大部门、大警种
基层公安机关警务改革的基本范式——以辽宁义县公安局大警种大部门改革为例
基层公安机关警务改革的基本范式——以辽宁义县公安局大
警种大部门改革为例
课题组
【期刊名称】《辽宁公安司法管理干部学院学报》
【年(卷),期】2018(000)002
【摘要】基层公安机关有相对独立的财权与事权.抓好县区公安局机构改革有利于模式迁移,服务公安改革系统工作.锦州市义县公安局先行先试,进行大警种大部门改革实践,取得了显著效果,受到辽宁省委、省公安厅高度评价.在总结义县公安局改革经验的基础上,结合政府综合配套改革思路,总结警务改革的"四步走"路径,提出县级公安机关警务改革的基本范式,并以此为契机,进一步探索我国基层公安机关深化警务体制改革的科学范式.
【总页数】4页(P16-19)
【作者】课题组
【作者单位】辽宁公安司法管理干部学院,辽宁沈阳110161;辽宁省义县公安局,辽宁锦州121000
【正文语种】中文
【中图分类】D631.1
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公安机关推行大警种改工作汇报+典型经验+特色工作发言稿
公安机关推行大警种改工作汇报+典型经验+特色工作发言稿近年来，我国为有效扭转行政管理体制中存在的弊端，国务院实施了系列机构改革方案，主要是围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制。
这也是国际上通行的“大部制”，实施行政运行体制改革，为解决目前政府机关管理负担过重、绩效不高等问题取得了积极成效。
公安机关也是一个多部门、多警种的社会管理与服务机关，也希望“大部制”的改革春风能吹遍警营，目前，我省的武汉市、宜昌市公安机关在这方面已进行了大胆探索和有益实践，取得了较好的效果。
一、对“大警种”的理解“大警种”，即“大部门体制”，主要是市场经济成熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。
所谓实行“大警种”，就是将职能相近的部门整合重组为一个较大部门而形成的政府组织形式，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力，使政府组成部门的数量保持适中精干。
随着新一轮机构改革的启动，“大部制”正成为我国行政管理体制改革的方向。
从行政管理内在逻辑的视角看“大部制”，它是当今成熟市场经济国家政府管理的基本范式，是我国构建完善社会主义市场经济体制的必然要求；同时，它也是新公共管理变革和绩效管理的必然要求，进而也是推进我国机关效能建设，打造公众满意的公共服务型政府的内在要求。
二、公安机关推行“大警种的重要性与必要性公安机关是人民政府的重要组成部分，是国家的行政机关，同时它又担负着刑事案件的侦查任务，因而它又是国家的司法机关之一。
公安机关是政府的一个职能部门，依法管理社会治安，行使国家的行政权，同时公安机关又依法侦查刑事案件，行使国家的司法权。
公安机关承担着社会的管理与服务职能，机关内设机构部门多、警种多，也存在着机构重叠、职能分割、职责交叉、政出多门、多头管理等现象，社会管理与服务中的“缺位、错位、越位”现象也普遍存在，由于管理负担过重、效率显得不高。
夏文星——手段合成、业务集成以合成作战中心为基础全面提升精确警务水平
夏文星——手段合成、业务集成以合成作战中心为基础全面提升精确警务水平李瑾【期刊名称】《警察技术》【年(卷),期】2017(000)004【总页数】3页(P23-25)【作者】李瑾【作者单位】【正文语种】中文维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，及时高效处置群体性突发事件，是构建和谐社会的重要前提。
以合成作战为抓手，推动信息深度融合、综合研判和深度应用，实施“精确预警、精确控制、精确打击、精确防范、精确指挥、精确处置”，全面提高公安机关战斗力，源自现实斗争中打防犯罪实践的需求牵引，更是新形势下公安机关尽职履责的必然选择。
在大部门、大警种制改革，合成作战模式探索方面，浙江省湖州市公安局开展了多项有益实践。
本期专题人物，邀请浙江省湖州市公安局局长夏文星，与读者分享湖州公安合成作战工作的先进经验。
记者：湖州公安着手开展合成作战，出于何种考虑？对于公安机关“合成作战”这一理念，您有怎样的理解？夏文星：随着互联网+、大数据时代、信息化社会的到来，违法犯罪智能化、专业化、团伙化和高科技的特征日益凸显，传统的侦查模式与手段已无法适应现实斗争的需要。
在这样的大背景下，公安机关如何突破原有侦查破案模式，实现转型升级，是各级公安机关面临的重大课题和现实挑战。
湖州公安也深刻感觉到传统的单警种作战、信息资源缺乏互联互通带来的弊端，为此，我们在借鉴兄弟单位先进经验的基础上，按照“防为主、防为上”的工作方针，充分运用“互联网+”的理念，整合现有机构、人员、数据等资源力量，实现合成作战中心实体化运作，全方位打破警种和信息壁垒，再造情报流程，推动情报工作“横向到边、纵向到底”，实现湖州公安由粗放型向集约化、分散型向合成化、传统型向信息化的转变。
记者：湖州公安合成作战中心的运作模式是怎样的？夏文星：合成作战中心不是机构，而是机制，我们按照“手段合成、业务集成”的思路，建立完善制度，明确中心定位和运行流程，为局党委当好参谋，努力多出情报产品、情报精品，最大限度服务现实斗争。
公安“大侦查”体制改革研究
作者： 毕惜茜;刘明辉
作者机构： 中国人民公安大学,北京100038
出版物刊名： 中国人民公安大学学报：社会科学版
页码： 97-103页
年卷期： 2017年 第1期
主题词： 大侦查体制;改革;研究
摘要：当前,犯罪形势发生了新的变化,在侦查工作任务急剧加重但警力编制已无增加可能的＂新常态＂下,进一步加强和改进新时期、新形势下的警力资源管理工作,推行＂大部门、大警种＂制,合理配备警力资源,解决机构重叠、职责交叉、多头管理等现象,提高侦查效能,是当前警务改革的重大课题之一。
目前,有一些地方已经开始进行侦查体制改革,也取得了一定的成效,但是仍然存在职数和考核的困境、事权划分不清的问题等。
结合我国侦查工作实际情况,笔者认为应将承担相同相近职能的内设机构归并,即成立＂大侦查＂部门,科学测算警力人员配置标准,核定＂大侦查＂部门具体机构编制和人才结构模型,同时明确事权划分,并建立相应的配套措施,保证侦查高效率进行。
公安机关大部门、大警种制改革述评
机 构减 少 ４个 这次 调整也 被媒 体称 为 “ 第 一 轮大部
制 改革 ” ２ ０ １ ２年 １ １月 ８日． 中 国共 产党 第十 八次 全
国代 表 大 会 在 北 京 召开 。十 八 大 报告 中 明确 指 出 ：
现代警务运行机制的必然要求 ． 也 是 公 安 改 革 的 难 点 问题 之 一 既 需 要 配 套 制度 的跟 进 支持 ， 也 需要 通 过 完 善 考核 与
加 强培 训 ， 以调 动 民 警 的 积 极 性 ， 提 高 民 警执 法 水 平 ； 既 需要 明 晰事 权 划 分 ， 完善执法责任 ， 也 需要 公 安机 关 的领 导 和 民警 提 高认 识 ， 增 强 责任 感 与 使 命 感 ， 积极投 身于改革洪流 。 这 样 才 能 真 正提 升公 安机 关 的科 学 管理 水 平 并 实现 警 力
的无增长改善。
关键词 ： 公安 改革； 大 部 门、 大警种 ； 事权 划 分 ； 主 办侦 查 员 ； 模 式
中 图分 类 号 ： Ｄ６ ３ １ ． １ ３ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５ — ２ ０ ３ １ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ３ — ０ ０ １ ２ — ０ ５
协 作协 调 的大 部 门 ．以整体 型 部 门结 构应 对 外部 日 益 多元 化 、 复 杂化 的需 求 ， 避免 因机 构 分设 过 于精 细 而 带来 的 职责 不 清 、 职能 交 叉 、 政 出多 门 、 多 头管 理
得 公 安 改革 的社 会 受益 面 日益 扩 大 ．人 民群众 的获 得感 增 强 ：在公 安 机关 内部 管理 改 革 以及 影 响公 安 事业 长 远发 展 的难 点 问题 的解 决 方 面其 初 步框 架 基 本形成 。 按 照 改革 先 易后 难 的原 则 ， 好改的、 能 改 的 都 己在 改 ． 或 己改 完 了 ． 剩 下 的是 难 啃 的 “ 硬骨头 ” ，
公安机关大部门大警种制改革思考
公安机关大部门大警种制改革思考
薛向君
【期刊名称】《江苏警官学院学报》
【年(卷),期】2017(032)005
【摘要】大部门大警种制改革是全面深化公安改革的重要内容.目前部分基层公安机关正在开展改革试点,在积累了不少成功经验的同时也面临着诸如与上级机关的机构对接、内部扁平化管理的推进、民警职业发展空间的拓展等突出问题.深化大部门大警种制改革,应根据我国行政管理体制改革要求,把握公安工作的规律特点,依法界定和科学划分公安机关职能,遵循警务运行规律设置组织架构,按照层级职权性质设置内部机构,通过流程再造创新现代警务运行机制,落实配套措施强化制度保障.【总页数】5页(P11-15)
【作者】薛向君
【作者单位】江苏警官学院现代警务研究中心,南京,210031
【正文语种】中文
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中国警种分类大全(整理)
监狱的狱警
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劳教机关的狱警
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国家安全机关的警察
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比较特殊和神秘的一类警察， 负责情报和反间谍工作……
接受双重领导的警察
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公安部门与其他部门领导的警察 目录
接受国务院与中央军委共同 领导的武装警察
接受其他部门领导的警察
接受警
武警内部部队（包括机动 部队与特战部队）
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武警总部与另一个部门双重领导的武警
武警交通部队（武警总部+交通部）
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接受国务院与中央军委共同领导的武装警察
武警总部是受国务院与中央军委共同领导的
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国家安全机关的警察
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公共信息网络安全监察专业警察 禁毒警察（独立警种） 警务督察 监所警察 科技警察
公安法医
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司法机关的警察
实战化改革中现代公安指挥机制建设研究——基于江苏省典型市县实战化改革实践
Vol. 36 No. 2Mar. 2021第36卷第2期江苏警官学院学报2021 年 3 月 JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTE •公安管理研究・实战化改革中现代公安指挥机制建设研究——基于江苏省典型市县实战化改革实践陈秋菊摘要：在全面深化改革的持续推进中，各市县结合自身的特点进行相对应的警务实战化改革，取 得了一些成效，但也有一些问题。
公安指挥机制作为治安防控体系的龙头，在实战化改革中尤为突出。
剖析江苏省典型市县实战化改革实践状况，发现与当前社会治安环境、信息化发展水平相适应的专业 化、扁平化及合成化机制都还未建设到位，应力求从“大数据条件下”的警务组织形态、“网络结构 扁平”的业务流程衔接以及“模块化”的警力配置形态等三个方面来加强公安指挥机制的建设。
关键词：公安工作改革；公安指挥机制；警务实战化中图分类号：D631. 1 文献标识码：A 文章编号：1672-1020(2021)02-0100-062020年以来，公安机关指挥部门作为警务实战的运行中心，在新型冠状病毒疫情防控工作中担负 着数据分析、情报研判、指挥调度等重要职责。
可以说，公安机关在疫情防控期间的警务效用在很大 程度上与公安指挥机制相关。
所以此次疫情的应对也可看成是对自2015年以来深化公安改革方案成效 的检验。
基于此，本文以2015年以来典型市县公安实战化改革现状为基础，剖析在改革实践中公安指 挥机制的建设状况，以期对未来的公安指挥机制提出建设性的对策建议。
一、市县公安机关改革实践及总结为应对新的治安形势，在信息化时代背景下，各地公安机关积极响应公安部的公安改革方案，大 力推进实战化指挥体系建设。
在改革实践中，实战化、智能化、规范化、专业化、一体化成为关键词, 各地把公安指挥体系建设作为治安防控体系的龙头，力求以科技信息化为支撑，构建合成研判作战、 扁平化指挥的情指一体化的实战指挥工作机制，希望通过现代化的公安指挥机制来着力提高动态化、 信息化条件下公安机关的应急处突和整体作战能力。
新形势下基层公安机关体制改革探析——以崇义县公安机关为例
2016年$1月第"期总第197期江西警察学院学报JOURNAL OF JIANGXI POLICE INSTITUTENov. 2016No.6 Sum.197新形势下基层公去机关体制改革採析—-以崇义县公安机关为例黄小波(崇义县人民政府，江西贛州341300)摘要：针对警力严重不足，机构设置过多过细，严重制约各项公安业务工作开展的实际情况，积极构建适应新常态的“大部门、大警种制”改革，无疑是当前警力紧缺的形势下优化和整合警力资源，发挥现有警力最大效能的一种有效途径。
结合本地实际，需整合做精机关，解决“资源整合”问题；需所队捆绑联勤，做强专业警种，解决“合成作战”问题；需狠抓素质提升，加强日常考评，解决“一警多能”问题;着眼警力实战，规范警力配比，解决“角色转换”问题。
关键词：基层公安机关；大部门、大警种制；体制改革中图分类号：D631.41 文献标志码：A随着社会管理和服务群众任务的日益加重，公 安工作对警力数量和素质的需求呈现大幅増长之 势。
县级公安机关总警力少，基层一线部门管辖机关 又要“肝胆俱全”，然而，公安队伍的扩编増警必然有 限。
2016年1月23日在北京召开的全国公安厅局长 会议提出：要深化警务体制改革创新，积极探索推行 “大部门、大警种制”，探索建立警力随着警情走的编 制动态调整机制，完善精细化警务管理模式，着力増 强公安工作整体效能。
因此，如何运用警力无増长改 善理论，积极构建适应新常态的“大部门、大警种制”改革，成为当前各级公安机关面临的一条必由之路。
笔者结合崇义县公安局实际，就机构整合和构建“大 部门、大警种”格局提出一些工作设想。
―、崇义县公安局机构设置、编制配备基本情况崇义县位于江西省西南边陲，毗邻湘、粤两省，东连南康区，南接大余县和广东省仁化县，西界湖南 省汝城县、桂东县，北临上犹县，土地总面积2206.27 平方公里，人口 20.6万，辖16个乡镇、124个行政 村、3个居委会。
“大部门”、“大警种”制警务改革的实践与思考——以江西省抚州
改革 ． 还 要不 断深 层思 考 、 实践探 索 。
一
、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
抚 州市公 安局 警务 改革 的主 要做 法
抚州 市 公安 局 的改 革思 路 是 “ 力量 整 合 、 资 源共
２ ０ １ ６年 １ １月 以 来 。江 西 省抚 州 市 公安 机 关 主 动探 索。 市 县 同步 。 全 面实 施 “ 大部 门 、 大警 种 ” 警 务改 革 。 通 过警 务 改革 ．抚 州 市县 两级 公 安机 关 警 种部 门分 别 精简 了 ７ ３ ． ５ ％和 ６ ５ ． ４ ％， 基层 一线 实 战警 力增 加 了 １ ７ ． ６ ％ 抚 州市公 安 局 的警务 改 革措 施 和成 效 ， 对 推 进 公安 机关 警 务改 革 工作 具有 重 要借 鉴 意义 。但如
理过死、 发展 迟 缓 的社会 管 理框 架 被 冲破 ， 内部 深 层 次 问题 逐 步显 露 。 维 护稳 定 工 作 面 临前 所 未 有 的严 峻形 势， 促使 公安 机关 加 速警 务改革 步 伐 。２ ０ １ ７年 １
月 ２ ３日召 开 的全 国公 安 厅 局 长 会 议 提 出 ． “ 要 大 力
关键词 ： “ 大部 门” ； “ 大警 种 ” ； 警 务 改 革
中 图分 类 号 ： Ｄ６ ３ １ ． ４
文献标志码 ： Ａ
文章编号 ： ２ ０ ９ ５ ～ ２ ０ ３ １ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ３ － ０ ０ １ ７ － ０ ５
伴 随社会 的发展 与进 步． 中国与 国际社 会 的联 系 日益 广泛。 社 会 管理 方 面的 问题逐 步显 现 ， 法律 制度 、 法 治 秩序 、 司法 体制 等无 不 受 到外 部 的压 力 与 挑 战 。 与此 同时 ． 中 国社会 进 入 前 所 未 有 的大 转 型 ， 过 去 管
试析我国区(县)级公安机关“大部门”“大警种”改革
：
试 析 我 国 区 （县 ）级 公 安 机 关 “大 部 门 ”“大 警 种 ”改 革
周 ㊀ 迪
１１００３５ ） （中 国 刑 事 警 察 学 院 公 安 基 础 调 研 部 ， 辽 宁 沈 阳 ㊀ 要 摘 ：当 前 ， 我 国 区 （县 ）级 公 安 机 关 存 在 内 设 机 构 和 警 种 部 门 庞 杂 、 职 能 交 叉 重 叠 等 问 题 ， 最 终 导 致 社 会 管 理 与 服 务 中 的 “缺 位 、 错 位 、 越 位 ”现 象 普 遍 存 在 ， 造 成 警 务 管 理 负 担 过 重 、 效 率 显 得 不 高 。为 此 ， 要 加 快 推 进 实 战 警 务 机 制 建 设 ， 积 极 探 索 “大 部 门 ”“大 警 种 ”改 革 ， 压 缩 指 挥 层 级 、 实 施 合 成 作 战 ， 着 力 提 高 动 态 化 信 息 化 条 件 下 驾 驭 社 会 治 安 局 势 的 能 力 ， 不 断 增 强 人 民 群 众 安 全 感 。 关 键 词 ：“大 部 门 ”“大 警 种 ”制 ； 警 务 改 革 ； 区 （县 ）级 公 安 机 关 ２０１７ ） ０２ － ０１８５ － ０４ 中 图 分 类 号 ：Ｄ６３１ １３㊀ ㊀ ㊀ 文 献 标 识 码 ：Ａ㊀ ㊀ ㊀ 文 章 编 号 ：１６７２ － ９６１７（
收 稿 日 期 ：２０１６ － １２ － ２０ 作 者 简 介 ㊀ 迪 １９８２ － ） ：周 （ ， 男 ， 沈 阳 １．
“ 集 中 统 一 ”管 理 思 想 的 弊 端 逐 渐 凸 显 ， 表 现 为 职 能 过 宽 、 权 限 不 明 、 效 率 不 高 ， 造 成 系 统 内 部 上 下 关 系 与 职 责 的 不 明 晰 ， 其 结 果 就 是 产 生 与 其 他 政 府 部 门 、 社 会 组 织 之 间 的 职 责 不 清 ， 进 一 步 制 约 了 我 国 公 安 工 作 的 发 展 。 （ 机 构 组 织 不 规 范 。区 （县 ）级 公 安 机 关 内 ２） 部 普 遍 存 在 机 构 设 置 过 多 过 细 ， 机 关 化 倾 向 突 出 ， 存 在 警 种 壁 垒 ， 造 成 了 警 务 资 源 的 浪 费 。此 外 还 存 在 管 理 的 层 级 多 ， 政 出 多 门 ， 令 出 多 头 的 现 象 ， 势 必 让 人 难 以 适 从 ， 政 令 警 令 不 畅 。从 另 一 个 角 度 看 ， 一 直 以 来 机 构 设 置 不 完 善 ， 人 员 配 置 不 合 理 ， 产 生 了 部 门 警 种 工 作 相 对 轻 松 ， 却 占 用 较 多 的 警 力 资 源 ； 无 法 实 现 警 力 资 源 效 能 最 大 化 ， 一 些 从 重 要 岗 位 退 休 的 同 志 得 不 到 合 理 的 安 排 ， 无 法 实 现 “人 岗 相 适 ， 人 尽 其 才 ” ， 造 成 了 警 力 资 源 的 浪 费 。 （ ３） 内 设 机 构 数 量 明 显 偏 多 。以 区 （县 ）级 公 安 机 关 内 部 侦 查 部 门 为 例 ， 目 前 普 遍 设 有 刑 警 、 经 侦 、 禁 毒 、 食 药 侦 、 治 安 等 侦 查 单 位 ， 又 设 有 技 侦 、 情 报 、 网 安 、 视 频 侦 察 等 侦 查 单 位 ， 部 门 林 立 ， 层 级 繁
关于地方公安机关“大部门大警种”制改革的若干思考
关于地方公安机关“大部门大警种”制改革的若干思考作者：秦立强来源：《现代世界警察》2017年第09期近年来，地方公安机关积极推进“大部门大警种”制改革，取得了重要进展和经验，但细究其里，也暴露出一些不容忽视的问题，尤其是关于“大部门大警种”制改革的本质、目的、价值和功能等，存在理念认识误区、实践操作困境和改革思路定势等，在很大程度上影响和制约了“大部门大警种”制改革的深入推进，需要引起高度重视和检讨反思。
一、理念认识误区目前，关于“大部门大警种”制改革的缘起动因，时尚标签是部门警种“碎片化”，即部门林立、警种过细、力量分散、职能交叉、政出多门、各自为政、扯皮内耗、难成合力等。
由此，基于问题导向的改革路径也大都思维定势在部门警种的合并裁撤上，即理清职能、整合部门、归并警种、提高效能等。
其实，自上世纪80年代以来，我国进行八轮行政改革的主旨没有根本性变化，都是围绕转变职能、精简机构、下放权力、权责一致等展开的，只是每轮改革所要解决的问题侧重点不同，探索的改革路径不同等。
那么，我国此轮行政改革借鉴西方国家“大部制”经验，所要解决的重点问题是什么呢？笔者以为，可以归纳为三个方面：一是科层制结构的专业部门协调问题；二是整体政府与分散治理问题；三是无缝隙政府基于结果导向、过程导向的流程再造问题。
在此背景下，公安机关“大部门大警种”制改革也就不仅仅是部门警种整合精简问题，重点在于部门警种协调联动、一体运作。
由此观之，检验改革的成效就不能单纯以裁撤多少机构、归并多少职能、下放多少警力而定，重点在于改革后的部门警种协调联动效能是否优于改革前。
因此，目前关于“大部门大警种”制改革的理念认识方面，必须澄清三个问题：一是“大部门大警种”制改革并不意味着部门警种规模愈大、职能愈综合愈好。
现代管理理论认为，规模小但专业化程度高的执行机构可以提高行政效率，只是在横向合作方面存在一定困难。
西方国家“大部制”改革也不是在政府所有部门都进行“合并同类项”，只是在内阁高层实行“大部制”，在执行层面仍然遵循规模小的专业化组织设计逻辑。
抚州探索推行“大部门、大警种”警务改革
工作整体效能不高等问题，原先机构设置弊端不断显现，“小而全、分工细”，使得部门林立、职能交叉、权责不明、合力弱化，严重制约公安战斗力整体提升。
抚州市公安局从整合警务资源、降低警务成本、提高警务效率、规范警务行为出发，在推行“大部门、大警种”警务改革中作出一些探索。
一、构建科学精干的组织管理架构抚州公安将性质相近、职能交叉的警种部门进行整合，职能归并调整，推进警务资源结构性重组、体系性重构。
在市局层面，将34个部门警种整合为9个“部”。
如治安防控部，将原治安支队、特巡警支队、警卫处、直属机动支队、水上分局等资源整合为一个大部，负责统筹规划和组织实施全市社会立体化治安防控，开展社会治安状况动态监测和分析研判、社会全面巡逻防控等工作。
再如行政服务部，将出入境管理、户政、治安、水上、禁毒、网安等具有行政审批权的部门资源整合，集中审批事项，规范审批行为，优化审批流程、提高审批效率，方便群众办事。
在县局层面，对应市局将26个部门警种整合为9个“部”。
在派出所层面，在城关派出所和10人以上派出所按照“一中心一队一室”架构，建设警务合成中心、社区警务队和矛盾纠纷调解室，派出所警务合成中心与市县“9个大部”贯通。
改革后，市局34个内设机构缩减为9个，减少了25个；所辖12个县（区）分局26个内设机构均缩减为一职能设置警种部门的传统模式，部门整合后警力调配更加集约、动态，合成作战能力大幅提升。
改革前，刑侦、经侦、技侦、网安等部门相对独立，而且由不同的局领导分管，若发生一起综合案件需要多警种同步上案、合成作战时，需要层层报批跨部门协调，往往延误了侦破的时机。
改革后，新组建的侦查实战部整合了之前的刑侦、经侦、禁毒、网安等力量并按辖区设立驻片侦查队，每周与辖区派出所、巡警队召开案情会商例会、联合执勤、共同办案。
各专业人员充分利用自身专业知识和专业手段，发现问题，挖掘隐藏信息，提高办案能力。
如侦查队与巡警队在网吧例行检查时，发现一名刻意隐瞒自己真实身份信息的疑似传销人员，改革前，这种案件巡警很可能就作为一般传销人员简单处理，改革后，侦查队人员询问时发现问题，通过侦查队刑侦、经侦和技侦等力量联合侦查，不到十个小时就解救出被传销组织非法拘禁的传销人员。
关于大部门大警种制改革的若干思考
关于大部门大警种制改革的若干思考
近期，中国政府召开了一次有关大部门大警种制改革的会议，为
全面推进政治建设、体制建设、纪律建设、作风建设和执法能力建设，而进行大规模改革。
这次改革带来了历史性的机遇和挑战，本文将从
以下几个方面对此次改革进行思考。
首先，政治建设是改革的核心。
只有在思想和制度的彻底更新下，才能建立起科学、健全的现代制度。
尤其是在一些部门中，腐败现象
屡见不鲜，制约着政府的形象和发展。
因此，政府应该加强个人素质
的培养，提高机关的执行力和执政能力，为改革带来坚实的基础。
其次，体制建设的改革应该是有序、深入的。
这里包括两个层面
的改革，一个是行政的、大部门内容的改革，另外一个是警种的改革。
在行政改革中，应该借鉴一些现代化国家的管理经验，从政府机构形式、职能划分、流程标准化等方面加以改进。
此外，在警种改革中，
应该提高公安机关的警员素质，加大科技的应用和便利性，以便更好
地服务公众和维护社会治安。
第三，改革过程中应当注重人才培养和选拔。
新时代的公务员必
须具备、学习并掌握新型理论、新型知识、新型技能，具有现代管理
能力和管理实践经验。
此外，还应该对人才进行合理的薪资、津贴、
福利等方面的激励机制，从而激发员工的潜力和积极性。
总之，这次大部门大警种制改革是实现国家治理体系和治理能力
现代化的一次试验。
要使得这次改革都营改善，我们需要精心设计和
执行，注重实际效果和人才培养。
只有如此，才能促进经济社会的稳
步发展，推动现代化建设迈进一个更高的阶段。
坚持情报制导,筑牢预警器
龙门县公安局坚持情报引领、高效指挥的原则，着力构建网上网下一体化合成作战机制，不断强化情报预警和现场处置能力，真正做到预警在先、预防在前。
同时，加快推进情报信息工作与基层基础工作、治安防控体系建设和侦查打击、应急指挥等工作的对接，将预警预防的要求落实到源头管理、社会防范和应急处置各个环节之中，真正使情报信息工作活起来、强起来。
打造“扁平、集约、合成”的实战指挥架构龙门县公安局为进一步强化情报信息整合共享，不断完善分析研判机制，加强专门人才建设，成立合成作战中心，汇集各警种资源，建设了融110接处警、联合指挥、情报研判、合成作战于一体的“大部门、大警种”制的情报指挥合成作战中心。
构建“灵敏、联动、高效”实战指挥体系近日，龙门县城内路面发生两起交通事故，情报指挥合成作战中心依托可视化指挥调度平台，对巡线内警情做出快速反应，调度周边警力，联合巡警大队巡逻组及时处理两起交通事故，消除安全隐患。
2021年12月2日08：58分许，龙门县公安局巡警大队特巡队员李家鸿、余炜钊在巡逻时接到对讲机呼叫，称发现一位骑电动车的老人摔在马路上，其后方有辆小轿车停在路边。
巡警队员立刻赶往查看情况。
经了解，是一起电动车与小轿车的轻微交通事故，小轿车驾驶员已拨打了120急救电话。
巡警上前询问了解老人伤势等身体情况，并现场安抚其情绪，老人无明显外伤，意识清醒，并告诉巡警自己没有受伤，不需要就医。
巡警与老人、轿车驾驶员协商处理后，搀扶老人从马路边离开，并提醒老人如果有任何伤痛要及时就医。
随后，两名队员继续回到巡逻岗位上。
2021年12月2日14：30分许，巡警大队特巡队员黄锐坚、张嘉顺在县城巡逻往汇都酒店方向红绿灯路口处，发现一辆小轿车剐蹭到一位骑电动车的女士，女士受伤倒地。
见此情形，队员快速停车上前询问情况，其中一位队员上前查看女士伤势，将其扶起并安抚情绪，及时联系120急救车和受伤女士家属;另一位队员维护现场秩序，疏导交通，避免受伤女士受到二次伤害，同时向情报指挥合成作战中心报告现场情况，由中心调度周边警力，并通知交警部门到达事故现场处理。
大部门大警种制改革背景下区(县)级防控治理中心建设——以杭州市公安局上城区分局为例
大部门大警种制改革背景下区(县)级防控治理中心建设——以
杭州市公安局上城区分局为例
柴法良;许源;周恩毅
【期刊名称】《警察技术》
【年(卷),期】2024()3
【摘要】杭州市公安局上城区分局为解决长期困扰基层派出所的多头指挥、重复劳动等难题,以大部门大警种制改革为契机,依托技术、机制、体制的改革驱动和应用赋能,重塑县级公安机关治理职能,建立县级防控治理中心,有机整合分散在各警种的社会治理方面职能,统筹派出所基础工作任务准入、整合、派发、反馈和支援、考评、监督等工作,实现治理职能配置、制度机制、力量资源的全面优化和基层基础工作多跨部门、多跨层级、多跨场景的高效协同,推动风险精准防控、问题系统治理,为基层减负、为实战赋能。
【总页数】3页(P31-33)
【作者】柴法良;许源;周恩毅
【作者单位】浙江省杭州市公安局上城区分局
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.基层公安机关警务改革的基本范式——以辽宁义县公安局大警种大部门改革为例
2.“大部门”、“大警种”制警务改革的实践与思考——以江西省抚州市公安局警
务改革为例3.公安“大部门、大警种制”改革的实践与思考——以防城港市公安局为例
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行政生态学视阈下县级公安机关推行大警种制改革的思考
【现代警务】行政生态学视阈下县级公安机关推行大警种制改革的思考赵 伟（海门市公安局，江苏 海门 226100）摘 要：随着社会形势的发展，县级公安机关的工作负担越来越重，而与之不相协调的，则是警种、部门机构的臃肿和警力的严重匮乏。
从行政生态学视角分析，推行大部门制、大警种制（简称“大警种制”）改革面临着机构对接、条块协调、人员分流等各方面的困境。
推进大警种制改革，必须改善县级公安机关面临的行政生态环境，理清条块间科学划分政治性权力与行政性权力的边界。
关键词：公安；机构改革；大警种；行政生态中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2016）06-0046-042016 年 11 月第 6 期November 2016No.6北京警察学院学报Journal of Beijing Police College收稿日期：2016-10-12作者简介：赵 伟（1986—），男，江苏省海门市公安局政治处科员，主要研究方向为基层公安机构改革、公安队伍正规化建设。
县级公安机关是巩固中国共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的最直接责任主体，其实质应定义为基层实战单位。
但是，由于当前县级公安机关普遍存在内设机构过多、分工过细、警力倒置等“机关化”倾向，使得原本十分紧张的警力资源更加捉襟见肘，难以适应当代警务工作的实战需求。
《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》的出台，为进一步健全、完善现代警务机制，有力推进公安行政管理等工作指明了方向、提供了动力。
作为县级公安机关，应该抓住全面深化公安改革的有利契机，在上级公安机关和党委、政府的大力支持、帮助下，积极主动，顺势而为，促进县级公安机关机构设置更加科学、优化。
一、行政生态学视阈下推行大警种制改革的现实困境(一)行政生态学的基本理论观点及其方法论意义行政生态学的创始人费雷德·里格斯将行政生态学定义为：“自然以及人类文化环境与公共政策之间相互影响的科学。
公安机关大部门大警种制改革研究——以贵州试点为例
作者： 刘枧[1];张怀学[2];王祥珍[1]
作者机构： [1]贵州警察学院,贵州贵阳550005;[2]贵州省公安厅,贵州贵阳550001
出版物刊名： 中国人民公安大学学报：社会科学版
页码： 12-20页
年卷期： 2018年 第2期
主题词： 公安机关内设机构;大部门大警种制;警务运行机制;警力资源
摘要：公安机关内设机构存在的主要问题有：警种分工过细导致警力分散,警种职能分割导致职责重叠,设岗配警不合理导致忙闲不均,联动共享不畅导致实战弱化。
贵州省贵阳市、遵义市、毕节市、铜仁市、黔东南州、黔西南州等地公安机关开展的大部门、大警种制改革基本都围绕优化机构、减少层级、转变方式、盘活现有警力存量、提高警力使用效益的目标而进行。
应科学规范公安机关机构设置,有效整合现有警务资源;适时启动更高层级大部门、大警种制改革,增加改革整体效应;同步健全警务运行机制,解决警务运行不畅的问题;大力实施公安民警素质提升计划,有效挖掘现有警力存量。
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“大部制”，即“大部门体制”。
所谓实行“大部制”，就是将职能相近的部门整合重组为一个较大部门而形成的政府组织形式，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力，使政府组成部门的数量保持适中精干。
公安机关承担着社会的管理与服务职能，机关内设机构部门多、警种多，也存在着机构重叠、职能分割、职责交叉、政出多门、多头管理等现象，社会管理与服务中的“缺位、错位、越位”现象也普遍存在，由于管理负担过重、效率显得不高。
比如：公安机关曾经提出的“有困难，找警察”，包罗万象，什么事都管，结果什么事也管不好。
因此完全有必要推行公安机关内部的“大部制”或“大警种”机构改革。
一是定准改革基调。
不搞一刀切、齐步走，按警力配比和职能差异进行改革，内设机构总数控制在10个以内，现有内设机构牌子暂予保留，并推动警力编制向基层派出所倾斜；推选1-2个基础好、条件成熟部门试点，探索建立警力下沉、警务运行、绩效考评等机制。
二是做好改革准备。
浓缩内设机构成，实施机关瘦身、警力下沉，精简分局人数，降低机关原警力的占比。
出台相应规范文件，深化社区警务建设。
将大部门大警种做成实体，弱化原来的小部门
小警种，使信息、警力、手段等资源在警种内部、警种与警种间、机关与基层间顺畅流转。
三是全面深化改革。
按警种理清职责、设置部门等，并制定警务机制、管理制度、考评办法，对涉及工作逐一设定流程图。
实施派出所勤务机制和辅警管理机制改革，推动派出所去“全能化”。
改革刑事打击机制，将责任区刑侦队定位为派出机构和综合性执法办案部门。
分局建立分级分类的受案、立案、勘查、侦查、办案、审核等移交机制，针对案件的性质、类别、难易复杂程度，确定不同的流转程序。
派出所只负责案件受理和处理案情简单、不需开展专门侦查的刑事案件，大部分工作由责任区刑侦队完成，这不仅为派出所减负，也改变了原先派出所民警因忙于值班接处警、破案和各类专项行动而在侦查办案上追求“短平快”的现象，改变了过去派出所民警执法办案“一竿子到底”的模式，通过层层监督，杜绝了人情案、关系案，既保护了民警，又营造了良好执法环境。