村级财政专项资金管理存在问题及思考

村级财政专项资金管理存在问题及思考

焦毓王苏红

近几年，中央、省市对“三农”投入不断加大，其中村级使用的财政专项资金是由村集体向有关职能部门以特定用途申请获得批准的，并划拨到村集体账户的资金。这些资金的投放，为推动农业产业结构调整，改善农村生态环境，推进农村经济发展做出了很大贡献。这些资金本应得到村集体的珍惜，合理加以使用，但同时又会成为某些人睥睨窥觎的“唐僧肉”，想方设法地榨取、毫不疼惜地乱用。

1.专项资金管理存在的问题

1．1下拨环节存在的问题

专项资金大部分由一些职能部门通过申报项目进行下拨，而在下拨过程中，会因一些人为因素出现许多问题。

一是项目审批流于形式。项目审批采取自下而上的申报程序，无实地考察，无市场预测分析，只履行报批程序，致使某些村领导将形象工程、政绩工程列入其中，强迫农民进行不切实际的规模种植，浪费了财政专项资金不说，无法预测的市场风险又往往使得农民收不抵支。

二是专项资金拨付不平衡。财政专项资金对村集体来说是无本而利的，致命很多村领导干部托人情找关系，想方设法去获取。这也导致上级部门部门领导将专项款拨到想要拨

付的地方，而并不是迫切需要的地方。能争取到专款的村集体总是能得到多部门的多次扶持，而争取不到专款的村集体却总是一分钱也得不到。

1．2专项资金使用环节存在的问题

专项资金拨付到村集体后，本应设置专户，专款专用，但大多村集体做不到。致使专项资金在使用过程中随意性大，监管缺位。

一是存在虚报冒领现象。一些小额拨款被一些村集体采取虚列投工表或分户补助分配表，从帐内列支出去。

二是有滞留挪用现象。一些村集体争取到大量的专项资金，而帐内所发生的费用仅仅只有少量的工程维护费用，资金滞留现象严重；还有些村集体争取到的是土地复垦费或其它项目资金，而在使用过程中直接挪作了村级道路的修建。

三是事后合同虚假验收报告。一些村集体的使用专项资金开展的工程项目合同签订时间与工程预算书、决算书时间相同，明显存在着事后合同现象，而且一些工程验收报告都是承包方起草书写的。材料的准备仅仅是为了应付财务处理时要求，并起不到真正的监督监管作用。

四是专项资金使用浪费严重。村集体在使用专项资金中，一般只有三分之二能真正用于工程项目上。项目费用支出中往往都有大量的招待费用支出，同时还隐藏着许多虚列

费用，使用项目工程外的票据进行开支，浪费现象严重。

2．问题产生的原因

2.1监管乏力

专项资金拨付与使用过程中产生的问题很多，而且司空见惯，审计监督往往又是事后监督，并且审计出的问题想达到真正的落实和查处需要投入大量的人力，耗费时间长，投入成本大。因此，很难做到所有问题都被发现，也容易养成官员和项目单位挺而走险的侥幸心理。

2.2认识不到位

村集体的干部普遍会认为钱是国家的，白得的，无论怎么处置都不伤及本人及它人利益。于是拨付到村集体的资金怎么使用无人问津，无人关心。这笔资金就成为了某些村干部的小金库，胡支乱花。

2.3财政预算脱离实际

财政预算常常依据上年决算情况，增加一定的增长幅度确定下年各部门、各行业的专项预算，不以实际将要发生的项目费用造预算，造成了各部门的专项拨款成为完成指标任务的怪现象。

3.解决问题的思路

3.1深化财政制度改革

专项资金，无论出自哪里，都是财政支出的一块资金，备受社会广泛关注。长期以来，对村集体拨付的各种专项资

金在使用中产生了种种问题，严重影响着党群、干群的关系，影响着社会经济的健康发展。因此，从根源上遏制这种现象就必须进行财政改革。

3.2建立专款拨付审批机制

改正过去各部门各自为政的专款拨付办法，应综合抽调各方技术人员会同人大和财政等有关人员建立专项拨款委员会，认真审查项目申报方案，一方面能够克服一人说了算的弊端，另一方面能够杜绝一个项目多方申请拨款的现象。

3.3慎重进行无偿拨款

各级财政对三农的支持力度是空前的，但应慎重开展对私营企业和农民专业合作社的无偿拨款。这些组织一般是由能人、有经济实力的人或有一定社会关系的人所建立，这些实体的建立应当发展自身潜力，不应依靠财政资金发展，财政资金不应劫贫济富，进一步拉大人民群众收入差距。国家可以通过税收优惠等政策鼓励民企和合作社发展，可以通过国家信贷解决他们的暂时的资金运行困难，也可以通过资金补助的办法弥补不可预见的灾害损失。

3.4加大惩处力度

对专款使用存在的问题，以及工程质量问题，视情节给予责任人（也包括承建方和专家组）严肃处理。