商丘市审计局开展“对照职能,贴近民生,努力为群众办实事办好事”主题实践活动报告

商丘市审计局开展
“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动报告
为进一步加强行风建设，按照商丘市纠风办《关于印发<2009年全市民主评议政风行风工作实施方案>和<关于开展“对照职能贴近民生努力为群众办实事办好事”主题实践活动实施方案>的通知》文件精神，我局开展了“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，围绕影响群众经济利益和可持续发展的突出问题，进一步加审计执法力度，严厉打击经济违法行为，切实解决危害群众利益的问题，保障群众合法权益。

现将活动开展情况汇报如下：
一、加强组织领导
我局多次召开专题会议对主题实践活动进行安排部署，制定了《商丘市审计局关于开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动的实施意见》，将任务分解到各有关部门，主要领导亲自抓、负总责，逐级抓落实，确保各项工作得到落实，切实让人民群众享受到主题实践活动带来的实惠。

同时采取多种方式进行督察，了解情况，掌握进度，确保工作取得实效。

二、为基层办实事办好事情况
（一）加强审计工作，充分发挥了审计的“免疫功能”
作用。

围绕国家宏观调控政策的落实和体制、机制、制度等方面存在的问题，以及改善民生、建设新农村、社会保障等热点问题，开展了有针对性的审计和专项审计调查，提出切实可行的审计意见和建议，为政府宏观决策及制度建设提供可靠依据。

1.加强对特大抗旱专项资金跟踪审计。

商丘市自去年10月份至今，已连续超百日无有效降雨，全市出现了严重的旱情。

根据《河南省审计厅关于加强对特大抗旱专项资金跟踪审计的紧急通知》的要求，商丘市审计局迅速组织全市审计机关对特大抗旱专项资金进行跟踪审计。

为确保各级安排的特大抗旱专项资金及时按规定全部下拨、落实到位，防止滞留、截留、挤占、挪用特大抗旱资金等问题的发生，保障抗旱工作顺利进行，商丘市各级审计机关从2月10日起开展特大抗旱专项资金跟踪审计，一直到抗旱工作结束。

各县（市、区）审计局将对特大抗旱资金的跟踪审计情况定期上报。

经审计，商丘各级财政部门共投入抗旱资金300
2.09万元，其中：中央、省财政890万元，市财政200万元，县乡投入1912.09万元。

市、县财政部门在收到抗旱资金后，已立即将资金落实到位。

2.对民生工程项目资金及涉农补贴资金进行了跟踪审计。

今年以来，市审计局根据上级审计机关有关文件精神和具体要求，结合我市审计工作的实际情况，从全市审计机关抽调精干力量组成30多个审计组，对全市优质小麦工程建设项目资金等民生工程项目资金及涉农补贴资金进行了跟踪审计。

在审计中，市审计局摆脱了旧的审计思路和方法，创新审计思路，拓展审计内涵，在学习和借鉴兄弟单位先进审计工作经验的基础上，实行“审计跟着资金走、人员跟着项目转”的整体战略，“一组为主、多组联动”，有效整合审计资源，并与项目实施单位结合，实行信息共享。

特别是在对特大抗旱资金项目单位的审计调查中，审计组根据资金拨付情况，深入施工现场了解掌握工程进度，查看工程质量，延伸审计了118个乡（镇）用款单位，走访了1124户农户，将审计中发现的问题及时向市政府领导汇报，并提出了切实可行的整改意见和建议，引起市政府领导和媒体重视和关注，通过政府组织力量，督促各项目主管部门按规定管好用好项目资金，促进了审计查出问题的整改,取得了很好的审计效果。

3.对口援建四川绵阳市灾区过渡安置房专项资金的分配、使用和管理及效益等情况进行审计。

商丘市审计局组成审计组对2008年度我市对口援建四川绵阳市灾区过渡安置房专项资金的分配、使用和管理及效益
等情况进行审计，并延伸审计设计、施工等相关单位。

审计以援建资金为主线，采取财务资料与盘存实物相结合、调查询问与现场察看相结合的审计方法，通过审计，确保对口援建专项资金的使用按支付和审批程序规范运行，确保项目资金专款专用，不被挤占、挪用，确保干部廉洁安全。

审计的重点：一是专项资金的拨付、使用和管理情况。

资金的拨付是否及时，是否按规定用途使用援建资金，有无挤占、挪用、滞留专项资金的现象；二是援建项目计划安排、实际完成、工程进展、工程质量等情况；三是援建计划的落实及工程支出的真实性、合法性、效益性情况。

4.对国家大型商品粮基地项目实施审计。

商丘市审计局按照2009年审计计划安排，组成审计组、对商丘市2007—2008年重点项目—国家大型商品粮基地项目实施审计。

商丘市国家大型商品粮基地项目区以提高小麦生产能力，实现优质小麦区域化、规模化、专业化、满足市场需求为主要建设目标。

计划投资总额7601万元，资金来源为：中央预算内资金5000万元，省配套资金1250万元，市配套资金675万元，县区配套资金676万元。

项目建成后，新增改善灌溉面积45万亩，年新增小麦良种2.25万吨，优质小麦8.5万吨。

建设内容为修建灌排渠道、种子库、晒场、输水管道、渠道防渗、斗农桥机井、排灌站以及检验仪器设备。

项目建设基地为民权、睢县、柘城、睢阳区等四个县(区)。

根据项目计划安排，审计组在深入开展审前调查的基础上,制定了周密细致的审计实施方案，对资金的管理、拨付使用情况及项目效益情况进行全面审计。

通过审计，积极关注财政资金支持“三农”工作力度，检查项目设定的利民惠农政策是否执行到位，民众的切身利益是否得到保障。

是否存在挪用支农资金等违法违纪问题，从宏观、全局的高度，研究分析涉及农民切身利益的各项政策制定和执行中存在的漏洞和薄弱环节，提出完善政策、健全制度的建议，促进民生政策落实。

5.开展对农村中小学校舍维修改造资金审计。

按照河南省审计厅2009年度全省统一组织审计项目计划的要求，市审计局组织全市审计机关对2008年度农村中小学校舍维修改造资金审计全面展开。

审计的内容和重点：一是农村中小学校舍维修改造项目立项是否符合程序和要求，改造项目是否经过鉴定，是否纳入当地校舍维修改造总体规划，是否按规定程序报经省教育厅、财政厅备案，资金需求数额是否属实；二是县级财政部门是否建立农村中小学校舍维修改造资金财政专户，实行专户管理、封闭运行、县级报账、集中支付，有无将资金下拨乡镇和学校问题；三是县级配套资金是否按时足额到位，是否按照计划和工程进度支付资金，各地在项目建设过程中有无超计划支出和留有资金缺口、搞“半拉子”工程问题；四是项目是否按计划建设，有无擅自
调整建设项目问题；有无拖延工期，不按时完成建设任务问题，有无加重农民负担和拖欠工程款等问题；五是项目资金是否专项用于农村中小学校舍维修改造项目，有无扩大开支范围，挤占挪用和套取项目资金，以及滞留、闲置和损失浪费等问题；六是工程设计、材料购置和项目施工是否按规定实行政府采购和施工项目招标，是否坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，在保证工程质量的前提下，降低项目工程建设成本；七是项目竣工后，是否及时进行检查验收，及时交付使用，并办理工程决算手续，有无闲置、投资效益差和未计固定资产账，形成账外资产等问题。

通过对农村中小学校舍维修改造资金审计，揭露和纠正农村中小学校舍维修改造专项资金在项目立项、计划执行、资金拨付、管理、使用以及项目实施过程中存在的问题，对工程实施的时效和质量进行评价，促进有关部门和单位进一步加强资金和项目管理，提高资金使用效益，切实把各级政府关于农村中小学校舍维修改造的部署落到实处，为贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略、促进教育事业发展服务。

（二）切实关注民生，认真做好帮扶工作。

1.积极参与市“金秋爱心助学”活动。

商丘市审计局党组一直非常重视金秋助学帮扶工作，近日，局领导从市总工会了解到商丘市梁园区一位名叫侯承仕的应届贫困大学生，
家庭非常困难（5口之家月收入不到200元），今年从商丘市一高考入天津财经大学，家庭无力为其支付学费。

我局领导得知这一情况后，非常重视，当即决定将此生作为我局金秋助学帮扶对象，局党组成员总审计师朱彦强代表局党组为其捐助了学费，帮助该生解决了入学问题，并鼓励该生努力学习为国争光，努力作一个对国家对社会有用的人才。

2.积极开展抗灾救灾工作。

2009年6月3日20点50分至22点56分，商丘市遭受有史以来最大狂风、暴雨和冰雹袭击。

据6月4日下午2点46分统计数据，全市共倒伏小麦297.84万亩；受灾人口241.92万人；重灾乡镇71个；折断树木71
3.3万棵，损毁电线杆9292根；倒塌房屋4142间，受损房屋36279间；损坏变压器43台、蔬菜大棚5618座；因房屋树木倒塌造成17人死亡，81人重伤；砸死家畜203头、家禽20010只；灾害造成直接经济损失144942万元，其中农业直接经济损失94531万元。

灾害发生后，商丘市党政领导高度重视，6月4日早7时分赴各县（市、区）受灾一线指挥抗灾救灾，目前已紧急转移安置受灾群众1546人，下拨救灾款100万元用于解决受灾群众的生活。

商丘市审计局党组一班人立即组织召开专题会议，研究布署深入柘城、永城大王集、裴桥等受灾村镇开展帮扶工作。

一是局党组书记、局长刘玉杰在担任市委督导组成员，随同市主要领导深入受灾一线组织指挥抗灾救灾工作的同时，还
指定局党组成员、纪检组长市纪委委员张永建带队，深入受灾乡镇查看灾情，指导生产自救。

全局干部职工捐款6000余元用于受灾群众。

二是派出救灾帮扶工作组深入村镇与当地政府和群众一起对受灾乡镇危房情况再次进行排查，对损毁房屋抓紧修缮，切实保证受灾群众的生命安全。

三是深入受灾农户、村庄、田间地头，实地查看灾情，现场指挥抢险救灾工作。

四是积极协调组织电力和通讯部门，迅速开展受损线路抢修工作，尽快恢复电力和通讯设施正常运行。

五是全力做好受灾乡镇“三夏”生产工作，对受灾倒伏小麦抓紧抢收，将小麦生产损失降到最低。

六是动员组织受灾村镇广大党员干部到贫困户、独生子女户、缺少劳动力户家中，帮助搞好夏收工作。

（三）下一步工作
下一步我们将认真做好以下几方面工作：一是进一步加大对项目资金使用效益审计、救灾资金、扶贫资金、农村低保资金审计力度；二是继续做好抗震救灾捐款和物资支付情况审计。

三是进一步加强城市住房公积金、社保资金、医保资金审计；四是开展城市规划区经济适用房廉租房投资建设使用情况审计调查监督检查力度，五是切实关注民生，认真做好建设新农村帮扶工作。