 开支迅速膨胀的原因。
5
2021/12/28
• 二、魁奈（1694至1774年）的主要思
想
•
• 1、背景：法国重农学派的创始人和重
5
• （二）政策主张 2021/12/28 – 政府通过货币政策调节货币需求，抑 制通货膨胀 •
– 实行负所得税制，对低收入者实行补 助。负所得税是指政府规定一定的收 入保障数额，然后根据个人实际收入 对不足保障数额者给与补助，收入越 高，补助越少，直到收入达到所得税 的起征点为止。
– 实行收入指数化
– 税收的调节作用。累进所得税是经济 的稳定器，提出“相机抉择”政策。
7
• （四）公债理论2021/12/28
– 公债的作用：弥补赤字；影响投资和 消费；为公开市场• 操作业务提供工具 和手段。
– 对于70年代的“滞胀”问题，认为是成 本推动型的，建议从微观主体的收入 政策和人力政策制定解决。
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2021/12/28
• （二）财政支出理论
– 政府支出分为消耗• 性支出和转移支付 支出
– 政府支出应注重减少因有效需求不足 而导致的失业
– 经济接近充分就业时，政府应推行赤 字预算
• （三）税收理论2021/12/28
– 承认税收的杠杆作• 用，注重发挥税收 在缩小贫富差距方面的作用
– 提出区别对待、合理负担的原则。
• 1、背景：二次世界• 大战，经济危机。 代表作《福利经济学》（1920）
• 2、国家理论：国家进行财政分配的对 象是使用价值而非货币。把国家经费分 为转移经费和非转移经费，国家应该控 制非转移经费。
财政学第一章 导论
1.3.2 政府财政收支规模
• 政府财政收支规模，是指政府财政支出量 和财政收入量
– 绝对指标 、相对指标
• 我国政府财政收支规模 • 政府财政收支规模，国际比较 • 政府规模多大才算好？ • 政府收支规模与政府活动规模比较
可编辑ppt
18
1.3.3政府财政收支结构
• 规模反映的是政府参与社会经济事务的深度，财 政收支结构则是反映政府介入社会经济事务的广 度
• 消费者主权原则 、“钞票”经济 • 缺点：
可编辑ppt
7
无政府经济的缺憾
• 人类的伦理标准在纯粹的无政府经济中经 常会与观察到的经济结果发生冲突
• 一些个人或者集团可能会通过在特定市场 上的过分势力阻止经济过程的有序运行
• 在这个非常简化的无政府经济中，个人偏 好是高度可变的
• 无政府经济也许不能够解决复杂经济的相 互依赖性而产生的问题
可编辑ppt
4
第一章 导论
• 本章学习目标 • 1．了解混合经济产生的经济原因及混合经
济中的政府活动 • 2．领会政府活动与私人活动的异同之处 • 3．知道政府财政收支活动的基本内容，熟
悉财政学研究对象与主题 • 4．掌握两种不同的政府观
可编辑ppt
5
1.1 社会为什么需要政府
• 为什么在人们明知政府可能存在各种各样 问题的情况下，政府还是成为公众的一个 共同选择呢？
• 难道仅仅是为了和其他国家一样吗？ • 如果我们排除政治和社会因素之后，公众
对政府所抱有的古老而又矛盾的心理从经 济学意义上到底说明了什么？
可编辑ppt
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1.1.1想象一个没有政府的经济运行
• 假定，在这个经济中，所有个人都能遵循 社会道德规范，即他们认为他们的同伴与 其有相同的自由权，并假定一个良好的产 权结构。
第一章 市场与政府 《财政学》PPT课件
• 公共部门配置资源的特点
➢ 供给决策：私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员 作出
➢ 需求决策：私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公 共产品以政治选票进行公共选择的过程。
• 公共选择（public choice）：指投票者（纳税人）依据一 定的规则，共同确定集体行动方案的过程。
• 政治市场也存在供求双方的相互作用 • 政治市场的需求方
➢ 指市场上有数量足够多的卖者和买者，以至于每一个卖者和 买者都无法影响市场价格，而只是市场价格的接受者。
➢ 保持和保护竞争性的市场是政府的重要职责。
• 垄断造成的无谓损失
价格 A
Pm
F
供 给 (MC)
P0
E
G
O
Qm
Q0
需 求 (MB) 数量
图1-7 垄断造成的效率损失
图1-7中阴影EFG的面积代表着因垄断造成的总剩余减少的面积，称为 无谓损失（deadweight loss）
• 确定法治的两类好处
➢ 没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去原本可以从市场上的产 品、服务、劳动力、资产或金融服务交易所带来的收益；
➢ 没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的动机，社会将因生 产性活动的减少而产生第二类损失。
确保市场竞争
• 竞争性市场(competitive market)
• 私人产品不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供 • 公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房 • 私人部门也提供公共产品：如厦门环岛路上的雕像
• 公共提供不等于公共生产 • 如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门做这项工作。
公共产品的例子：国防
图1-8 中国国防支出的变化（1979-2010年）
➢ 供给决策：私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员 作出
➢ 需求决策：私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公 共产品以政治选票进行公共选择的过程。
• 公共选择（public choice）：指投票者（纳税人）依据一 定的规则，共同确定集体行动方案的过程。
• 政治市场也存在供求双方的相互作用 • 政治市场的需求方
➢ 指市场上有数量足够多的卖者和买者，以至于每一个卖者和 买者都无法影响市场价格，而只是市场价格的接受者。
➢ 保持和保护竞争性的市场是政府的重要职责。
• 垄断造成的无谓损失
价格 A
Pm
F
供 给 (MC)
P0
E
G
O
Qm
Q0
需 求 (MB) 数量
图1-7 垄断造成的效率损失
图1-7中阴影EFG的面积代表着因垄断造成的总剩余减少的面积，称为 无谓损失（deadweight loss）
• 确定法治的两类好处
➢ 没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去原本可以从市场上的产 品、服务、劳动力、资产或金融服务交易所带来的收益；
➢ 没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的动机，社会将因生 产性活动的减少而产生第二类损失。
确保市场竞争
• 竞争性市场(competitive market)
• 私人产品不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供 • 公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房 • 私人部门也提供公共产品：如厦门环岛路上的雕像
• 公共提供不等于公共生产 • 如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门做这项工作。
公共产品的例子：国防
图1-8 中国国防支出的变化（1979-2010年）
第一章 导论 《外国财政制度》PPT课件
第一章 导论
2
外国财政制度
第一节 财政制度及其要素
一、财政制度及其特征
1.以提供公共产品为基本准则 2.以公共选择和民主监督为运行机制 3.以分权管理为体制模式
二、财政制度要素
1.财政制度的主体 2.财政制度的客体 3.财政制度的内容
3
外国财政制度
三、财政制度构成
(一)财政组织制度 (二)财政收控制度
1.可度量性原则
8
外国财政制度
2.可控制性原则 3.全面性原则 4.最小性原则
(二)指标体系的分类
1.内容分类 2.阶段性分类
(三)经济、社会关联性分类
9
外国财政制度
1.财政调控制度的含义 2.财政调控制度的要素
4
外国财政制度
第二节 财政制度制定的原则
一、社会性原则
1.社会性原则的含义 2.社会性原则的产生 3.公共财政制度遵循社会性原则的依据
二、公平性原则
1.公平的含义 2.财政分配与公平
三、绩效性原则
5
外国财政制度
1.制度绩效的含义 2.绩效性原则的内容 3.财政制度与绩效性原则
四、社会性原则、公平性原则和绩效性原则的关系
1.社会性原则是实现公平性原则和绩效性原则的前提 2.公平性原则是财政制度安排的基础 3.绩效性原则是财政制度安排的目标
6
外国财政制度
第三节 财政制度的职能
一、稳定协调职能
1.降低财政运行的社会成本 2.保证收入分配的社会公平 3.稳定现有的国家制度
二、规范职能
1.规范公共领域事权、财权与财力的分配 2.保证公共产品供给制度与需求匹配 3.财政制度是国家管理和控制社会经济的基本手段之一
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2
外国财政制度
第一节 财政制度及其要素
一、财政制度及其特征
1.以提供公共产品为基本准则 2.以公共选择和民主监督为运行机制 3.以分权管理为体制模式
二、财政制度要素
1.财政制度的主体 2.财政制度的客体 3.财政制度的内容
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外国财政制度
三、财政制度构成
(一)财政组织制度 (二)财政收控制度
1.可度量性原则
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外国财政制度
2.可控制性原则 3.全面性原则 4.最小性原则
(二)指标体系的分类
1.内容分类 2.阶段性分类
(三)经济、社会关联性分类
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外国财政制度
1.财政调控制度的含义 2.财政调控制度的要素
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外国财政制度
第二节 财政制度制定的原则
一、社会性原则
1.社会性原则的含义 2.社会性原则的产生 3.公共财政制度遵循社会性原则的依据
二、公平性原则
1.公平的含义 2.财政分配与公平
三、绩效性原则
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外国财政制度
1.制度绩效的含义 2.绩效性原则的内容 3.财政制度与绩效性原则
四、社会性原则、公平性原则和绩效性原则的关系
1.社会性原则是实现公平性原则和绩效性原则的前提 2.公平性原则是财政制度安排的基础 3.绩效性原则是财政制度安排的目标
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外国财政制度
第三节 财政制度的职能
一、稳定协调职能
1.降低财政运行的社会成本 2.保证收入分配的社会公平 3.稳定现有的国家制度
二、规范职能
1.规范公共领域事权、财权与财力的分配 2.保证公共产品供给制度与需求匹配 3.财政制度是国家管理和控制社会经济的基本手段之一
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财政学第一章 基础理论 PPT课件
---1978年之前，财政的主要特征是：国有企业和集 体企业的税收占99%，私有经济的税收不到1%。 ---党的十一届三中全会以后，我国进行了经济体制 改革，经历了由计划经济到社会主义市场经济体制的改革 过程，实事求是地调整了生产关系，同时运用各种形式吸 收利用外资，以加快我国的经济建设。 可见，我国社会主义财政的形成和发展，经历了一个复杂 的过程，是同我国从新民主主义向社会主义的转变，同社 会主义生产关系的形成与发展壮大，以及同我国社会主义 经济结构的改革、演化进程相一致的。 [思考题]如何理解所有制的共有性和产出的公益性关系？
3.财政分配与消费的关系。 ---财政分配与消费之间存在着相互影响、相互 制约的关系。具体表现： ① 消费是财政分配的最终目的； ② 通过作用于生产和流通，财政分配与消费相 互影响； ③ 财政（征收和分配）分配制约消费。 ---财政是征收和分配的混合体。
第三节 财政与经济的关系 一、财政与经济环节的关系 ---财政作为一种分配形式，是社会再生产中分配 环节的一个组成部分，与生产、交换、消费等经济诸环 节存在着密切的关系。 1.财政与生产关系。 ① 生产规模、速度和水平，决定着财政分配的规 模和速度； ② 生产结构决定财政分配的规模和结构； ③ 社会生产关系的性质决定财政分配的性质，这 从根本上是由生产的所有制性质所决定的； ④ 社会经济结构决定财政分配结构。
总之，上述这些不同的社会制度下的财政，尽管代表 着不同阶级的利益，反映着不同性质的社会产品分配关系， 具有不同的特点，但作为一个经济范畴，它们又具有共性， 即公共性。
三、我国社会主义国家财政的形成和发展 ---新民主主义财政是我国社会主义国家财政的前 身，它具有以下几个基本特征： ① 新民主主义财政是战时财政。 ---当时财政的根本目的是革命战争的胜利； ---必然要动员一切可能的力量去支持和革命战争 的胜利。 ② 新民主主义财政的经济基础是个体农民和私人 资本主义等私有制经济。 ---财政的来源是非社会主义经济，特别是个体农 民的农业税，课税主要由农民负担。
西方财政学 Chap01
– Social Security, Medicare, welfare
• Three-quarters of the federal budget is relatively uncontrollable, because of these entitlements.
13
Government Expenditure
9
Table 1.2
Government Expenditure
• In 1965 • National defense almost half of federal expenditure • Social security small & Medicare non-existent • Debt payments roughly constant. • In 2001 • Defense was less than one-fifth • Social security now largest spending item, Medicare large & growing
4
Government at a Glance
• Size of government – how to measure?
– Number of government employees
– Annual expenditures
• Purchases of goods and services, transfers, and interest payments • Unified budget – In 2001, $1.6 trillion spent at federal level, and another $1.3 trillion at state and local levels.
• Three-quarters of the federal budget is relatively uncontrollable, because of these entitlements.
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Government Expenditure
9
Table 1.2
Government Expenditure
• In 1965 • National defense almost half of federal expenditure • Social security small & Medicare non-existent • Debt payments roughly constant. • In 2001 • Defense was less than one-fifth • Social security now largest spending item, Medicare large & growing
4
Government at a Glance
• Size of government – how to measure?
– Number of government employees
– Annual expenditures
• Purchases of goods and services, transfers, and interest payments • Unified budget – In 2001, $1.6 trillion spent at federal level, and another $1.3 trillion at state and local levels.
《财政学》第01章课件
编号：__________ 《财政学》第01章课件年级：___________________老师：___________________教案日期：_____年_____月_____日《财政学》第01章课件目录一、教学内容1.1 财政学的基本概念1.2 财政学的起源与发展1.3 财政学的主要内容与研究方法二、教学目标2.1 理解财政学的基本概念2.2 掌握财政学的主要内容与研究方法2.3 能够运用财政学知识分析现实问题三、教学难点与重点3.1 财政学的基本概念3.2 财政学的起源与发展3.3 财政学的主要内容与研究方法四、教具与学具准备4.1 课件4.2 教材4.4 黑板4.5 粉笔五、教学过程5.1 导入新课5.2 讲解财政学的基本概念5.3 介绍财政学的起源与发展5.4 阐述财政学的主要内容与研究方法5.5 课堂互动与讨论六、板书设计6.1 财政学的基本概念6.2 财政学的起源与发展6.3 财政学的主要内容与研究方法七、作业设计7.1 课后习题7.2 案例分析7.3 研究性作业八、课后反思8.1 教学效果评价8.2 教学方法的改进8.3 学生的反馈与建议九、拓展及延伸9.1 相关课程推荐9.2 学术研究动态9.3 实践与应用案例分享教案如下：一、教学内容1.1 财政学的基本概念1.1.1 财政的定义1.1.2 财政活动的基本形式1.2 财政学的起源与发展1.2.1 财政学的起源1.2.2 财政学的发展历程1.3 财政学的主要内容与研究方法1.3.1 财政学的主要内容1.3.2 财政学的研究方法二、教学目标2.1 理解财政学的基本概念2.1.1 财政的定义2.1.2 财政活动的基本形式2.2 掌握财政学的主要内容与研究方法 2.2.1 财政学的主要内容2.2.2 财政学的研究方法2.3 能够运用财政学知识分析现实问题三、教学难点与重点3.1 财政学的基本概念3.1.1 财政的定义3.1.2 财政活动的基本形式3.2 财政学的起源与发展3.2.1 财政学的起源3.2.2 财政学的发展历程3.3 财政学的主要内容与研究方法3.3.1 财政学的主要内容3.3.2 财政学的研究方法四、教具与学具准备4.1 课件4.2 教材4.4 黑板4.5 粉笔五、教学过程5.1 导入新课5.1.1 情景引入：介绍财政在实际生活中的应用5.1.2 提出问题：什么是财政？财政有哪些基本形式？5.2 讲解财政学的基本概念5.2.1 讲解财政的定义5.2.2 讲解财政活动的基本形式5.3 介绍财政学的起源与发展5.3.1 介绍财政学的起源5.3.2 介绍财政学的发展历程5.4 阐述财政学的主要内容与研究方法5.4.1 阐述财政学的主要内容5.4.2 阐述财政学的研究方法5.5 课堂互动与讨论5.5.1 讨论财政在实际生活中的应用案例 5.5.2 回答学生提出的问题5.6.2 复习财政学的起源与发展六、板书设计6.1 财政学的基本概念6.1.1 财政的定义6.1.2 财政活动的基本形式6.2 财政学的起源与发展6.2.1 财政学的起源6.2.2 财政学的发展历程6.3 财政学的主要内容与研究方法6.3.1 财政学的主要内容6.3.2 财政学的研究方法七、作业设计7.1 课后习题7.1.1 完成教材后的课后习题7.1.2 针对本节课内容设计的课后习题 7.2 案例分析7.2.1 分析财政在实际生活中的应用案例 7.2.2 分析财政学的发展历程案例7.3 研究性作业7.3.1 针对财政学的主要内容进行研究性学习7.3.2 针对财政学的研究方法进行研究性学习八、课后反思8.1 教学效果评价8.1.1 学生对财政学基本概念的理解程度8.1.2 学生对财政学起源与发展的掌握程度 8.2 教学方法的改进8.2.1 针对教学过程中出现的问题进行改进 8.2.2 针对学生的反馈意见进行改进8.3 学生的反馈与建议8.3.1 收集学生的反馈意见8.3.2 分析学生的建议并进行改进九、拓展及延伸9.1 相关课程推荐9.1.1 推荐与财政学相关的课程9.2 学术研究动态9.2.1 介绍财政学领域的最新研究成果9.3 实践与应用案例分享9.3.1重点和难点解析一、教学内容1.1 财政学的基本概念1.1.1 财政的定义1.1.1.1 财政作为一种经济活动，是指政府为了提供公共产品和服务，满足社会公共需求，通过税收、发行债券等手段筹集资金，并进行支出管理的过程。
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解决“是什么”的问题
实证分析方法的研究方法： – 实验研究 – 准实验研究 – 观察研究
2018/10/15
财政金融系
张天敏
什么是规范分析？ 规范分析(normative analysis)是对经济行为或政 策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法 ； 解决的是“应该是什么”的问题
它能够提出实现何种经济目标的政策建议；
2018/10/15
财政金融系
张天敏
核心教材
《当代西方财政学》，刘宇飞，北京大学出版社， 2003年。
参考教材
《财政学》，哈维 S. 罗森，特德 盖亚，中国人民大
学出版社，2009年版。 《中级公共经济学》，希瑞克斯，迈尔斯，格致出版社 ，2011年12月。 《财政学》,张馨 主编, 陈工, 雷根强 副主编，科学出版 社, 2010年第二版。 《新编西方财政学》，赵宇、李冰主编，经济科学出版 社，2004年版。 《财政学》，刘怡，北京大学出版社，2004年版
它基于基本的价值判断，并非客观的方法； 较多受到人们的立场、感情、信念等因素的 影响；
2018/10/15
财政金融系
张天敏
实证分析与规范分析的关系 财政学的两大任务与研究方法之间的关系
– 解释政策的经济影响——有赖于实证分析 – 为政府决策提供指南——有赖于规范分析
“政府应该采取什么政策”的问题其分析和 判断属于规范分析的范畴 但问题的良好解决必须建立在实证分析的基 础上
答疑时间： 周三 第5、6、7、8节 周五 第3-4节
2018/10/15
如有请假，请提前提交假条 ；如需补假，请在请假后第 一周提交假条，逾期不接受 。 财政金融系 张天敏
课程学时：50学时。 考核要求：
课程考核最终成绩采用百分制，具体由以下两部 分组成： 平时成绩：以学生课堂表现、作业完成情况、到 课率为评分内容，占总成绩30%； 期末成绩：闭卷考试，占总成绩70%。 成绩必须达到60分以上才能取得本门课程学分。
@汽车营销分析 ：深 圳出动上万警力，同 时关停所有4S店！6 点深圳交通局，交管 局，物价局派人到各 店现场封门当场宣读 文件，店里的人可以 现场备案再来的人就 不许进店了。就这样 华丽的实现了全城闭 馆销售。 ——2014年12月29日
厦门落户政策调整 市民扎堆结婚迁户口
2月25日，福建 厦门市思明区 婚姻登记服务 中心，前来办 理登记结婚的 市民排起长队 。
西方财政学
财政金融系
张天敏
2018/10/15
财பைடு நூலகம்金融系
张天敏
上课前的话
怎么找到我
电话：6288308 办公室：经管楼C419 电子邮箱： zhangtm@
共同遵守的课堂纪律
不玩手机和其他娱乐设备 缺勤三分之一者取消考试资 格；平时成绩30分，其中出 勤15分，作业10分，课堂 表现5分（没回答问题一次 ，正确加2分，错误加1分） ，作业一次没按时交扣2分 ，旷课一次扣2分
2018/10/15
财政金融系
张天敏
思考：给出判断依据 判断下列命题属于实证分析还 是规范分析
1. 最低工资率法律增加了青年工人和非熟练工人的失业率。
2. 70年代世界油价暴涨主要是由垄断力量达成的。 3. 政府在扩大就业方面还应该起到更大的作用。
财政金融系
张天敏
春节禁鞭？
正月初三，湖北十堰市人民医院 ICU抢救一位42岁大面积脑梗死、 脑疝形成的女性患者，经多次复 苏最终抢救无效死亡。 患者丈夫在重症病房内殴打参与 抢救的女医生。致其视力、听力 下降，眼眶骨折，玻璃体出血， 颜面部严重挫伤
热播剧《武 媚娘传奇》 2014年12月28 日在卫视频道 停播，2015年 元旦复播。而 追剧的观众在 复播后，“敏 感”地发现剧 中女演员脖子 以下的位置被 剪去
2018/10/15
财政金融系
张天敏
导论
课程介绍
西方理论与中国财政
重点讲解理论、略过美国财政事实
中国案例+思考 “理论其实可以是一个陷阱：它会给人以一 种浅尝辄止的快感及满足，让人远离真正有 深度及有意义的思考。……他们几乎没有“ 理论”，也并不见得会对种种时髦理论顶礼 膜拜。然而，他们有思想，能够提出有深度 的问题，并揭示历史叙事的意义之所在…”
2018/10/15
财政金融系
张天敏
杭州下沙某小学：新版眼保健操
政府机械论
政府不是社会的一个有机组成部分，相反， 它是个人为了更好地实现其个人目标而创立 的东西，处于舞台中心的不是群体，而是个 人。当政府保护个人免受侵害时，对个人是 有益的。 （这可以归结为一种个人本位观）
政府机械论内部两派：自由主义者主张有限 政府，反对政府干预经济；社会民主主义者 认为，为了个人的利益，政府可以干预经济 经济政策不仅仅以经济分析为依据 政府进行（或不进行）某项活动的合理性， 不可避免地在一定程度上取决于伦理和政治 上的判断 财政金融系 张天敏
中国反腐指数：澳门赌场收入和香港珠宝 销售
财政思想
财政经济学家既分析显示政策，又对政府活动提 供指导。在后一角色中，经济学家受其对政府在 社会中作用的看法的影响。政府在经济领域应该 发挥什么作用，通常分两大政治哲学学派。
政府有机论
社会被看成一个自然的有机体，每一个人都 是这个有机体中的一部分。而政府可看做是 该有机体的心脏。个人只有作为社会的一部 分才有意义，个人利益要服从于整体利益。 （这可以归结为一种社会本位观）
2018/10/15
财政金融系
张天敏
为什么学习这门课？
财政学无疑是对个人与国家关系的高深讨论—— 捷克前总理 Vaclav Klaus 其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读 它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会 的结构和公平正义。————2008年，温家宝 总理
2018/10/15
2018/10/15
西方财政学的基本研究方法
实证分析
规范分析
实证分析与规范分析的关系
2018/10/15
财政金融系
张天敏
什么是实证分析？ 实证分析(positive analysis)就是按事物的本来面 目描述事物，它着重刻画经济现象的来龙去 脉，概括出若干可以通过经验证明正确或不 正确的基本理论。