新型农村养老保险制度存在的问题及对策

对村集体补助缺乏硬约束 。在经济条件 财 政 投 入
不好的村 ，普通农民很 难享受村集体补 孝义市是山西省确定的全省首批新 助 。 型农村养老保险试点市 ，也是 吕梁市唯
一
各级财政应 当按 财政 收入 比例支持
农 村 的社会 保 障， 提高农 民的养 老金待
遇。各级财政要 支持新 型农 民养老保险
宣传资料等形式 宣传 ，不深入到农户讲 社 会保险意识和政策 的传播者 ，为农 民 深讲 透政 策 ，很 难增 强 群众 的参保 意 普及社会保 险知识 。三是在农 村中小学
识。
开展社会 保险知识讲 座 ，从 儿童 抓起 ，
为未 来 的新 一代 农 民培 育社 会保 险意
（ 二）筹资模 式有待进一步完善
保险工作 的具体实施 ，个人帐户 、基金 影 响 了农 民参 保 的积 极 性 。 的管理 及养 老保 险待遇 核 发工 作 ；乡
（ ） 业务 流 程 比较 繁 琐 四
坚持政府财政与农 民共 同出资 ，并 由财
政 投 入 为 主渠 道 ，并 随着 财政 收入 的增
ｆ 人 民政府 负责本辖 区内农村社会 养 镇）
对象 的参保登记 ，组织缴纳养老保险费 模块 、数据接 口等方 面存 在不同程度的
等 。主要采取个人缴 费 、集体补助 、政 差 异 ，增 加 了管 理 成本 和 难 度 。
通过扩 大就业 ，将农保转 城保 。在 具体 的政 策 中 ，要坚 持 低 门槛 、广覆 盖 、可衔接 、能持续 的原则 ，着 眼于不
筹 协调 ，市 劳 动保 障部 门负责 组织 实 元 ，平均 每月 ５ ５元 ，比城镇 低保要 低 报告提 出的 “ 发展为 了人 民 ，发展依靠 施 ，劳动保障 、财政 、审计等部 门负责 很多 ，只能算是蜻蜓 点水 ，略有 帮助 ， 人 民 ，发 展 的成 果 由人 民共 享 ” 的要 监督管理工作 。劳动保障部 门负责养老 无法保障农 民最 基本 的生活水平 ，从而 求 ，在新 型农 民养 老保 障资金筹 措中 ，
（ 三）保障水平有待进一步提 高
的试点 市 。孝 义市从 ２０ ０ ９年 ６月启
２０ ０ ９年 ，６ ０周 岁 以 上 老 人 一 年 的 制度的建立 和发展 ，以降低农 民参 保门
动新 型农村养老保险工作 ，由市政府统 养 老金 是 ３ ０元 ，２ １ ６ ０ ０年 提 高 到 ６ ０ 槛 ，提高保 障水 平。要按 照党的十七大 ６
府补贴的资金筹集方式 ，县级财政每人每
年补助 ５ ，乡镇每人每年补助 １— ０ ０元 ０ ２
二、对策建议
（ 一）加强农村社会养老保 险宣传 ， 断提 高保 障 范 围 、保 障水 平 和保 障层
元 ，村 集体 根据 情 况进 行 补助 。截 止 培 育 农 民 的社 会 保 险 意识 ２０ ０ ９年底 ，已为 ２ ９ ７位 ６ ８２ ０周岁 以上
仿 案》 规定 ，保 险基金 的筹集 渠 识 。四是通过 咨询 电话 、社保 干部 深入
道 为 ：个 人 缴费 ，集 体 补助 ，政府 补 田间地 头等 多种方式 释疑解惑 ，增进农 贴 。在 上述三个渠 道 中 ，对个人 缴费 、 民对社会保险政策的了解和理解。 乡镇补助 、政府 补贴 有具 体的规定 ，但 （ 二）建立财政投入机制 ，逐步增加
（ 一）宣传 力度 不大 ，群 众参 保 意 不少年轻农 民觉得养老保险离 自己还很
识 不 强
一
遥远 ，参保动力不足 。为此 ，需要加大
是有的群众将社会保险与商业保 农村社保的宣传和发动力度 ：一是新闻
险混为一谈 ，使之失去信任感 。二是部 媒体要进一步加大宣传力度 。要改变过
分农村居民经济条件并不宽裕 ，加上历 去单一的文 字宣传方式 ，更多地采用农 史形 成 的传 统 的家庭 养 老 观念 根深 蒂 民容易理解 的案例宣传等方式 ，通过现
一
农 民的社会 保 障 意识 也有 待 培育 和增 步 完善乡镇 企业 及其职 工 的 “ 老农保 ”
强 ，普遍存在 重眼前 、轻长 远的情 况 ， 向 “ 城保”转移 。
、
存 在 的 问题
团 西税０ 第期 《财》０ ４ 山 ２年 １
固。三是 目前参保农 民一年 要缴 费 ３０ 身说法 ，让社保意识深入农 民心 中。二 ５
元 ，而 １ 以后才 能看到 收益 ，回收 是劳动保障部 门要加 强村干部的社会保 ５年 期长 ，农民心里存在一定顾虑情绪。这 险知识 培训 ，培育村 干部 的社会保险意 些问题的出现 ，仅凭电视 、报刊 、散发 识 ；同时 ，利用 村干部的威信使其成为
新 型农保经 办手段参 差不齐 ，业务 长而逐年增加。 （ 三）统筹城 乡社保 ，逐步减 少新农
老保险政策宣传和农 村居民参保的动员 流 程不 统 ～ 。虽 然 为解 决 燃 眉 之 急 ，开
组织 工作 ，乡（ 劳动保 障所承担参 保 发了过渡性 软件 ，但 在系统结构 、业务 保人 数 镇）
次 ，通 过不 断扩 大企业 职工基 本养 老保
目前 ，农 民对社会保 险还 缺乏 足够 险范围，实现原农保参保人员 向城保转
农 民发放养 老金 １４ ０ １万元 。适龄参 保 的了解 ，对社会保险与商业保 险区分不 移 ；对城乡融合较快 的地 区 ，指导其重
人数 已达 ８ ５５人 ，参 保率达 ６ ． ％， 清 ，部分农 民对参பைடு நூலகம்还心存 疑虑 ；而且 点 推进适龄 劳动力参 加 “ ４０ ６２ ４ 城保 ” ；进一 征缴新型农保基金 ２４ ８ ５万元 。