农业法学习讲义

凤山乡干部集体学习讲义

《农业法》

第一部分农业法律制度概述

一、农业法律制度概述

（一）农业法的概念：广义上的农业法，是调整人们在经济活动中所发生的特定农业经济关系、农村社会发展关系的法律规范的总称。包括作为基本法的《农业法》和与之配套的相关法律中关于农业及相关问题的规定。狭义的农业法是指1993年7月2日颁布实施的《中华人民共和国农业法》，于2002年12月28日作了修订。2003年1月1日正式实施生效。包括13章99条。

农业法的调整范围包括产业范围和主体范围两个方面。在产业范围上，我国农业法包括种植业、林业、畜牧业、渔业等产业以及与其直接相关的产前、产中、产后服务。在主体范围上，我国农业法包括国家和农业生产经营主体（包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、各类农业企业、农户或者农民个人。）及与农业生产经营主体发生农业法律关系的其他组织和个人。

（二）农业法的体系

农业法的体系包括：

1．农业生产经营体制的法律规定。2．农业生产制度。3．农产品流通与加工制度。4．粮食安全制度。5．农业投

入与支持保护制度。6．农业科技与农业教育制度。7．农业资源与农业环境保护制度。8．农民权益保护制度。9．农村经济发展制度。10．农业行政管理与执法监督。

二、农业法律与政策的关系

（一）农业法与农业政策的联系

l.农村经济政策是制定农业法律的前提基础，农业法律是对农村经济政策的体现。2.法律是对农村经济政策的具体化、条文化和定型化。

（二）农业法与农业政策的区别

1．农业法具有国家意志的属性，而政策则是由党和政府部门制定的，不具有国家意志的属性。2．农业法具有明确的规范性，而政策的规定一般来说比较笼统，原则性强，弹性较大。3．农业法具有相对稳定性，而政策一般是根据当时的客观实际和具体需要而制定的，相对多变。4．农业法具有国家强制性，而政策的执行主要是依赖于党的纪律和宣传教育，以及党员干部的模范带头作用，缺乏国家强制性。

三、农业法的基本原则（五）

既是农业法的立法基本，也是执法和守法的基本准则。

（一）保护农业，加强农业，确立农业在国民经济中的基础地位和保障农业持续、稳定、协调发展的原则。

（二）巩固农村改革成果，促进社会主义市场经济发展的原则。

（三）切实维护农民利益，尊重和保护农民的经营自主

权和物质利益的原则。

（四）坚持从农业产业特点出发，遵守自然规律和经济规律的原则。

（五）坚持从实际出发，因地制宜、因时制宜、分类指导的原则。

四、《农业法》的主要特点（四）

（一）《农业法》是农业发展法。强化了新阶段农业发展保障措施。

（二）《农业法》是农村改革促进法，确立了农村改革的基本方向。

（三）《农业法》是一部农业基本法，体现了农业一体化发展要求。

（四）《农业法》是一部农民权益保障法，反映了维护广大农民群众利益的根本要求。

第二部分农业基本法律制度

一、农业生产经营体制的法律规定

（一）土地所有权及其经营管理制度

我国的土地制度分为国家所有和集体所有两种形式。集体所有的土地所有权形式有三种，即乡（镇）农民集体所有、村农民集体所有和村内农民集体所有（主要是指村民小组所有）。根据《农业法》规定，国家实行农村土地承包经营制度。不宜采取家庭承包方式的荒山等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

（二）农村土地承包经营权

以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度。权利：承包方在承包期内，对承包的土地依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。义务：承包方在承包期内，有义务维持土地的农业用途，不得用于非农建设；有义务依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。土地承包经营权流转：可依法采取转包、出租、互换、转让或者其他流转方式，当事人双方应当签订书面合同。转让是指承包方将全部或部分承包土地及其相应的权利义

务转移给第三方，由第三方同发包方确立并履行有关承包权利义务关系，原承包与发包方的承包关系即行终止或部分终止。

（三）农民专业合作经济组织和各类企业

（四）农业产业化经营（五）农产品行业协会

二、农业生产法律制度

（一）农业结构调整：农业生产结构是国家、地区或农业部门内各生产部门及生产项目的组成情况和比例关系。

（二）农业生产条件的改善：我国农业生产条件改善的政策和法律措施是：

1.保护和提高农业综合生产能力。

2．鼓励动植物良种的科研、开发与应用。

3．加强农田水利设施建设，发展节水农业。

4．促进农业机械化。5．加强灾害预防工作。

（三）农产品质量安全管理：农产品质量安全管理主要措施是：

1．健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系。 2．鼓励和扶持发展优质农产品生产。

3．国家实行动植物防疫、检疫制度，健全动植物防疫、检疫体系。

4．建立健全农业生产资料的安全使用制度。

三、农产品流通与加工法律制度

（一）农产品流通基本制度：根据《农业法》的规定，农产品购销的基本制度是实行市场调节，同时，国家实行必要的宏观调控，建立中央和地方分级储备调节制度，完善仓储运输体系。

（二）农产品市场体系建设： 1．国家逐步建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，制定农产品批发市场发展规划。2．国家鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动。

（三）农产品加工业和食品工业（四）农产品进出口贸易制度

四、粮食安全法律制度

国家保障粮食安全的具体措施是：