水生态文明建设几个关键问题探讨_左其亭

2013.4中国水利特别关注为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部于2013年1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，加快推进水生态文明建设。

笔者在学习文件精神的基础上，对水生态文明建设的几个关键问题进行分析探讨。

一、如何理解水生态文明建设目前国内外关于生态文明的概念有很多论述，从人、自然与社会的视角、文明形态的视角、生态学的视角等对生态文明进行定义。

互联网的百度搜索对“生态文明”词条有一个较普通定义：生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

学习党的十七大报告和十八大报告，可以看出生态文明建设新的理念和内涵。

党的十七大报告指出，建设生态文明的实质就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。

党的十八大报告首次完整阐述了“五位一体”的总布局，指出应将生态文明与政治、经济、文化、社会四种文明的建设并列，生态文明是社会整体文明不可分割的一部分，并以建设“美丽中国”作为生态文明建设的目标。

生态文明建设的新理念，是人类能够自觉地把一切经济社会活动，都纳入到“人与自然和谐相处”的体系中，是一种包容了人口优生优育、资源节约、环境保护的可持续发展，是一种包容了经济、社会与自然协调的和谐发展，是一种包容了优化生态、安居乐业、生活幸福的全面发展，是一种包容了新型工业文明转型的绿色经济发展。

水生态文明建设几个关键问题探讨左其亭（郑州大学水利与环境学院，450001，郑州）摘要：如何理解水生态文明建设？在学习党的十八大精神的基础上，对水生态文明建设的关键问题进行分析，主要内容包括：给出水生态文明的定义和内涵，阐述水生态文明建设与国家提出的生态文明建设之间的联系，分析推进水生态文明建设应注意的关键问题，提出实现水生态文明建设五大目标的具体建议。

关键词：生态文明建设；水生态文明；人水和谐；水利学科；水资源保护Discussions on key issues of water ecological civilization construction//Zuo QitingAbstract:How to understand water ecological civilization construction?On the basis of the interpretation of the spirit of the18th National Congress of the Communist Party of China,this paper analyses and discusses several key issues of water ecological civilization as follows.First,the definition and connotation of water ecological civi-lization are given and the links between water ecological civilization construction and ecological civilization con-struction proposed by the state are elaborated.In addition,this paper analyses the crucial issues which should be paid attention to during the process of advancing water ecological civilization,and proposes specific recommenda-tions to help to make the5goals of water ecological civilization come to be realized.Key words:ecological civilization construction;water ecological civilization;human-water harmony;water conser-vancy disciplines;water resources protection中图分类号：X171.4+TV文献标识码：A文章编号：1000-1123（2013）04-0001-03收稿日期：2013-02-18作者简介：左其亭，教授，博士生导师。

基金项目：国家社科基金重大项目（128&ZD215）。

·水生态文明论坛CHINA WATER RESOURCES2013.4学习水利部文件和党的十八大报告精神，笔者把水生态文明简单定义为：水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。

可以从以下几方面来认识水生态文明的内涵：①水生态文明倡导人与自然和谐相处，水生态文明的核心是“和谐”。

党的十八大报告全新诠释了生态文明的内涵，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然。

同样，水生态文明理念提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个和谐的状态，使宝贵有限的水资源为经济社会可持续发展提供永远的支撑。

仅仅把水生态文明理解为“保护水生态”是不全面的，我们倡导的水生态文明的核心是“和谐”，包括人与自然、人与人、人与社会等方方面面的和谐。

②水资源节约是水生态文明建设的重中之重。

当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。

水资源节约是解决水资源短缺的重要之举，是构建人水和谐的生态文明的重要措施。

党的十八大报告提出“节约资源是保护生态环境的根本之策”“加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会”，可见推进水生态文明的重点工作是厉行水资源节约，构建节水型社会。

这是建设水生态文明的重中之重。

③水生态保护是水生态文明建设的关键所在。

党的十八大报告提出：“良好的生态环境是人类社会经济持续发展的根本基础。

要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力”；“加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力”；“坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化”。

建设生态文明的直接目标是保护好人类赖以生存的生态与环境。

因此，大力开展水生态保护工作是建设水生态文明的关键所在。

④水生态文明建设与经济建设、社会发展一起，是实现可持续发展的重要保障。

党的十八大报告提出要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，组成“五位一体”。

生态文明是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的重要基础和前提，没有良好和安全的生态与环境，其他文明就会失去载体。

水资源是人类生存和发展不可或缺的一种宝贵资源，是经济社会可持续发展的重要基础。

水生态系统是水资源形成、转化的主要载体。

保护好水生态系统，建设水生态文明，是实现经济社会可持续发展的重要保障。

二、水生态文明建设在国家生态文明建设中的地位水利部提出的水生态文明建设是贯彻落实党的十八大精神的具体体现，是以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，通过推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，以提高生态文明水平。

①水是生态之基，水资源是生态文明建设的核心制约因素，是生态文明的根本基础和重要载体。

2011年中央1号文件指出“水是生命之源、生产之要、生态之基。

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事”。

水是生态与环境的控制性要素，是人类生活和生产活动中必不可少的物质，同时也是文明之魂。

近几年水灾害集中而且严峻，危及生态安全。

通过水利工程对水资源进行合理开发、优化配置、节约利用、有效保护和科学管理，实现用水安全，增强水利对经济社会可持续发展的保障能力，实现人水和谐，是践行生态文明建设的重要基础。

②建设生态文明，水利必须先行。

建设生态文明，必须切实加强水资源管理，通过水利工程建设，保障水资源可持续利用，强化水资源在生态文明建设中的资源基础功能。

建设生态文明，必须加快构建现代水网，形成完整的水生态系统，发挥水利工程对生态文明的生物载体功能，为生态文明建设提供有力支撑，实现水资源利用与生态保护的双赢。

③生态文明建设中许多关键内容需要水利工作的广泛参与。

水资源和水环境是资源与环境领域中的重要方面，坚持水资源节约和水环境保护是实现建设美丽中国的重要内容。

加强水源地保护和用水总量管理、推进水循环利用、建设节水型社会，是全面促进资源节约的重要方面。

推进水土流失综合治理，加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力，强化水污染防治，是加大自然生态系统和环境保护力度的重要内容。

完善最严格水资源管理制度是加强生态文明制度建设的重要内容。

④水生态文明建设需要始终贯彻生态文明理念。

《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》提出“把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节”，可以简单理解为“水生态文明建设是水利部贯彻落实党的十八大提出的生态文明理念的具体工作部署”。

特别关注2013.4中国水利三、推进水生态文明建设应注意的问题水利部明确水生态文明建设包括八个方面的主要工作内容：一是落实最严格水资源管理制度；二是优化水资源配置；三是强化节约用水管理；四是严格水资源保护；五是推进水生态系统保护与修复；六是加强水利建设中的生态保护；七是提高保障和支撑能力；八是广泛开展宣传教育。

总结提出的这八个工作内容比较全面，也是目前水利部门的主要工作，也可以理解为水利部落实党的十八大精神提出的生态文明理念的具体抓手。

在推进水生态文明建设过程中还应该注意以下问题：①始终贯穿生态文明理念，服从生态文明建设大局。

水生态文明建设是水利部贯彻落实党的十八大精神提出的生态文明理念的一项重要举措，水利部门在实施生态文明建设中具有重要作用，但不能理解为水利部门“单打独斗”“另搞一套”，要把生态文明理念贯穿于水利工作的方方面面，要服从于全国生态文明建设大局。