《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》的政策解读

《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细

则（试行）》的政策解读

一、目录

1、国家对规范网约车管理出台了哪些政策规定？

2、互联网“专车”有哪些优点，又存在哪些问题？

3、“专车”平台提供的到底是信息服务还是运输服务？

4、将网约车纳入交通运输行业管理的法律依据是什么？

5、为什么要在国家层面制定网约车政策？

6、为什么要由政府对网约车平台、车辆、驾驶员实施三项许可？

7、杭州制定网约车政策的基本理念和思路是什么？

8、对照国家网约车政策，杭州在哪些方面作出了地方规定？

9、杭州网约车市场现状如何，面对网约车新政将会发生什么变化？

10、在杭州申请办理《网络预约出租汽车经营许可证》的企业应当具备什么条件？

11、在杭州申请网约车驾驶员从业资格考试和办理《网络预约出租汽车驾驶员证》的条件和程序是什么？

12、在杭州申请《网络预约出租汽车运输证》的条件是什么？

13、杭州规定网约车价格由市场调节，以后乘坐网约车会不会越来越贵？

14、杭州规定网约车数量由市场调节，不实行总量管控，与国家有序发展网约车的要求是否冲突？

15、国家政策提出网约车要高品质发展，针对这一点，杭州政策是从哪些方面体现的？

16、国家政策提出要鼓励新能源汽车发展网约车，杭州政策是从哪些方面体现的？

17、网约车经营者应当承担哪些主体责任？

18、杭州政府对加强网约车平台管理，落实其主体责任有哪些举措？

19、私家车能不能作为网约车？

20、网约车报废政策和使用年限是如何规定的，为什么这样规定？

21、二手车是否可以申请从事网约车？

22、二手车变更车辆使用性质为“预约出租客运”，需要办理什么手续？

23、购置新车直接登记使用性质为“预约出租客运”，需要办理什么手续？

24、办理网约车预受理证明或者《网络预约出租汽车运输证》需提交的材料有哪些？

25、巡游出租车是否可以申请转为网约车？

26、巡游出租车驾驶员是否可以申请转为网约车驾驶员？

27、同一个网约车驾驶员是否可以加入多个网约车平台公司？

28、一辆网约车最多可以注册登记几个驾驶员？

29、网约车车辆要安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，有什么具体要求？

30、利用手机和卫星定位系统计程、计时是否符合规定？

31、对于网约车安全问题，有哪些针对性的规定？

32、如何看待“政府管平台、平台管车及驾驶员”模式？

33、网约车和巡游车两者的业务边界如何划分？

34、通过改革，网约车和巡游出租车两个业态的驾驶员、企业分别能得到什么好处？

35、如何实现网约车与巡游车的公平竞争与融合发展？

36、如何缓解“打车难”？

37、如何看待部分“专车”平台送红包、优惠券等行为？

38、政策实施后，针对平台公司低价补贴促销等行为，有什么考虑？

39、在信息安全方面对于网约车平台有什么要求？

40、如何建立网约车的退出机制？

41、政府如何建设网约车监管平台？

42、联合监管涉及哪些部门，如何开展工作？

43、事前事中事后监管的措施如何落实？

44、如何看待互联网平台推出的顺风车业务？

45、国家对私人小客车合乘行为有什么规定？

46、杭州对规范私人小客车合乘作出哪些具体规定？

47、合乘信息服务平台应具备什么条件？

48、合乘中发生事故或纠纷怎么办？

49、未取得经营许可擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，如何处罚？

50、伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的，如何处罚？

51、哪些情况下可以对网约车平台企业实施处罚，怎么处罚？

52、哪些情况下可以对网约车驾驶员实施处罚，怎么处罚？

53、网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的，该如

何处理？

54、杭州设置了为期4个月的网约车纳管过渡期，这样安排是出于什么考虑？

55、平台公司办理网约车经营许可证，需要完成哪些手续？

56、车辆办理网约车运输证，人员办理网约车驾驶员证，分别需要办哪些手续？

57、驾驶员参加网约车从业资格考试，要考什么内容，考试难度大不大？

58、乘客在接受网约车服务过程发生事故损失和理赔问题该怎么办？

59、乘客在遇到网约车服务质量问题，该向哪里投诉？

60、乘客需要网约车提供发票怎么办？

二、具体解读

1、国家对规范网约车管理出台了哪些政策规定？

答：国家层面网约车政策规定主要有：2016年7月26日出台的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号），2016年7月27日出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通部、工信部、公安部商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令〔2016〕第60号），2016年8月26日出台的《交通运输部关于修改〈出租汽车驾驶员从业资格管理规定〉的决定》（交通运输部令2016年第63号）等。

2、互联网“专车”有哪些优点，又存在哪些问题？

答：优点：一是丰富了运输服务类型，乘客通过平台可自主选择用车服务和车辆类型，网上支付结算，满足了不同层次的用户出行需求，改善了用户体验；二是乘客和驾驶员的供需信息通过专车平台更加有效对接，一定情况下能够提高车辆的运行效率；三是通过信息化手段实现运营服务全过程记录，实现了对驾驶员服务的监督和有效评价，提升了对驾驶员的精细化管理水平。这些特点对传统出租汽车改进服务模式和提升服务质量，也有很好的借鉴作用。

存在问题：一是主体责任不清。“专车”平台对驾驶员背景审查不严格，缺乏必要的安全服务培训；大量私家车接入平台从事运营，车辆安全性能检验不足，存在运输安全隐患，发生交通事故等意外情况时，乘客合法权益难以保障。二是存在不公平竞争。目前“专车”缺乏规范管理，在准入标准、价格机制、车辆安全、报废管理、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在政策差异，形成不公平竞争，对传统出租汽车行业造成较大冲击。“专车”平台公司还利用资本优势通过给乘客奖励和优惠、向驾驶员发放补贴等低价倾销手段，抢占市场份额，扰乱正常的运输市场秩序。三是信息安全存在风险。“专车”平台公司不仅掌握了