江苏省南通市如皋市公共文化服务体系建设调查报告

江苏省南通市如皋市公共文化服务体系建设调查报告

公共文化服务体系是以保障公民基本文化权益、满足基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供公共文化设施、产品、服务的制度体系。公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是维护公共文化生活的公平与正义，促进社会和谐稳定的必然要求，同时也是各级政府的基本职责。覆盖全社会的公共文化服务体系是十七大报告中提出的全面建设小康社会的重要目标之一。胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话中作出了“三加快、一加强”的战略部署，把公共文化服务体系建设作为当前和今后一个时期文化建设的四大任务之一，为我们指明了前进方向.

一、公共文化服务体系建设概述

1、公共文化

“文化”主要是指艺术、娱乐、新闻出版、广播电影电视、文物博物等精神文明范畴的统称。“公共”一词主要是指“公有的、公用的、公众的、共同的”。现代意义上的“公共”概念，意指建立在社会“公”与“私”二元对立基础之上的独特概念，其基础是清晰的产权制度和市场经济体制。公共部门通过提供“公共服务”，满足公共需求并保证公民权利的实现。作为一种创造性的审美活动, 公共文化属于精神生产的公共范畴，它具有文化性、公益性、社会性、民族性、地域性等特点。

2、公共文化服务

公共服务：是指公共部门与准公共部门为满足社会公共需求，共同提供公共产品的服务行为的总称，具体可分为提供纯公共产品的公共服务和提供准公共产品和公共服务两大类型。公共文化服务：是指由公共部门或准公共部门共同生产或提供的，用以满足社会成员的基本文化需要为目的，着眼于提高全体公众的文化素质和文化生活水平，给公众提供基本的精神文化享受，维持社会生存与发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务行为的总称。从公共管理学角度看，公共文化服务属于公共服务中的社会性公共服务。简言之，公共文化服务是为满足社会的公共文化需求，向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称，它是公共服务体系的重要有机组成部分。

公共文化服务事业：是指与经营性文化产业相对应，主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务的文化领域，它涵盖了广播电视、电影、出版、报刊、互连网、演出、文物、社图和哲学社会科学研究等诸多文化领域，与整个文化领域可以实行市场化、产业化的经营性文化产业一道构成国家文化建设的完整内容。

3、公共文化服务体系

作为社会公共服务体系的重要组成部分，公共文化服务体系是指为满足社会的公共文化需求，保障公民基本文化权利，向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称。具体内容包括以下几个方面：一是种类齐全、服务质量稳定、能满足不同社会群体基本文化需求的公共文化产品和服务；二是合理的文化政策法规，科学的公共文化服务管制体系；三是高效的公共文化服务提供主体。四是合理的公共资源配置，包括公共财政、土地、城市空间、人力资源等诸多方面的合理配置；五是科学的绩效考核制度。

4、公共文化服务体系建设的目标与任务

建立与完善公共文化服务体系，实现公民文化权利是我国文化体制改革的重要内容和文化建设的重要目标，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要体现。其目标任务是，按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设

施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。同时，要大力加强重大公益性文化工程建设，建立健全公共文化设施网络，充分发挥现有文化设施作用，积极开展公益性文化活动；加大产业支撑和市场供给，增强公共文化产品的生产供给能力；要进一步推进文化事业单位改革，创新文化服务方式，创新公共文化服务技术，创新公共文化服务运行机制。

针对江苏省南通市如皋市的公共文化服务体系如下报告：

图书馆、文化馆、博物馆是我市公共文化服务网络体系的骨干工程。经过市文广新局、建设单位高标准、快节奏推进，项目已经全面进入竣工扫尾和清洁完善阶段。按照工程推进计划，“”将在完成设备安装、布展等后续工作后，于9月底对外开放。

据了解，“三馆”投入使用后，除享受正常的免费外，市民还可以观赏到市文广新局精心准备的丰富多彩文艺活动和专题展览，充分分享改革开放的成果。

调研中，我们深入“三馆”施工现场，仔细查看了各馆布局情况，详细了解了施工进度。施工管理人员透露，要全力抓好“三馆”的冲刺工作，在保证工程质量的前提下，加快推进各项扫尾工作；要进一步拓展思路，完善功能布局，努力实现功能发挥的最大化、布局的科学合理化，满足各个群体精神文化需求；要围绕建设现代化城市、推进产业现代化、帮助群众树立现代化理念的要求，积极打造先进文化、主流思想的传播基地；要丰富核心内涵，充分采用现代化手段，展示如皋的；要进一步明确时点，强化过程控制，确保“三馆”在更高水平小康会议召开时正式对外开放。

据了解，市民对于基层公共文化服务事业更加关心，随着老龄化的越来越突出，老年人的身体健康就不得不值得我们来好好着想一下，许多老人会在早晨和傍晚在公园里晨跑，跳舞，这个就需要更安全及完善的设施供老年人锻炼身体。

强力推进文化强市建设，进一步加强公共文化服务体系建设和加快文化产业发展，是各级政府一项十分紧迫的任务，根据我市公共文化设施建设工作和文化产业发展的实际情况以及面临的问题，现就如何进一步加强公共文化设施建设提出如下意见和建议；

㈠制订出台公共文化设施投入政策，促成文化建设的重点突破。按照规定，公共文化设施建设应以财政投入为主，项目建设必须在资金全部到位之后才能立项动工。如果按照现有这些规定办事，那么，诸如我市这样的财政穷市，公共文化设施建设很难在近几年内有所突破。因此，必须从财政困难、文化建设任务繁重紧迫的实际出发，参照全国许多省、市的做法，打破常规、建立多元投入文化设施建设的具体政策措施。一是建立股份制投入建设的政策，引导社会力量与政府投资共建公共文化设施。这种做法对营利性文物项目和带有经营性质的文化设施项目（如大剧院、电影院、大型购书中心、大型音乐厅等）较为可行。二是参照BT和BOT运作模式，建立文化设施由社会力量出资建设、其投入本金由政府分期偿还的政策。这种模式要求政府在完成设计、预算等法定程序的条件下，通过拟标形式由投资者承建，并在其他方面做适当让利（适应于图书馆、博物馆、群艺馆、艺术学校、潮剧团等非营利性事业单位的文化设施建设）。三是建立引导社会力量捐助文化建设的激励政策。鼓励社会力量投资文艺品牌活动、艺术研究、剧目生产、人才培养等文化项目；

（二）调整制订文化经费投入保障措施，确保文化政策的真正落实。多年来，国家和省已经制订了一系列文化经济政策，这些政策对推动文化建设起着十分重要的作用。但这些政策由于运作起来仍有许多刚性不强之处，往往产生执行不力或“专款不专用”等现象，因此，各级政府要足额拨付文化事业经费（文化事业经费不低于当地财政总支出的1%），把基层文化建设所需经费，纳入各级财政预算，确保基层文化事业发展经费的足额投入；社区公共文化设施建设要落实从城市住房开发投资中提取1%的规定，农村行政村公共文化基础设施建设由市、县（区）两级财政按比例分担；

（三）建立健全综合文化站的运作机制及其保障机制。现有文化站普遍存在无编制，无经费，无设备和场地小等“三无一小”突出问题。要尽快解决综合文化站的“三定”问题（定机构、定编制、定职能），并着力解决财政全额拨款的问题，以确保综合文化站的正常运作。同时，要尽快理顺综合文化站的领导体制，确保上一级文化行政部门对综合文化站实施有效领导；

（四）争取国家和省对我市公共文化服务体系建设的资金支持。我市建市迟、起步慢，是人口大市、财政穷市，尽管几年来市委市政府下了很大决心抓公共文化体系建设，但由于财力不足，必要的文化设施无法按上级要求按时建成并投入使用，我局将全力争取国家和省对我市公共文化服务体系建设予以资金扶持。