行政执法权限下放后的市场监管探讨

行政执法权限下放后的市场监管探讨

行政执法权限下放后的市场监管探讨

【行政执法】行政执法权限下放后的市场监管探讨

我国的文化市场兴起已20余年，经历了从社会主义市场经济向商品经济到市场经济过渡转轨的过程，我国加入“世贸组织”后，按照WTO规则，我国特殊的社会主义文化市场正社向市场经济靠拢。

一、市场管理的趋势

我国“入世”后，遵循WTO规则而公布和修订了众多的法律、法规和规章，中共中央、国务院从九十年代末就提出了对行政执法体制的改革和综合行政执法、相对集中行政执法处罚权、全面推进依法行政责任制的思路和意见。其总的精神就是要建立服务便民政府、依法含理行政，降低准入门槛减少审批、强化进入市场事后监管，减少执法层次、下移执法重心，权责相当明确责任、层级监督政令畅通，变多头执法为一家执法、减少交叉执法标准不一。

中国刚签定“入世”《条约》后不久，2001年底经国务院令315、341、343号重新修订发布的《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》和《出版管理条例》将音像制品和书报上刊的零售出租、打复印的审批权力下放到了县级，却在监管执法上仍然是由县级以上政府业务主管部门负责，即法

律责任(罚则)上规定县级以上政府业务主管部门对违反规定的违法活动都可以进行具体的查处和处罚;而随后修订发布的国务院439号令《营业性演出管理铡》、458号令《娱乐场所管理条例》不但将行政审批权力下放到县区，还将行政处罚权力(法律责任)明确指定为县级，而对县级以上主管部门只是原则性地提出要加强监督管理、受理举报、总结表彰和认为在必要时可以雕处理下级查处的案牛。

由此发展趋势看来，少审批多监管且监管执法重心下移，责权交到县级基层政府己成定势。

二、市场监管的现状

从中央关于行政执法管理改革精神来看，已在按部就班地推进，但实际效果如何呢?

就笔者所知，在大多数的县(区)级政府的文化主管部门一般都没有单独设立，而是内设了一个文化科(股)主管文化市场的审批，作为监管市场的稽查队很多是挂块牌子摆张桌子，一无编制二无经费三无人员四无设备，审批与监管的分离、“属地管理”和谁审批谁负责的要求是难以做到，依法行政规范执法行为更是有待于加强了。

就拿我市五个区县来说，从政府主管局的设置上就是四种模式--文化旅游局、文化教育局、文化体育局、文化体育广播电视局，同时都加挂了新闻出版局的牌子;而在实际管理与执法工作中，只有两个区县的稽查队有专门的事业编制人

员2人外，其余都只有文化科(股)1-3人既管审批又管执法查处，同时还要负责协调组织社区文化、农村文化等工作，真是“上面千条线下面一根针哪”，所以面对审批执法重心己经在“下移”，而基层管理相应需要的机构设置、人员编制、办案经费、设施设备等尚未落实解决时，我们应该怎么办?

三、监管执法的对策

作为市级文化市场稽查机构应该怎样担当起“承上启下上传下达、监督指导规范执法”呢?

(一)首先，应该继续适用现有法规中明确“县级以上”可以直接查处管辖的案件，虽然审批权下放了，但按照市辖属地及上级可查办下级管辖案件的精神和法规依据，如对出版物市场、音像市场、网吧市场等可以直接受理并依法查处。当然，审批权限下放后的监管主要责任己经下移，作为上级就不能像以前“直管”时那样逐一巡查、大小案件一律查处了。

(二)其次，要抓队伍建设，强化县级稽查队员的业务技能，无论是现有的专职还是兼职稽查队员都应接受市级稽查机构的法规培训、业务指导和具体执法技能的传帮带;接受对其执法案卷的调阅和捡查，发现问题要及时指出并督促其改正;平常注意对县区稽查队伍建设的检查，在有条件时对其进行考核评比;市、县两级都应抓住机会积极争取稽查机构、人员编制、设备设施和办案经费的落实。

(三)再其次，市级稽查队应全面把握全市文化市场监管的动态，随与区县保持联系并切实指导工作，帮助其解决一些问题;监督其是否依法行政、执法查处案件是否公正合理、有无违法不合规的行为和现象，如发现问题可先直接提出并指导其改正，履犯时可通过市局向其政府相关部门进行通报;对严重违反稽查纪律和违法违规的予以提交相关部门进行

处理。

(四)然后，向经营者和管理者大力宣传文化市场方面的法律法规和规章，以更好地贯彻落实文化市场法规的运用，除市级可直接组织宣传外，运应多协助县区开展这一活动，既使经营者和广大群众受教育外还应使执法管理者的素质

得到提高。

(五) 最后，市级稽查机构要全面受理群众举报、来电来访，重大案件、疑难案件可直接调查取证依法查处，同时尽可能要求案件发生地稽查人员参加，借以实战学习培训提高业务办案能力;必要时统筹整合全市稽查力量，从执法程序的受理立案、调查取证、法规适用到执行结案上对县区稽查队伍实行执法捡查中实践培训;平时分别指派业务能力强的骨干稽查队员或队领导不定时的进行“蹲点”指导督查;一般队员按照《巡查制度》加强巡查，发现问题立即反映(解决)。

(六) 最后，市级稽查队伍要加强自身学习、提高素质和依法办案的能力，进一步领会上级精神、钻研法规并正确运

用，这样才法更好地指导和帮助县区规范执法和市场经营行为。