加强水生态文明建设

加强水生态文明建设

陈雷发布时间:2012-11-27 09:17 来源:水利部同志们：

这次随良玉副总理到山东考察并出席农业农村工作座谈会，会后专门到济南调研水生态文明城市创建工作。今天，我们实地考察了济南市卧虎山水库、玉清湖水库、济西湿地、腊山分洪工程、小清河洪园节制闸及城区大明湖水生态文明建设工程，看到了山东省及济南市水利科学发展、和谐发展、又好又快发展的喜人景象，感受到山东省及济南市经济平稳发展、社会安定和谐、人民安居乐业、各业蒸蒸日上的良好态势。刚才，我们观看了济南市创建全国水生态文明城市的汇报专题片；鲁豫市长全面介绍了济南创建全国水生态文明市情况；王敏书记畅谈了搞好济南市水生态文明建设的重要意义和下一步工作打算；大明省长从战略和全局的高度，对山东水利改革发展特别是水生态文明建设提出了明确要求，听后深受启发，倍受鼓舞。

山东水生态文明建设起步早、抓得实、力度大、成效好，特别是部省合作备忘录签署以来，山东把水生态文明建设作为现代水利示范省建设的切入点、突破口和重要抓手，在全国开了好头，作出了表率，很有借鉴和推广意义。不久前，山东又建议我部把济南创建水生态文明市作为全国试点，济南提出了以“水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美”为主要内容，完善水系连通工程，打造六横八纵一环的骨干水网体系，实现“泉涌、河畅、水清、景美”和“河湖连通惠民生、五水统筹润泉城”的奋斗目标，凸显了“泉城”特色和省会城市的战略地位，展现了创建规划的高品位、功能定位的高水平、项目建设的高标准，具有战略眼光和超前意识，水利部同意将济南市作为全国水生态文明城市建设试点先行先试，并将给予大力支持。

下面，我结合考察调研的体会，讲几点意见：

一、深刻认识开展水生态文明建设重大意义

水是生命之源、生产之要、生态之基。我国水资源相对不足、水生态环境容

量有限，大力开展水生态文明建设，着力加强水资源节约保护，既是现实的紧迫要求，也是长远的战略任务。

第一，开展水生态文明建设是落实中央决策部署的重要举措。2011年中央1号文件和中央水利工作会议将水生态保护摆在经济社会发展全局中更加重要的位置，明确提出力争通过5到10年努力，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理强调，要正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，既要满足经济社会发展合理需求，又要满足河湖健康基本需求，决不能为追求一时发展而牺牲子孙后代福祉。今年1月，国务院印发关于实行最严格水资源管理制度的意见，出台了一系列强化水生态保护的政策举措。我们要把思想和行动统一到中央精神上来，全面落实各项决策部署，加快推进水生态保护工作。

第二，开展水生态文明建设是保障和改善民生的重要任务。随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，城乡居民对喝上干净水、享有优美环境等方面的要求越来越高。开展水生态文明建设，为人民群众创造良好的生产生活环境，是我们党以人为本、执政为民的必然要求，是为人民谋福利、为子孙后代谋福祉的重大民生工程。我们要顺应人民群众的新期待，充分发挥水资源在促进经济发展、提高生活质量、保护生态环境等方面的多种功能，着力构建服务民生、保障民生、改善民生的水利发展格局。

第三，开展水生态文明建设是促进生态文明建设的重要基础。长期以来，我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，一些地方出现河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失、地下水位下降等严重生态问题。这种状况如果不尽快加以扭转，水资源难以承载，水环境难以承受，人与自然难以和谐，子孙后代可持续发展将受到严重影响。我们必须从生态文明建设的战略高度，大力开展水生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第四，开展水生态文明建设是推进现代水利发展的重要抓手。加强水生态文明建设，有利于提高全社会的水资源节约和保护意识，牢固树立现代水利理念和

水生态文明观念；有利于引导各地各部门主动适应水资源和水环境承载力，科学确定水资源开发利用规模；有利于提升水利发展的质量和效益，充分发挥水利的经济支撑、社会服务、民生保障、生态保护和文化传承功能。在发展现代水利过程中，必须把水生态文明建设放在更加突出的位置，推动水利发展方式加快转变。

第五，开展水生态文明建设是实现城市可持续发展的重要支撑。良好的水生态环境是现代城市文明的重要标志。当前，我国正处于工业化、城镇化加快发展的阶段，一些城市河湖水系不畅、水域面积萎缩、水生态系统退化、洪涝灾害频发、城市排涝标准过低等问题日益凸显，已成为制约城市持续健康发展的突出瓶颈。必须大力开展城市水生态环境治理，逐步实现城市水生态系统的良性循环，打造和谐优美的城市人居环境，为城市经济社会可持续发展奠定坚实基础、提供有力支撑。

二、充分肯定山东水资源管理保护成效

山东省委、省政府高度重视水利工作，始终把水利摆在全省工作的突出位置来抓，异康书记、大明省长对水利极为关心、鼎力支持，多次就水利问题作出重要指示，亲自谋划山东治水兴水良策，靠前指挥防汛防台风和抗旱减灾各项工作，为水利改革发展倾注了大量心血。王敏书记关心水利、万志副省长分管水利，各位领导大力支持水利，及时协调解决水利改革发展中的重点和难点问题。近年来，在山东省委、省政府的正确领导和强力推动下，在昌文同志的带领下，山东水利工作取得了重大进展和明显成效，被水利部确定为建设现代水利示范省和全国加快实施最严格水资源管理制度试点省，许多工作走在了全国前列，为全省经济社会又好又快发展提供了坚实水利支撑，也为推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变提供了宝贵经验。

一是率先构建了最严格水资源管理制度体系。早在2009年，山东就以省政府规章形式出台了《山东省用水总量控制管理办法》，开创了全国先河。今年国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见印发后，山东又率先出台实施意见，并制定了水资源论证、取水许可、地下水管理、节约用水、水功能区监督管理等17个配套文件，市级政府全部出台了用水总量控制管理配套实施意见。