工商行政管理市场监管和行政执法能力

工商行政管理市场监管和行政执法能力建设研究铁力市工商局杨福成党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，党的执政能力，就是党提出的运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。

中国共产党是执政党，同时又是全国人民的领导核心。

执政是党的领导在国家政权活动中的具体体现和实现形式。

工商行政管理能力是党治国理政能力的重要组成部分。

各级工商行政管理部门作为各级政府的职能部门,也有一个执政能力的问题。

这是一个不容回避的问题。

工商行政管理作为一个专用名词，源于上世纪五十年代，中央政府决定将原“中央私营企业局”、外资企业局合并改名为“中央工商行政管理局”。

随着社会经济的不断发展,工商行政管理的概念也起着变化,现阶段的工商行政管理：是指为了建立和维护市场经济秩序，国家授权一定的经济行政管理机关对市场经营主体及其市场行为实施的行政监督管理。

也有人把它视为：是国家对商品经济活动的行政管理]能力，又可称为：才干。

能胜任某项任务的主观条件。

根据《辞海》的解释，是指成功地完成某种活动所必须具备的个性心理特征。

工商部门的执政能力，主要是体现在部门的行政执法能力上。

部门的执政能力，可以认为是职能部门本身所具备的内在素质特征，包括整体素质以及能够影响这个整体素质的个体或团体素质。

评价部门执政能力是强还是弱，毫无疑问，人民群众最有资格，各级政府最有权威。

2001年4月，国务院决定将国家工商行政管理总局，升格为正部级，明确是“国务院主管市场监督管理和有关行政执法工人物直属机构。

”省以下工商行政管理局实行了垂直领导，一个多层次、多职责、多要素的监督管理执法体系正在日趋完善，对工商部门市场监管与行政执法能力的挑战也不断出现，这几年先后出现的“非典”、“禽流感”、“毒鼠强事件”、“毒奶粉”等，如何面对值得探讨。

一、现阶段工商部门市场监管与行政执法能力存在的主要缺陷与不足。

1、工商行政管理法律法规严重滞后，实施管理依据不足。

作为国务院“主管市场监督管理”直属机构，我们执法的依据不能算少，《商标法》、《广告法》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等，但这些法，都存在一些天生的难以解决的问题，使执法形同空设。

如：《合同法》第一百二十七条就规定：工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；那些法律法规对此作出了规定，我们不得而知。

倒是在上级局搞的一些合同管理法规汇编中，找到了1987年9月国务院发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》中有一条“倒卖经济合同,利用经济合同或者其他手段骗买骗卖的”，这是唯一一部来自中央政府查处利用合同的违法行为的法规规定。

市场管理是工商部门的主要工作之一，集贸市场管理重中之重，曾经是工商部门的“衣食父母”，是工商部门收入的主要来源之一。

管理的依据就是1983年2月国务院颁布的《城乡集市贸易管理办法》，这是在计划经济时期制订的，那时工商部门既是市场的主办者，又是市场的管理者时，必然带上了时代的铬印。

现在很多上级布置的市场管理工作难以在法律法规中找到依据。

如：现在特别强调的集贸市场内的消防安全，根据省工商局苏工商市[2001]48号《江苏省商品交易市场消防安全管理规定》“市场的消防安全工作由主办单位负责，工商行政管理机关协助，公安消防监督机构监督。

”《江苏省农副产品市场消防安全管理办法》、《江苏省日用工业品市场消防安全管理办法》都作出了同样的规定，但事实上工商部门却成了市场安全的责任人，的确难以理解。

2、工商行政管理生存空间正在缩小。

随着政府体制改革的深入，市场机制的完善，各职能部门纷纷插手市场管理。

七、八顶大盖帽围着一个小商贩的现象时有发生，中央不得不对情况严重的食品监管作出重新分工。

这时，作为市场管理职能部门却出现了不应有偏差，没能坚守住自己的主阵地。

一是集贸市场管办脱钩后，胃口大了，有种错误思想明显抬头，认为工商部门应该去管“社会主义统一大市场”，结果是大市场也没管得了，小市场又丢了。

二是受经济利益驱使，不太过问市场。

原来集贸市场在工商部门手上，设施费加市场管理费，占到局里总收入的百分之四、五十而现在，市场交出去后，工商部门只收管理费，占总收入的百分之二、三十，还要投入大量的人力、物力，当然，无人问津。

三是机构设置偏差，导致基层干部不愿意管市场。

基层三块制，对市场要求实行的是巡查制，走一走，看一看，对市场这种动态的情况是不可能掌握问题所在的，而对市场情况不了解，是根本无法开展工作的；另外，现在强调经济指标，天天到市场收费，还不如到其它地方突击一下，来的轻松。

再加上，各县级局按编制市场条线仅有2人（有的地方还含合同管理人员），整天忙于应付，对基层的了解少了，指导少了，更加无人去过问。

3、工商行政管理队伍正面临着老化。

由于机构调整，近几年工商部门都没能大批量的进入新鲜血液，偶尔进一些人也都是上面要的专业人材，真正在一线工作的还是些“老面孔”。

虽然，也搞了一些在职培训，但大多是走走形式，只注重形式上的文凭、成绩，而忽略了实质上的提高进步。

君不见，“红盾怀”知识竞赛的大考场就是一个大抄场。

诚然，老人家说的好，抄一篇也是学习，但那对提高又有多大的实际意义哪？面对存在的问题，每一个工商干部职工，每一层工商系统的领导都应该有一个清醒的认识，要有危机感，责任感，使命感，要把执政能力建设作为一项长期的根本建设任务来抓。

明确工商部门的执政能力建设必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”为指导；必须符合党的执政能力建设的要求；必须体现依法执法，体现执法为民；必须是队伍建设、组织建设的重要内容，必须突出执法能力建设这个重点。

二、现阶段工商部门市场监管与行政执法能力提高的途径与策略1、加强法制建设，完善工商法律法规体系。

任何行政执法部门依法执法的前提都是有法可依，工商行政管理部门也不例外。

加强法制建设，完善工商法律法规体系，是工商部门加强执法能力建设的基础。

但是，从现行工商部门可以作为执法主体的一些法律法规来看，缺乏一个统一的依据。

有没有可能，根据工商行政管理的目标、对象、职能，制订一部工商部门的“基本法”——《商品交易法》，作为工商行政管理部门主要的执法依据。

该法应以商品为主线，将工商行政管理部门、市场主体、客体准入、退出作出明确规定，统一规范各种市场经营行为，避免现行法律法规相互矛盾的情况。

要修改和完善现行法律法规，从法律上赋予工商部门在查处违法行为时，在证据可能灭失或者以后难以兑现的情况下可以采取强制措施的权利。

行政强制措施是国家强制力的具体体现。

现行的法律法规都不同程度的存在法律强制力不足和执法主体手段软弱的问题。

如：《城乡个体工商户管理暂行条例》第二十五条规定：“个体工商户对管理机关作出的违章处理决定不服的，应当首先按照处理决定执行，然后在收到处理决定通知之日起15日内向作出处理决定的机关的上级机关申请复议。

上级机关应当在接到申请之日起30日内作出答复。

对答复不服的，可以在接到答复之日起30日内，向人民法院起诉。

”但是，该《条例》对个体工商户违章后不接受处罚或抗拒处罚工商部门如何处理没有作出具体规定。

重新确立工商行政管理部门对无效合同的确认权，完善合同管理的机制。

市场经济是契约经济。

据统计，我国每年市场主体之间订立的合同约有40亿份，合同标的14万亿元，然而在1990年后的十年里，平均合同履约率只有5090多一点。

[引自《市场监督管理与工商行政执法》第3页]这不能不使作为合同主管部门的工商部门感到不安，但也不难设想一个主管部门都无权决定自己所管辖的事情有效无效，管理又从何谈起，只有收回无效合同的确认权，才能使工商部门管理合同名正言顺。

2、正确理解工商部门的行政执法。

工商部门的行政执法不仅是经检办案，还有发证、发照、公平交易、维护消费者权益等。

要认识到学法是基础，执法是关键。

只有弄清楚，法律是如何规定，才能正确领会，正确执法。

正确理解整体与局部的关系。

工商部门作为一个行政执法机构是一个局部，要服从、服务与地方经济的全面发展，同时也要发挥部门职能，维护经济秩序，为经济发展保驾护航。

但是也要充分认识到：行政执法工作虽然只是工商管理诸多工作中的一个方面，却是工商部门的一面旗帜，一个窗口，会影响到整个工商管理部门的形象，决不仅仅是办个案、发发证，收点罚没款、登记费的事情，而是涉及到宏观调控在某一地区的落实,法律的威严，政府的权威。

正确理解管理与服务的关系。

管理就是负责某项工作，服务就是为了某种事业而工作。

这两者本身就是一个问题的两个方面，看你怎样去看他。

但国家设置工商行政管理的目的就是为了管理，这在国务院的“三定”方案中得到了充分体现。

这不是否认服务，也不是否认“服务型”工商的建设。

因为，你在实施管理职能时，你的服务工作也开展了。

不要人为的把两者割裂开来，一提管理就不谈服务，一说服务就不谈管理，这都是不正确的做法。

3、确实提高队伍革命化的问题。

这是个共性的问题。

执政执政，靠什么执政，靠从中央到地方的整个党政系统的各级领导干部、公务员去完成每一个具体的执政行为。

中央的每一条指示、法律法规的每一个条文，都落实在这个执政系统每一个成员的头上。

毛泽东说过"政治路线确定之后，干部就是决定的因素"，干部队伍的状况，决定了执政水平的高低，从这些年的经验教训看来，干部队伍的年轻化、专业化、知识化抓得很硬，有时候已经有点儿教条了，可是革命化这一条就显得比较软。

不是说当领导的不会说，讲原则、讲"三个代表"，他们比谁都高调，讲关系，讲情面，一个不落后。

到工商部门找关系，说情的那个不是干部，工商部门内为违法分子开脱的那个没有权。

共产党员先进性教育为这些干部职工提了个醒，执政究竟为谁？权利应当为谁？4、要着手解决一些突出的问题：首先是解决认识问题。

理顺生存和发展的关系。

一要生存，二要发展，这是每个部门在改革开放的今天都会遇到的问题。

也是一个很现实的问题，必须解决的问题。

有些现象必须引起高度重视，质监、食品药品管理部门下面没有脚，却经常在农村打出大案，挖出窝点，而一些违法经营活动长期存在于我们管理人员的眼皮底下，我们却不管不问，放任自流，你不管，不理，就会失掉这个职能，失去这个阵地，生存就会出现危机，又怎能去发展。

上下认识不一致，管理职能难以到位。

各单位在忙于经济目标任务的同时，勿略了监督管理职能的发挥，在忙于服务的同时，放弃了管理的职责，致使一些不应该发生的事经常发生，只要把钱收回来，什么都好说，就不问这钱是怎么来，一切等目标任务完成了再说，突击管理，突击办案，就不知违法分子是不是也“突击”违法？一个案件拿到手，事实还没搞清，首先就考虑能罚多少款，完成多少任务，这样还有多少公正、公平？虽说，现在“吃皇粮”，但还是有预算指标，不完成照样扣钱，这不是任务又是什么哪？其次是解决行政执法力量问题。