建筑节能、绿色建筑与低能耗建筑的管理式解读

建筑节能、绿色建筑与低能耗建筑的管理化解读

云南安泰审图中心崔跃

摘要：有针对性地介绍了民用建筑的建筑节能、绿色建筑及低能耗建筑的内涵及相关管理规制的现状，简要论述了建筑节能与绿色建筑的内在联系及其向被动式超低能耗绿色建筑发展的必然趋势，并强调了管理规制的建立健全及其贯彻落实对于实现绿色节能建筑持续健康发展的决定性作用。

关键词：建筑节能绿色建筑低能耗建筑被动式超低能耗绿色建筑绿色节能建筑发展趋势管理规制

1 关于建筑节能

建筑节能，指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。我国推行建筑节能已历三十余年，全社会对建筑节能的概念可以说早已耳熟能详，这里需要指出的是建筑节能管理工作的几个基本特征：

1.1 法定性或强制性：按照我国《节约能源法》、《可再生能源法》、《建筑法》及国务院《民用建筑节能条例》等法律、法规的规定，加强对民用建筑节能的管理，开源节流，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率，是建设主管部门、建设、设计、施工、监理单位、审查机构等单位及相关个人所必须承担的法定责任。

1.2 制度化或常态化：按照《民用建筑节能条例》的规定，各级人民政府建设主管部门是本行政区域内民用建筑节能工作的主管部门，对本行政区域内的民用建筑节能实施监督管理，其工作职责和范围主要包括：

“三个基本领域”：即新建建筑节能、既有建筑节能改造及建筑用能系统运行节能；

“六项基本制度”：即新建建筑市场准入制度、既有建筑节能改造制度、建筑用能系统运行管理制度、建筑能效测评制度、建筑能耗统计制度、建筑节能技术产品推广、限制、淘汰制度；

“三项基本政策”：即建筑节能服务体系培育政策、建筑节能经济激励政策、可再生能源建筑应用政策。

1.3 不断改进与提高：在多年来已取得成效的基础上，建筑节能工作还在不断地改进与提高，主要表现是：

1）提高节能标准：在建筑节能国家相关设计标准的逐次更新过程中，建筑节能核心定义中所力图降低的能耗，已从北方严寒和寒冷地区的采暖能耗，拓展到空调和照明能耗，再拓展到整个建筑给排水系统、电气系统能耗，并将“开源”即可再生能源的建筑应用更密切地纳入其中。相应地，节能标准已由30%提升到50%，再到65%。

2）转变工作思路：以《民用建筑能耗标准》GB/T51161-2016的出台为标志，能耗统计制度、能效审计制度、用能定额管理制度等配套管理制度逐步建立和健全，建筑节能工作基本思路也正在经历从以做法（设计、施工、验收）为导向向以数据（实际运行能耗）为导向，从建设过程管理到实际运行效果管理，从宏观调控到精确管理的转变。其重大意义还在于：一、为既有建筑的节能改造提供全面、准确的科学依据。二、为能耗管理、碳交易、用能定额管理、能源阶梯式价格、节能服务公司结算等市场运作模式奠定基础，进而引入市场机制，为建筑节能注入新的活力，推动其持续、健康地向更深的层次发展。

3）寻求新的突破：新的形势下，为了推动城乡建设模式和建筑发展方式转变，促进节能减排约束性目标完成，加强城市规划建设管理工作，加快建筑产业现代化进程，推动城乡建设的集约节约发展，建筑节能工作正在寻求从节能建筑向低能耗建筑的突破和发展。现阶段的所谓节能建筑，指建设过程（设计、施工、验收）中全面执行了现行国家和地方相关节能标准的新建建筑，低能耗建筑（详见本文第3章）则包含着更新的理念和更高的要求。《被动式超低能耗绿色建筑技术导则（试行）（居住建筑）》的出台集中代表了业内在这个方面的努力。

2 关于绿色建筑

绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。

绿色建筑的理念发端于20世纪60年代的生态建筑，并与70年代初石油危机后兴起的节能建筑相互呼应，在发达国家有识之士和建筑师中蔚成风气。1980年，世界自然保护组织首次提出“可持续发展”的口号，1987年，联合国环境署发表《我们共同的未来》报告（布伦特兰报告），在全世界范围内倡导可持续发展理念。随后，1992年, 在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上提出的《21世纪议程》中，涉及了到绿色建筑的理念，议程将“促进人类住区的可持续发展”单列章节，重点论述了改善住区规划和管理，提供综合环境基础设施，实现住区可持续发展的能源和运输系统等目标的行动依据和实施手段。建筑师们立即以著名的“3R”原则（Reduce——减少不可再生能源和资源

的使用；Recycle——尽量重复使用建筑构件或建筑产品；Reuse——加强对老旧建筑的修复和某些构成材料的重复使用并通过各种方式节能或减小对环境的影响）加以响应。不仅如此，1993年国际建筑师协会第18次世界建筑师大会发表了《芝加哥宣言》，号召全世界建筑师把环境和社会的可持续性列入建筑师职业及其责任的核心。1999年国际建筑师协会第二十届世界建筑师大会发布的《北京宪章》明确要求将可持续发展作为建筑师和工程师在新世纪中的工作准则。可持续发展逐渐成为建筑领域的重要原则与行动纲领，而绿色建筑的普及与发展则成为符合可持续发展理念，创造亲和自然、健康舒适人工环境的必然道路。

绿色建筑在中国的发展与确立并践行科学发展观、建设生态文明的历史进程密切相连。2002年，联合国在约翰内斯堡召开了可持续发展世界首脑会议。会议明确了走绿色变革之路，形成了《执行计划》和《政治宣言》两项最终成果。两项成果从政治、法律和道德上，把对生命的尊重和对自然生态系统的爱护，纳入到政治、法律和道德体系中；从世界观和认识论上，把从工业社会开始作为主导的个体主义和还原论转变为自然整体主义和有机论，确认人不应与自然相分离，而是自然的一部分。朱镕基总理出席了此次会议，表明了中国政府对可持续发展、人与自然和谐相处理念的认同，也是中国经济全面融入可持续发展世界大潮的起点。以2004年建设部启动“全国绿色建筑创新奖”，2005年发布《关于推进节能省地型建筑发展的指导意见》，2006年发布《绿色建筑评价标准》为标志，绿色建筑在中国蓬勃发展，并且形成了迥异于国外绿建的三大特色：

2.1 政府主导：2012年4月，财政部、住建部联合发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，国务院办公厅又于2013年1月转发了发改委和住建部的《绿色建筑行动方案》，之后全国各省、市、自治区均相继发布了本地绿色建筑行动实施方案，提出了绿色建筑的发展目标和任务，规定了相应的强制性推广政策，许多地方政府还出台了对绿色建筑的经济奖励政策。2015年以来，部分省市开始建立支持绿色建筑发展的地方性法规体系，利用法律手段强力推进绿色建筑的发展。

2.2 政策驱动：继确立科学发展观之后，党的十八大将大力推进生态文明建设列入了国家发展建设总体布局，提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”的战略思想。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，今年二月，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出了“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针和“突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保”、“提高建筑节能