中国政府处理外部性经典案例新闻

《太湖流域管理条例》严控水污染我国首部流域综合性行政法规下月施行2011年10月10日08：05来源：法制日报本报记者姚芃第一次在流域尺度纳入了污染减排总量控制制度。

第一次将“水污染防治、优化产业结构、调整产业布局和制定水污染防治特别排放限值”等宏观和微观管理手段紧密结合。

第一次将推广精准施肥、生物防治病虫害等先进适用的农业技术,开展清洁小流域建设纳入条例。

我国第一部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》将于11月1日开始施行。

水利部、环境保护部、国务院法制办今天就此联合召开了新闻发布会。

太湖流域位于长江三角洲的核心区域,改革开放以来逐步发展成为我国经济、文化、科技最为发达的地区之一。

然而,随着工业化和城镇化的快速发展,太湖流域水环境面临着严峻挑战:湖面萎缩、河道淤塞、污染加剧、水质恶化等问题日趋严重,环太湖开发项目日益增多,流域水域、岸线缺乏统一规划,圈圩、围湖造地未得到有效治理。

迫切需要依法加强对太湖流域的保护治理。

据介绍,条例重点突出了饮用水安全、水污染防治和水资源保护。

条例用十分之一还多的条款,明确了饮用水从“源头”到“龙头”的安全保障、预警应急要求；条例用超过一半的条款,详细规定了太湖流域水污染防治的各项要求；条例用两章的篇幅、对防汛抗旱、水域、岸线等水资源保护做了非常具体的规定。

条例除了体现上述三个第一次创新外,还明确了生态补偿的各项要求,将环境污染责任保险列入其中,提出了针对农民的环境保护补贴政策；明确了区域限批要求,对未完成总量控制计划,跨界断面和入湖河道断面未达标,未拆除和关闭违法设施,因违法批项目造成供水安全事故的地区,要实施区域限批；并规定了国务院环境部门要定期开展太湖流域水污染调查和评估,国务院有关部门要对水资源保护和水污染防治目标责任执行情况进行年度考核等。

条例从生产、生活和生态三个方面对太湖流域管理作出的全方位规定,涉及了工业生产、居民生活、禽畜养殖、农业种植、船舶运输、防汛抗旱、岸线保护、植树造林、增殖放流等等,这是目前在污染防治方面最全的水污染防治。

就生产,条例规定了严于其他地区要求的工业生产禁止行为；要求流域内减少化肥和农药使用量；合理确定水产养殖规模,组织清理太湖围网养殖；畜禽养殖场要对废弃物进行无害化处理；禁止运输剧毒物质、危险化学品的船舶进入太湖。

就生活,条例将太湖流域承压地下水作为应急和战略储备水源；禁止在可能直接影响湖水水质的范围内设置水上餐饮经营设施、建设高尔夫球场等。

就生态,条例禁止在太湖岸线内圈圩或者围湖造地；要求在太湖岸线,饮用水水源保护区周边和主要入太湖河道岸线一定范围内,合理建设生态防护林；实行禁渔区和禁渔期制度等。

为解决操作性问题,条例对各项工作规定的非常具体。

比如,要求五年内,太湖流域县级以上人民政府所在城镇和重点城镇的生活污水要纳入公共污水管网并集中处理；要求环保部门负责水质和污染源监测及信息发布,水利部门负责水资源监测及信息发布,年度监测报告则共同发布等。

多年来,太湖流域内各地政府和一些相关部门对一些违法行为的处理,或有心无力,或顾及当地经济发展,导致太湖水资源管理与太湖持续的水污染一直在博弈。

条例突出强化了地方政府责任,规定了中央各个部门检查、核查的责任,规定了流域管理机构的责任,规定了流域水工程管理单位的责任,规定了排污单位的责任等等。

条例不仅明确规定了相关部门、机构的责任,同时还明确规定了所涉及的工作人员的责任。

比如,环保、水利部门的机构没有落实好本条例规定,负什么样的责任,排污单位没有按本条例执行,负什么样的责任。

工作人员会负什么样的责任等都规定得非常清楚。

本报北京10月9日讯来源法制网——法制日报)内蒙古：污染物减排不达标地区和企业将被环评限批2011年10月10日 16:46:26 来源：新华网呼和浩特１０月１０日电（记者张云龙）记者从内蒙古自治区“十二五”减排领导小组第一次会议获悉，内蒙古坚持把污染物排放总量指标作为环境影响评价审批的前置条件，对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，将实行阶段性环评限批。

会议还强调，对未通过环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设；不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证；金融机构不得发放贷款；有关单位不得供水、供电。

内蒙古要求各部门严格执行环评制度，协调配合，不折不扣地完成减排目标。

为此，各级发展和改革委员会将加大差别电价、惩罚性电价实施力度，严格落实脱硫电价，出台燃煤电厂烟气脱硝电价政策，进一步完善污水处理费政策；财政部门将加大减排专项资金的投入力度，强化财政资金的引导作用，继续支持企业减排项目，加快减排重点工程实施和能力建设；公安部门将有计划地淘汰不符合标准的老旧汽车和黄标车，推广使用清洁燃料汽车。

据了解，我国在“十二五”期间进一步加大污染物减排工作力度，在“十一五”二氧化硫和化学需氧量两项减排指标的基础上，又新增加了氮氧化物和氨氮两项指标，涉及工业、农业和机动车治理，基本涵盖了经济社会生活的各个领域。

环境税中国现状背景环境保护部、国家统计局、农业部今日联合发布《第一次全国污染源普查公报》，数据显示，2007年度全国废水排放总量2092.81亿吨，废气排放总量637203.69亿立方米。

环境保护部副部长张力军说，关于环境税的问题，财政部、税务总局和环境部一直在进行研究，现在已经有了一些基本的考虑。

这次普查将会为研究环境税提供更好的数据支持。

两年多来，经过各地区、各有关部门和各级普查工作机构的共同努力，共动员57万人，做了大量细致的工作，较圆满完成了国务院确定的普查任务。

这次全国污染源普查是一次重大的国情国力调查，进一步摸清了我国四大类污染源的基本情况，初步建立了国家与地方各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为污染源的管理及建立新的“十二五”环境统计平台奠定了基础，为贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、调整和优化经济结构以及制定“十二五”环保规划提供了丰富的基础信息。

通过普查工作的宣传与实施及各界的广泛参与，进一步提高了全民的环境保护意识。

环境保护部副部长张力军说，污染与经济发展在学术界里被认为是有一个曲线的关系，根据发达国家走过的路子看，人均8000美元的时候，污染达到峰值，之后开始下降。

由于中国走的是不同于发达国家走过的经济发展的路子，所以中国有可能在人均3000美元的时候将出现峰值，之后开始下降。

[1] 简介金融危机爆发后，我国加快了产业结构调整的力度，而国际舆论对我国节能减排的压力也在进一步加大，环境税出台的时机、背景和内外部环境终于成熟。

2008年初，我国相关部委即开始联手研究环境税开征工作。

目前环境税征收方案初稿已经出炉，2013年开征的时间表也已经初步确定。

根据方案，在全国范围内开征资源税前，相关部门在讨论一致后，会先选择部分重点城市进行试点。

据悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成为环境税试点地。

试点方案成熟后，将加快环境税立法的推进。

权威人士告诉记者，环境税初稿在形成前，共有三个备选方案。

而最终方案的中选是由于其设计原理更接近环境税的本质：将市场主体的环境污染成本消化到市场价格之中，即把成本变成税率，最终实现环境保护、节能减排等目的，同时按照“谁污染，谁缴税”的原则，不增加企业负担。

[2]实施时间表2010年8月4日，国家环境保护部环境规划院表示，环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示。

至于环境税实行的具体时间表，中国环境与发展国际合作委员会曾提出了分三个阶段推进的中国建立相关环境税制路线图和具体时间表。

第一阶段，用3~5年时间，完善资源税、消费税、车船税等其他与环境相关的税种。

尽快开征独立环境税，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和废水排放都将是环境税税目的可能选择。

第二阶段，用2~4年时间，进一步完善其他与环境相关的税种和税收政策。

扩大环境税的征收范围。

如果环境税没有在第一阶段开征，需要在此阶段开征。

第三阶段，用3~4年时间，继续扩大环境税的征收范围。

结合环境税税制改革情况，进行整体优化，从而构建起成熟和完善的环境税制。

[3]义马市铬渣污染控制和无害化处置情况2011年10月10日18:34 河南电台新闻广播义马市境内堆存的铬渣系原义马振兴化工厂生产红矾纳产生的废渣，现存总量约25万吨。

由于当时还没有找到铬渣安全处置的有效途径和规范，为确保铬渣安全堆存，2002年经上级环保部门批准，原振兴化工厂在市区北部新区办事处(原千秋乡)梁沟村西北山岭上建成了铬渣专用堆存场，并对该堆存场顶部进行了防雨水渗漏密封覆盖。

为解决铬渣安全处置问题，经多方论证，义马市于2004年4月开工建设了义马环保电厂，计划投资12.5亿元，利用旋风炉1700度的高温，对铬渣进行无害化处置。

2005年下半年，受国家宏观调控政策的影响，该电厂被国家发改委叫停，停建达2年之久。

2009年6月，该电厂建成试产，当年处置铬渣1万吨。

2010年，由于煤炭价格不断上涨，该电厂生产成本加大，亏损严重，仅有一台机组勉强运行，当年处置铬渣约4万吨，亏损额达1.34亿元。

至2011年3月，由于资金链断裂，被迫停产，至此该电厂共处置铬渣5.2万吨。

期间，国家发改委分别于2008年、2009年给予该电厂4520万元的铬渣处置专项资金支持。

为尽快启动环保电厂，经义马市委市政府多方协调，义煤集团同意托管环保电厂，9月17日，义马环保电厂1#机组重新启动并按比例掺烧铬渣，单台机组日掺烧铬渣166吨；10月13日2#机组也将并网运行，届时两台机组日处置铬渣能力可达315吨。

为鼓励、支持企业，义马环保电厂每掺烧1吨铬渣，义马市财政给予400元的补贴，并承担每吨15元的运费。

至2012年底，义马环保电厂可安全处置铬渣8—10万吨。

为加快铬渣处置进度，义马市还引进了河南金谷实业发展有限公司和西宁中环瑞彩科技有限公司两家铬渣湿法处置企业，西宁中环瑞彩科技有限公司在原义马振兴化工厂院内建设一套日处理300吨装置，2012年10月底前可将厂区堆存铬渣全部处置完毕；河南金谷实业发展有限公司在梁沟铬渣堆存场建设一套日处理500吨装置，2012年10月底前可与环保电厂一起将梁沟铬渣堆存场堆存铬渣全部处置完毕。

目前两家企业正在施工，预计11月底前可投入运行。

为此，义马市财政需支付铬渣处置资金1.4亿元。

在加快无害化处置的同时，义马市委市政府高度重视对铬渣堆存场的监管和维护，定期对附近饮用水源进行监测，尤其是今年汛期较长，堆放场出现局部渗漏，环保部门加大了对饮用水源的监测频次，监测结果表明，铬渣堆存场周边饮用水源符合饮用水标准。

10月10日，三门峡市环保局也对堆存场附近的饮用水源进行了监测，11日可出监测结果。