2018年自治县村庄规划编制实施方案

2018年自治县村庄规划编制实施方案

为推进村庄规划编制工作的规范化和制度化，提高规划的科学性和民主性，健全和完善村庄规划体系，确保村庄有序建设和协调发展，根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》（云政发〔2010〕143号）、《XX市人民政府关于加快推进村庄规划工作的实施意见》（普政发〔2010〕192号）文件精神，结合XX实际，特制定如下方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，加快村庄规划编制步伐，提高村庄规划编制水平，把全县农村规划建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的现代化社会主义新农村。（二）基本原则

——坚持科学规划原则。按照《云南省村庄规划编制办法（试行）》有关要求，科学确定村庄建设布局，确保与土地利用总体规划、小城镇规划体系、重大基础设施规划、地质灾害防治规划以及产业发展规划等相衔接。

——坚持以人为本原则。调动人民群众参与村庄规划编制的积极性，充分听取村民意见，尊重农民意愿，维护农民合法权益，确保规划符合农村实际，方便农民生产生活。

——坚持体现民族特色原则。根据各地自然条件、风俗民情、居住习惯等因素，引导农户选择符合当地实际的建筑风格和建设户型，实现房屋内部现代化与外部特色化的和谐统一。

——坚持适度集中原则。积极探索在资源富集地、集市、城镇周边、公路沿线等区域集中规划、建设村庄，鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后、地质灾害频发的居住点和小村并入大村建设。

——坚持遵循客观规律原则。因地制宜，不搞“一刀切”，不盲目攀比，通过规划的引导的调控作用，有效解决好村庄布局过于分散和盲目撤并等问题，提高资源综合使用效益。

——坚持可持续发展原则。按照促进农村经济社会发展、改善农村人居环境要求，

结合当地经济社会发展现状和自然环境、资源分布实际，统筹考虑近期建设和远期发展的关系，建设发展与环境保护的关系，保护耕地，集约节约利用土地，合理规划布局。

二、目标任务

（一）总体目标

到18年底，全面完成全县1767个村庄规划编制任务，其中行政村109个，自然村1658个，全县村庄覆盖率达到100%。

（二）年度任务

18年为试点阶段（完成总任务的10%）。以恩乐镇及18年实施的新农村建设、扶贫整乡（推进）、移民搬迁、农村危房改造及农村民居地震安全工程等项目点为试点，全县年内共完成179个村庄规划编制任务，其中行政村9个（恩乐镇所有行政村），自然村170个（恩乐镇自然村101个，其他乡镇项目点自然村69个：按板镇6个、勐大镇20个、者东镇8个、振太乡13个、田坝乡6个、XX乡6个、九甲乡7个、和平乡3个）。

18年为全面实施阶段（完成总任务的45%）。全县年内完成794个村庄规划编制任务，其中行政村100个（除恩乐镇外所有乡镇的行政村），自然村694个（按板镇70个，勐大镇180个，者东镇100个，振太乡150个，田坝乡60个，XX乡50个，九甲乡50个，和平乡34个）。

18年为全面完成阶段（完成总任务的45%）。全县年底前完成其余794个自然村村庄规划编制任务。

三、编制要求

（一）抓紧制定规划编制计划

各乡（镇）人民政府要尽快制定本乡（镇）村庄规划编制实施方案，细化目标任务并分解落实到村、组。各乡（镇）村庄规划实施方案须于18年11月15日前报县村庄规划编制工作领导小组办公室（县建设局）。

（二）统一村庄规划编制内容

村庄规划按照两个层次进行编制，内容应简洁易懂、便于实施。

1.行政村应编制总体规划。根据村庄人口分布、区位条件、产业特点、资源状况等因素，按照撤并、改造、保护、扩建、新建等类型，对现有村庄进行分类，明

确村庄规划发展目标，并据此编制“二图一书”，即现状分析图（1:5000~1:10000）、总体规划图（1:5000~1:10000）和总体规划编制说明书。2.自然村应编制建设规划。在符合行政村总体规划的前提下，统筹考虑农村保障性住房建设和村庄整治工程等项目建设，综合布置住宅、村庄基础设施和公共服务设施建设，并按照“三图一书”要求编制自然村建设规划，即现状分析图（1:500~1:3000）、建设规划图（1:500~1:3000）、住房建筑方案图和建设规划编制说明书。

（三）改进村庄规划编制方式

根据当前全县农村经济社会发展现状和村庄规划建设实际，按照“三结合一体化”的工作要求，乡（镇）人民政府成立由乡（镇）领导干部、专业技术人员、人民群众代表三方参与的规划编制工作机构，具体负责村庄规划编制工作，既确保规划编制民主、公开和科学，又有效解决由于专业规划机构、人员不足、规划编制工作滞后以及成本过高等问题。

（四）规范规划审批程序

村庄规划实行审批制度。行政村总体规划需经村民代表大会或村民代表讨论通过，报乡（镇）人民政府审核，由县人民政府批准；自然村建设规划需经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报村委会审核，由乡（镇）人民政府批准。

（五）加强规划成果管理使用

村庄规划成果实行档案化管理，并录入全省村（镇）规划档案管理电子信息系统。村（镇）规划档案管理电子信息系统，由省住房城乡建设厅负责组织建立，县建设局负责信息录入，实现对村庄规划有关信息的快速查询。充分发挥规划的引导、调控作用，村民或单位建盖房屋以及其他建设项目必须符合村庄规划方能批准。对违反规划建盖房屋的，应及时制止并相应核减或取消国家和省级、市级、县级有关补助资金。

四、编制流程

基础资料收集→地形图测量→现状图绘制→现状图分析→规划→建筑方案图→说明书→成果整理。

（一）资料收集

以乡（镇）为主，安排村委会成员、大学生村官、新农村建设指导员把村民代表

会、群众会开到家门口，组织群众参与村庄规划，收集基础数据，理清产业发展思路，重点引导村民通过分析村庄现状和发展潜力，具体界定不同性质建设用地范围，确定特色民居建设户型；对村庄建设进行功能结构分析，合理布置活动场所、文体、科技、卫生、商业服务网点等各类公共设施；合理安排交通、供水、排水、供电、电讯、垃圾收集等基础设施；确定生态环境、历史文化保护、防灾、减灾、防疫系统。

（二）地形图测量

使用南方测绘S750数据采集器进行测量，整个测量须依照国土部门提供的地址情况确定，基准按要求选用WGS-84坐标系进行测量，具体测量房屋、山、田、水、地等地形要素。

（三）现状图绘制

行政村要绘制用地、道路、基础设施、公共设施；自然村要绘制建筑、道路、基础设施、公共设施。

（四）现状图分析

行政村现状图分析要有自然村分布、用地条件、对外交通、基础设施、公共设施分析；自然村现状图分析要有建筑、道路、基础设施、公共设施分析。

（五）规划

在测量小组提供的地形图基础上，由县交通局负责道路规划设计；县农业局负责产业发展规划；县供电公司负责电力设计；县水务局负责排水防洪设计；县国土局负责土地利用规划；县林业局负责山林产业规划；县建设局负责界定不同性质建设用地范围，确定特色民居建设户型，合理规划布置活动场所、村庄绿化、公厕、通信、沼气等公共设施和基础设施。

（六）建筑方案图

自然村住房建筑方案图从市、县两级通用图中选择。

（七）说明书

每个村庄规划编制说明书上需填报的数据，由对应的单位根据实际情况填写。（八）成果整理

行政村总体规划成果有“二图一书”；自然村建设规划成果有“三图一书”。五、保障措施