【2016-2020十三五发展规划范文】2016年-2020年“十三五”规划编制工作实施方案

2016年－2020年“十三五”规划编制工作实施方案“十三五”时期是全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面深化改革开放，推动科学发展，建成全面小康社会目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期;也是建设开放XX、富裕XX、和谐XX、美丽XX 的重要战略机遇期。科学编制“十三五”规划，为我市未来定位指航，加快XX 经济社会跨越式发展具有积极而深远的意义。现根据国家和省的总体要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

“十三五”规划编制工作以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照省、市党委的总体部署，坚持以稳中求进、提质增效为核心，以深化改革、扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，以生态环境建设为保障，主动融入“一带一路”建设，打造XX 经济带战略支点，全面推动XX 内陆开放型经济试验区核心区建设。在规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面，积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合XX 的发展实际;在谋篇布局上要坚持扩大视野谋划长远;在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系;在规划目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理;在编制县域经济发展规划上要探索推进三规合一或多规合一，坚持一张蓝图干到底。要充分发挥好各部门、各县(市)区、各园区规划系统的力量，广泛开展联合调研活动，

充分掌握市情、县(区)情，切忌闭门造车、各自为政。要充分借助外脑，发挥好发展规划专家委员会、科研机构、民间智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。要充分借助互联网等现代信息平台广开言路，问政于民、问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

一要坚持科学发展。编制“十三五”规划要充分体现党的十八大提出的全面建成小康社会的新要求，要结合省和XX 市发展实际，按照统筹兼顾原则，实现经济发展、社会和谐与生态文明的有机统一。

二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我市是XX 内陆开放型经济试验区的核心区，在编制“十三五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。

三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域经济协调发展的难题结合起来，明确发展方向，优化发展布局，清晰功能定位，实现产城一体，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。

四要坚持民生优先。编制“十三五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。要致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入;

千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求;完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度;健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。

五要坚持继承与发展。在“十三五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我市“十二五”以来的经验成果，做好与《XX 内陆开放型经济试验区发展规划》、《XX 经济区发展规划》等重大规划的衔接和延续，充分体现“十三五”规划承上启下的作用。

二、主要任务和编制程序

XX 市“十三五”规划编制工作主要包括四个方面的任务，必须符合一定的编制程序，即:国民经济和社会发展规划纲要(即总体规划)是战略性、纲领性、综合性规划，是编制下级规划纲要，本级专项规划、园区规划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。

(一)编制XX 市和X 个县(市)区“十三五”规划纲要，共7 个。XX 市规划纲要由XX 市发改委负责起草编制，各县(市) 区的规划纲要由各县(市)区负责起草。规划纲要形成后先由同级领导小组审定，经市委、政府、县(市)区党委、政府研究讨论通过后，报本级人代会正式审议通过，进一步强化规划的法律约束力。

(二)编制专项规划。

根据我市经济社会发展实际和需要，共编制XX 个专项规划，主要由相关

的职能部门依据规划纲要，结合前期安排的课题研究和我市产业发展现状，组织编制，经领导小组审议通过后报市委政府研究审定。

(三)编制园区发展规划。

这也是十三五规划的一项创新，共编制园区规划X 个(其它县<市>区所属的园区由当地政府根据实际需要制定)，主要由重点园区依据规划纲要，并根据《XX 市产业转型升级和结构调整实施方案》及各园区的发展定位、产业布局，组织起草制定，经领导小组审议后，报市委、政府研究通过。

(四)建立重点项目库。

重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。主要包括由政府配置资源的交通、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、卫生等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。项目库由各部门、各县(市)区提出，由市发改委统一汇编，经领导小组审议后，报市委政府研究通过后正式进入项目库。进入项目库的项目优先安排建设资金。

三、工作进度

根据国家和省规划编制工作的进程安排、规划编制的具体要求和规划编制程序，我市的规划工作要与国家和省上工作大体同步，总体上分为分三个阶段: 第一阶段为前期准备和研究阶段，从6 月份至今年年底。全面启动和部署“十三五”规划编制工作。包括召开动员大会、组建领导机构、工作机构和专家咨

询小组;成立规划起草小组，充实工作队伍和力量;确定研究课题、专项规划和承担单位，保障必要专项工作经费，组织开展重大问题研究，并进行专项调查，初步形成研究课题的框架性文稿。同时组织开展规划《基本思路》、专项规划和县(市)区规划的编制工作。第二阶段为基本思路和框架形成阶段，从2015 年初到10 月份即中央全会结束后市委全委会召开之前。这一阶段，要重点听取社会各界意见，搞好规划衔接和论证，全面完成前期研究课题，同时，在前期研究成果的基础上完成“十三五”规划基本思路研究，形成基本框架。第三阶段为规划纲要形成和审议阶段，从2015 年底至2016 年全市“两会”召开之前。主要任务是，全面完成“十三五”规划《纲要》草案任务，经市委研究通过后，提交市人大审议通过。

四、编制要求

(一)认真总结“十二五”规划的实施情况。

市“十三五”规划编制领导小组负责对全市“十二五”规划实施情况进行评估，各县(市)区、各部门要对本地区、本部门“十二五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，改进规划编制工作方式方法，为编制“十三五”规划奠定基础。

(二)加强重大问题的研究。

要按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十三五”期间面临的国际国内形势和重大问题，围绕全市“十三五”时期发展思路、重点任务、重点