环境政策与产业政策

– 对污染企业搬迁后的原址进行土壤风险评估和修复。 – 城市建设应注重自然和生态条件，尽可 能保留天
然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动 物等自然遗产，努力维 护城市生态平衡。
• （4）以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。 – 开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理； – 合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地 的污染； – 积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污 染治理力度。 – 推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利
– 完善环境监察制度，强化现场执法检查。
– 严格执行突发环境事件应急预案； – 建立跨省界河流断面水质考核制度，省级人民政府应
当确保出境水质达到 考核目标。 – 国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调，上游省
份排污对下游省份造 成污染事故的，上游省级人民政 府应当承担赔付补偿责任，并依法追究相关单位和 人 员的责任。赔付补偿的具体办法由环保总局会同有关 部门拟定。
– 不欠新账，多还旧账。所有新建、扩建和改建 项目必 须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减 污；
– 强化法治，综合治理。
• 2）经济社会发展必须与环境保护相协调的有 关要求
– （1）地区经济与环境协调发展。 – （2）大力发展循环经济 – （3）积极发展环保产业
– （1）地区经济与环境协调发展-要求
–1 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的 决定》（国发[2005]39号）
• 1）指导思想与基本原则 • 2）经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求 • 3）切实解决的突出环境问题 • 4）加强环境监管制度的有关要求
• 1）指导思想与基本原则
– （1）指导思想 – （2）基本原则
• （1）指导思想
• 2 国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 （国发[2011]35号）
– 1）全面提高环境保护监督管理水平的要求 – 2）着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境
问题 – 3）改革创新环境保护体制机制
– 1）全面提高环境保护监督管理水平的要求
• （1）严格执行环境影响评价制度。 • （2）继续加强主要污染物总量减排 • （3）强化环境执法监管 • （4）有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。
• 其二，在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较 大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利 用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同严格控制污染 物排放总量，做到增产不增污。
• 其三，在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行 限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向， 发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复 生态平衡。
• （2）继续加强主要污染物总量减排 – 废水1：对造纸、印染和化工行业实行化学需氧量和 氨 氮排放总量控制。 – 废水2：完善城市基础设施建设：完善城镇污水收集 管网， 推进雨、污分流改造。加强污水处理设施、污 泥处理处置设施、污水再生利用设施和垃 圾渗滤液处 理设施建设。
– 废气1：对电力行业实行二 氧化硫和氮氧化物排放总量控 制，继续加强燃煤电厂脱硫，全面推行燃煤电厂脱硝， 新建燃煤机组应同步建设脱硫脱硝设施。
第四章 环境政策与产业政策
• 绪：政策与法律 • 第一节 环境政策 • 第二节 产业政策 • 第三节 污染防治技术政策
政策、法规是国家两种基本的宏观调控手段
1政 策
• 政策：是指在国家或政治、经济、文化等目 标任务而规定的路线、方针、规范和措施等行动准则的 统称。
• 政策又可以分为国家政策和政党政策。
2法 律
• 所谓法律：就是指归根结底由社会物质生活条件所决定的， 主要要反映掌握国家政权的社会阶层的共同意志和根本利 益，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的通过 规定权利、义务，设定权力、职责以维护社会秩序的一 种特殊的行为规范。
3 政策与法律的联系与区别
用，积极发展农村沼气，解决农村环境“脏、乱、差
问题，创建环境优美乡镇、文明生态 村。 – 发展县域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量
的特色产业，防止污染向农村转移。
• （5）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。坚持 生态保护与治理并重， 重点控制不合理的资源开发活动。
• （6）以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境 安全。
– （2）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污 染防治。
– （3）以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。 – （4）以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。
• （1）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污 染防治。 – 要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮 用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村 饮水安全问题。 – 把松花江、辽河、海河、黄河小浪底水 库库区及 上游、淮河、三峡水库库区及上游、南水北调水源 地及沿线、太湖、滇池、巢湖作为流域水污染治理 的重点。把渤海等重点海域和河口地区作为海洋环 保工作重点。
– 全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会 （资源节约型和环境友好型社会）
– 坚持环境保护基本国策，依靠科技进步，发展循 环经济，积极推进经济结构调整和经济增长方式 的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边 治 理边破坏”的状况
– 在发展中解决环境问题，倡导生态文明 – 强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制。
• 2 ）区别
• 3 ）有关政策：环境政策、产业政策、污染防治技术政策
环境政策
产业政策
污染防治技术政策
• 第一节 环境政策
– 1 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发 [2005]39号）
– 2 《国务院关于加强环境保护重点工作的 意见》（国发 [2011]35号）
– 3 《国家环境保护“十二五”规划》 (国发[2011]42号） – 4《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发[2011]26号） – 5 《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38 号 ） – 6 《国家重点生态功能保护区规划纲要》. 环发〔2007〕165号 – 7 《全国生态脆弱区保护规划纲要》.环发〔2008〕92号 – 8《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）
• （3）积极发展环保产业
– 要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系 建设。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装 备和基础装备。
– 加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化，充分发 挥行业协会等中介组织的作用。
• 3）切实解决的突出环境问题
– （1）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污 染防治。
– 在生产环节，鼓励节能降耗，实行清 洁生产并依法强制审 核；
– 在废物产生环节，合理延长产业链，强化对各类废物的循 环利用；
– 在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境 标识、环境认证和政府绿色釆购制度，完善 再生资源回收 利用体系。
• 此外，基础设施方面：发展绿色建筑。推进污水再生利 用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市等。推动生 态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿 色社区、绿色学校等创建活动。
»各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态 状况、 人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确 不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济 规划和环境保护目标有机结合起来。
• 其一，在环境容量有限、自然资源供 给不足而经济相对 发达的地区实行优化开发，坚持环境优先，大力发展高新 技术， 优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，率 先完成排污总量削减任务/做 到增产减污。
• （7）以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的 环境问题。国家重点环保工程包 括：危险废物处置工程、 城市污水处理工程、垃圾无害化处理工程、燃煤电厂脱 硫 工程、重要生态功能保护区和自然保护区建设工程、 农村小康环保行动工程、核与 辐射环境安全工程、环境 管理能力建设工程。
• 4）加强环境监管制度的有关要求 – 严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对超过污 染物总量控制指标、 生态破坏严重或者尚未完成生态 恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和 对 生态有较大影响的建设项目； – 推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。实施 污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地 方各级人民政府并落实到排污单位。
• 其四，在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开 发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发 活动。
• （2）大力发展循环经济
– 其一，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发 展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开 发和创新体系建设。
• 其二，按照“减量化、 再利用、资源化”的原则，根据生态 环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造, 促进循环经济 的发展。
• （4）有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。 – 完善以预防为主的环境风险管理制度，建设更加 高效的环境风险管理和应急救援体系，提高环境 应急监测处置能力。 – 制定切实可行的环境应急预案，配备必要的应急 救援物资和装备，加强环境应急管 理、技术支撑 和处置救援队伍建设，定期组织培训和演练。 – 健全责任追究制度，严格落实企业环境安全 主体 责任，强化地方政府环境安全监管责任。 – 开展重点流域、区域环 境与健康调查研究。
• （2）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防 治。
– 加快原煤洗选步伐, 降低商品煤含硫量。 – 加强燃煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除
燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施 或者采取其他降低二氧化硫排放量的措 施。
– 在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联 产外的燃煤电厂，禁止新 (扩）建钢铁、冶炼等高耗能 企业
– 废气2：对钢铁行业实行二氧化硫排放总量控制； – 废气3： 强化水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧
化物治理。 – 废气4：在大气污染联防联控重点区域开展煤炭消费总量