第4章 政府流程的设计与优化
第四章 政策过程及其理论

5.政治系统模型
环境
要求
政治系统
输出
政策
(二)揭示社会本质的政策过程理论模型
1.机构—制度模型 这是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏 理论色彩的一个决策模型。人们常常将一项政 策的有无、好坏与一定的政府机构—制度联系 起来,自觉或不自觉地在二者之间建立某种因 果联系或相关性。 这个模型设定无论何种政策体系,政府权力机 构都是公共政策的制定者和执行者;而那些规 范着公共权力机构组织与个人的行为的各种制 度,都必然影响着公共政策的制定方式和执行 方式。
3.精英模型
由以下一组命题形成的一个理论框架: (1)社会分为有权的少数和无权的多数。 (2)统治人的少数不代表被统治者的多数。 (3)为了保持稳定避免发生革命,非精英上升到精英 地位的过程必须缓慢而又不间断。 (4)精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制 度不变等方面意见一致,只是在很少一些问题上有分歧。 (5)国家政策并不反映民众的要求,而只反映盛行于 精英中的价值观。国家政策的改变是缓慢的,而不是革 命性的。 (6)相对说来,行动积极的精英受态度冷漠的民众的 直接影响很少,精英对民众的影响多于民众对精英的影 响。
第四章政策过程及其理论第一节政策过程与理论模型的构建第二节基于西方经验的政策过程模型第三节上来下去基于中国经验的政策过程模型政策过程模型第四节公共政策的科学决策化与民主化第一节政策过程与理论模型的构建一模型的含义?模型就是对原型的抽象与模拟仿真
第四章 政策过程及其理论
第一节 政策过程与理论模型的构建 第二节 基于西方经验的政策过程模型 第三节 “上来下去”——基于中国经验的 政 策过程模型 第四节 公共政策的科学决策化与民主化
(三)政策过程的科学化
电子政务概论教(学)案

电子政务概论教案第一章电子政务概要本章计划课时:41-2课时教学安排:第一章1-3节章节名称:第一节电子政务的涵重点及难点:深刻理解电子政务的涵,电子政务的目标不是单纯的将政府部门信息化,而是利用信息技术这一工具对政府部门的结构进行重组,对工作流程进行再造。
备课要点:一.从不同视角认识电子政务。
1.技术角度:电子政务是基于互联网络、符合互联网经济特征并且面向社会公众的政府办公自动化系统。
2.改革政务活动工作方式:电子政务就是应用现代化的信息技术和管理理论对传统政务进行持续不断的革新和改善,以实现高效率的政府管理和服务。
3.管理和服务集成的角度:电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间分割的限制,全方位向社会提供优质、规、透明、符合国际水准的管理与服务。
二.电子政务概念的涵:1.电子政务的基础是信息技术(1)我国处于信息革命的“数字穷国”,处于“数字鸿沟”的另一端。
(数字鸿沟:是以互联网为代表的信息网络技术及其应用在世界各国或者一国之不同地区之间和不同社会阶层之间的不均衡发展。
)与世界先进的信息化国家存在明显差距;同时,我国城乡之间信息化普及也存在较大差距。
(2)信息技术等高新技术是电子政务存在并发展的基础和首要标志。
电子政务是全球网络化的产物,是由于外部技术环境的发展才得以出现的。
信息技术的运用提升了信息的价值,对政府管理带来了广泛而深远的影响。
(3)电子政务的顺利实施有赖于高素质的公共人力资源。
2.电子政务是处理与政权有关的公共事务(1)我国的电子政务中的“政务”涵盖的容比其他国家复杂得多,不仅包括党委、人大、政府、政协和司法5大领域的业务容,还包括一些代行社会管理职能的非政府结构所执行的业务容。
(2)政府包括三个基本职能:服务职能、管理职能和保障职能。
3.电子政务是一场革命电子政务不是简单地将传统政府管理移植到互联网上,而是人类为了适应新技术变革所采取的生产关系与上层建筑的调整,这是电子政务的核心,也是判断一个电子政务工程是否成功的关键所在。
关于规范和优化政务服务办事流程的实施方案

关于规范和优化政务服务办事流程的实施方案实施方案:规范和优化政务服务办事流程背景:政务服务是政府部门与公民、企事业单位之间的重要联系纽带,优化政务服务办事流程是提高政府效能、服务公众的关键举措。
针对现有政务服务办事流程中存在的繁琐、低效、不透明等问题,制定和实施规范和优化政务服务办事流程的方案,将能够加速行政办事流程,提升办事效率,改善服务质量,实现政务服务数字化升级,为公民和企事业单位提供更加便捷、高效的服务。
一、目标与原则:1. 目标:- 优化政务服务办事流程,缩短办事时间;- 提高政务服务的便利性和透明度;- 加强政务服务的统筹协调和信息共享。
2. 原则:- 依法依规进行流程优化,确保政务服务的合法合规;- 突出公平公正原则,建立公平竞争机制,避免不正当关联;- 强化信息安全保障,确保公民和企事业单位的个人信息安全。
二、具体措施:1. 流程简化:- 梳理现有政务服务办事流程,清理冗余环节和重复办事要求;- 将办事流程中的材料和证明要求进行精简,实施“一窗受理、一次告知、多部门协同办理”的原则;- 推行“一网通办”,实现线上办事和线下办事互通互认。
2. 信息共享与整合:- 打通政务服务部门之间的信息共享渠道,建立政务服务统一在线平台;- 推动政务数据共享和交换,减少公民和企事业单位重复提供信息的次数;- 加强部门间协作,通过共享数据优化政务服务流程。
3. 强化电子化办公和智能化技术应用:- 推进政府部门电子化办公,提高行政效能和数据管理能力;- 推行人工智能、大数据等新技术,提高政务服务的智能化水平;- 建设政务服务移动应用程序,提供更便捷的在线办事渠道。
4. 优化服务环境:- 完善政务服务场所的设施和设备,提供良好的办事环境;- 增加政务服务窗口和人员,加大服务能力和效率;- 建立政务服务评价机制,及时收集公众对政务服务的意见和建议,改进服务质量。
三、监测与评估:制定监测与评估机制,跟踪监测政务服务办事流程的改进效果。
政府行业政务服务平台设计与优化方案

行业政务服务平台设计与优化方案第一章政务服务平台概述 (3)1.1 平台背景与意义 (3)1.2 平台建设目标 (4)第二章政务服务平台架构设计 (4)2.1 技术架构设计 (4)2.2 业务架构设计 (5)2.3 数据架构设计 (5)第三章政务服务平台功能规划 (5)3.1 用户服务功能规划 (5)3.1.1 用户注册与认证 (5)3.1.2 用户信息管理 (6)3.1.3 用户需求分析 (6)3.1.4 事务办理功能 (6)3.1.5 互动交流功能 (6)3.2 政务管理功能规划 (6)3.2.1 政务资源整合 (6)3.2.2 政务事项管理 (6)3.2.3 政务流程优化 (6)3.2.4 政务数据监测 (6)3.3 数据分析与决策支持功能规划 (6)3.3.1 数据采集与清洗 (7)3.3.2 数据分析与应用 (7)3.3.3 数据可视化展示 (7)3.3.4 决策支持模型构建 (7)第四章政务服务平台用户体验优化 (7)4.1 界面设计优化 (7)4.2 交互设计优化 (7)4.3 个性化服务优化 (8)第五章政务服务平台信息安全保障 (8)5.1 信息安全策略制定 (8)5.2 信息安全防护措施 (8)5.3 信息安全风险管理 (9)第六章政务服务平台运营管理 (9)6.1 平台运维管理 (10)6.1.1 概述 (10)6.1.2 硬件设备管理 (10)6.1.3 软件管理 (10)6.1.4 网络管理 (10)6.1.5 数据资源管理 (10)6.2 用户服务管理 (10)6.2.1 概述 (10)6.2.3 咨询解答 (11)6.2.4 反馈处理 (11)6.3 平台资源管理 (11)6.3.1 概述 (11)6.3.2 人力资源管理 (11)6.3.3 物力资源管理 (11)6.3.4 财力资源管理 (11)第七章政务服务平台协同治理 (11)7.1 部门协同 (11)7.1.1 协同治理理念的确立 (11)7.1.2 协同治理机制构建 (12)7.1.3 政策法规保障 (12)7.2 社会力量参与 (12)7.2.1 社会力量参与的意义 (12)7.2.2 社会力量参与方式 (12)7.2.3 社会力量参与的管理与监督 (12)7.3 政务数据共享与交换 (12)7.3.1 政务数据共享与交换的重要性 (12)7.3.2 政务数据共享与交换机制构建 (13)7.3.3 政务数据共享与交换的技术保障 (13)第八章政务服务平台绩效评估 (13)8.1 评估指标体系构建 (13)8.2 评估方法与工具 (14)8.3 评估结果应用 (14)第九章政务服务平台创新与发展 (15)9.1 创新策略与应用 (15)9.1.1 技术创新 (15)9.1.2 服务模式创新 (15)9.1.3 政策创新 (15)9.2 政务服务模式创新 (16)9.2.1 “一站式”服务模式 (16)9.2.2 “一件事”服务模式 (16)9.2.3 “指尖办事”服务模式 (16)9.3 平台可持续发展策略 (16)9.3.1 完善平台运营机制 (16)9.3.2 深化政民互动 (16)9.3.3 加强人才培养 (16)9.3.4 拓展合作渠道 (16)第十章政务服务平台政策法规与标准 (16)10.1 政策法规体系构建 (16)10.1.1 政策法规体系概述 (17)10.1.2 政策法规体系构建原则 (17)10.1.3 政策法规体系构建内容 (17)10.2.1 政务服务标准概述 (17)10.2.2 政务服务标准制定原则 (17)10.2.3 政务服务标准制定内容 (18)10.3 政策法规与标准的实施与监督 (18)10.3.1 政策法规与标准的实施 (18)10.3.2 政策法规与标准的监督 (18)10.3.3 政策法规与标准的评估与改进 (18)第一章政务服务平台概述1.1 平台背景与意义信息技术的迅速发展,治理体系和治理能力现代化需求日益凸显,政务服务平台作为提升服务效能、优化职能的重要手段,应运而生。
行政管理中的政府业务流程优化

行政管理中的政府业务流程优化近年来,随着信息技术的快速发展和社会进步的加速,政府机构也面临着日益复杂的管理任务。
为了更好地提供公共服务,政府业务流程的优化变得尤为重要。
本文将从信息化建设、服务效率和公众参与三个方面探讨行政管理中的政府业务流程优化。
一、信息化建设信息化建设是政府业务流程优化的关键。
通过建立和完善信息系统,政府可以实现业务流程的数字化、自动化和集约化。
首先,政府可以通过建设统一的电子数据平台,实现政务信息的共享和流转。
这样一来,不同政府部门之间的信息交流就更加便捷高效,避免了信息孤岛的问题。
其次,政府可以利用大数据技术对海量数据进行分析和挖掘,从而更好地了解社会民意和公众需求。
最后,政府可以通过推行电子政务,实现政务服务的线上化和便民化。
公众可以通过网络平台办理各类业务,无需亲自前往政府机构,节省了时间和精力。
二、服务效率政府业务流程优化的另一个核心目标是提高服务效率。
政府机构应该以公众需求为导向,优化各项服务流程,提高服务质量和效率。
首先,政府可以通过简化和标准化流程,减少不必要的环节和手续。
例如,在办理营业执照等行政审批过程中,政府可以将多个环节合并为一个,简化审批流程,提高办事效率。
其次,政府可以引入服务导向的管理理念,建立以公众满意度为核心的绩效评价体系。
通过对服务过程和结果进行评估,政府可以及时发现问题并进行改进,提高服务质量。
最后,政府可以加强内部协同和沟通,提高工作效率。
不同部门之间应该建立联动机制,共享资源和信息,避免重复办事和资源浪费。
三、公众参与政府业务流程优化需要积极引导和促进公众参与。
公众参与可以提高政府决策的科学性和公正性,增强政府的合法性和公信力。
首先,政府可以通过开展公众听证会、座谈会等形式,征求公众意见和建议。
公众可以通过这些渠道表达自己的需求和诉求,政府可以根据公众的反馈进行调整和改进。
其次,政府可以借助社交媒体等新兴平台,加强与公众的互动和沟通。
政府流程再造

2.1政府流程再造的理论渊源
2.1.2 政府再造理论
⑴政府再造的新模式
参与式政府模式 主张对传统政府组织的层级关系进行大幅度调整,下放权 力(尤其是决策权力)于基层行政机关和人员,以达到开 发基层人力资源、调动基层人员工作积极性和重塑政府的 目的。建立各种委员会或机构,改自上而下的集权式决策 方式为自下而上的参与式决策方式,将基层行政人员直接 吸收于行政决策过程;组织内部的参与管理,强调全方位 信息沟通,推行参与管理新技术,如全面质量管理(TQM )。
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1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.3 政府流程再造BPR(Business Process Reengineering)的定义
⑵系统化改造说
在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务,通 过持续不断地评价、调整和改进流程,不管从公众还是政 府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。 体现“渐进性和改进性”。
⑵管理流程设计理念:从盈利中心向受成本约束的 服务管理中心转变。
⑶权利还原与多元权利的社会结构再造; ⑷权利下移与扁平化的组织结构再造; ⑸权利制衡与权利的自动监督机制再造; ⑹权利规范与公开、透明的权利运行程序再造。
23
1.2 政府流程再造的内容与特征
1.2.2 政府流程再造的特征
⑴再造主体和目标的公共性; ⑵对象需求与绩效评价的多样性; ⑶再造环境的复杂性与再造过程的长期性。
或输入)和管理的终点(管理的输出或结果)。在这个流 程中,依照管理的目标,将管理活动的各个环节按照执行 的先后顺序进行排列,管理者在执行过程中,按照顺序从 起点依次进行到终点,由此完成整个管理活动。
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1.1 政府流程再造的背景与概念
1.1.2 流程与政府流程 ⑵政府流程
第十章 政府流程的设计与优化

本缺乏耦合机制的组织具备了实现松耦合联接的
条件,表现得像一个组织一样地运转,工作流程 简化了,组织之间也实现了良好的信息互动。
3、部门、岗位职能的调整 在传统组织中,职能部门更多地是发挥指导 和监督作用。流程改进之后,明确了各部门在价 值创造中的地位和作用,树立了以“顾客”为中 心的指导思想,部门的职能将更主要是提供服务。
Ford新的货物采购付款流程
订单 采购部门 验收部门 供货商 发货 付 款 付款终端
数据库
1、采购部门发出订单,同时将订单内容输入联机数据库;
2、供货商发货,验收部门核查来货是否与数据库中的内容相吻合,如果吻 合就收货,并在终端上按键通知数据库,计算机会自动按时付款。
Ford公司流程重建的成果
福特公司的新流程采用的是“无发票”制度,大大地简化 了工作环节,带来了如下结果: 1、以往应付款部门需在订单、验收报告和发票中核查14项内 容,而如今只需3项——零件名称、数量和供货商代码; 2、实现裁员75%,而非原定的20%; 3、由于订单和验收单的自然吻合,使得付款也必然及时而准 确,从而简化了物料管理工作,并使得财务信息更加准确。
订单 采购部门 订单 复印 件 验收部门 验收 报告 应付款部门 发票 发货 付款
供货商
怎样解决这个问题?
当时福特北 美付款部门雇佣 员工500余人, 冗员严重,效率 低下。他们最初 制定的改革方案 是:运用信息技 术,减少信息传 递,以达到裁员 20%的目标。 但是参观了 Mazda(马自达)之后, 他们震惊了,Mazda 是家小公司,其应付 款部门仅有5人,就 算按公司规模进行数 据调整之后,福特公 司也多雇佣了5倍的 员工,于是他们推翻 了第一种方案,决定 彻底重建其流程。
(2)业务流程的延伸 传统组织中,流程被人为地割裂。与外部利益相关者 之间的联接被忽视,特别是与供货商、销售商、顾客的联
公共服务流程优化

公共服务流程优化公共服务是政府和社会为民众提供的基本服务,如教育、医疗、交通、环境保护等。
优化公共服务流程,能够提高服务效率,提升服务质量,满足人民日益增长的美好生活需要。
下面将从几个方面介绍公共服务流程的优化。
一、需求调研与分析对于不同类型的公共服务,首先需要进行全面的需求调研与分析。
各地区和不同群体的需求有所不同,因此需要根据实际情况来制定相应的服务流程。
通过问卷调查、座谈会等形式,深入了解民众对公共服务的需求和期望,了解他们在服务过程中遇到的问题和困难,为优化公共服务流程提供依据。
二、流程设计与优化在明确了公共服务的需求后,就需要根据调研结果进行流程设计与优化。
要建立起科学合理的服务流程,避免繁琐的手续和重复的办事环节,提高服务效率。
通过简化流程、整合资源、创新服务方式,实现公共服务的高效运转和优质提供。
三、信息化建设与技术支持信息化建设在公共服务流程优化中扮演着重要的角色。
利用互联网和大数据技术,可以实现公共服务的智能化管理和个性化定制。
比如,通过建立统一的信息平台,实现信息共享和互联互通,提高服务的便捷性和透明度;利用人工智能技术,为民众提供更精准的服务指导和咨询。
信息化建设能够为公共服务流程的优化提供强有力的技术支持。
四、监督评估与改进机制公共服务流程优化是一个持续的过程,需要建立健全的监督评估与改进机制。
通过建立监督机构和相关评估体系,对公共服务流程进行定期的评估和检查,及时发现问题并采取有效措施加以改进。
同时,也要注重听取民众的意见建议,树立阳光公开的服务理念,使改进工作更加符合实际需求。
总之,公共服务流程优化需要全社会的共同努力,政府部门、企事业单位和广大民众都要积极参与其中。
只有不断优化公共服务流程,才能更好地满足人民群众的多样化需求,推动社会发展和进步。
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1.政府流程概念
2.政府业务流程的特性与种类 3.电子政务流程重组 4.政务流程重组对行政改革的影响 5.政府流程优化的方法技巧 6.政府流程图的绘制 7.Microsoft Visio 2003 的使用
结束
4.1 政府流程概念
政府流程的概念 是 1908 年由 Bentley Arthur Fisher 在
5.依照各步骤运行的路线形式,可分为串联型、并 联型、复合型流程三种
串联型又称连续型,是步骤间依时间顺序直线递进的流程。 并联型又称平行型,是可同时完成若干个步骤的流程。 复合型又称平行连续型,是一部分步骤依时序递进,一部分步骤同时
完成的流程。
6.依照工作内容性质,可分为文件流程、档案流程、 会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供 应流程、服务流程等
4.2.2 政府业务流程的种类 2.按照其效力范围,可分为内部流程与外部
流程两种
内部流程 是只涉及机关或系统内部的工作行为(处置内
部事务)的流程。实施内部流程确有违法或不当时,只能通 过上级机关解决,不能提出司法审查请求。
外部流程是涉及机关或系统外部的工作行为(直接处置
社会公共事务)的流程。
4.2 政府业务流程的特性与种类
4.3 电子政务流程重组
4.3.2流程重组的含义
政务流程重组思想来源于企业管理中的业务流程重组,业
务流程重组也经常翻译为业务流程再造。
所谓的“政务流程重组”就是指运用现代管理学思想、
经济学的市场机制原理和现代化的技术,把政府部门的工作 流程进行根本性的、彻底的重新思考和重新设计,以使政府 的行为成本、政府的公共物品与支出、政府的服务质量、政 府效能与效率都具有可量化的苛刻标准,最终达到政府行为、 业务流程的变化。
4.3 电子政务流程重组
4.3.1流程重组的背景
美国90年代末,里根在位期间对政府进行管理流程重组。 我国30年来的管理体制改革,可以概括为三个方面: 第一是我国的行政管理体制改革是政府主导的,关键是改革的流程一直 沿着自上而下的程序进行。 第二,我国在体制改革的问题上是围绕大政府、小政府在做文章。 第三,在职能的转变上,我国围绕管还是不管,管多少的问题在划界限。 变化。这种流程主要适用于体力劳动占较大比重的工作过程。 为了推进政府向服务型转变,党的十七大之后提出业务流程重组。此时 党中央提出以现代电子信息技术为支撑,实行政府流程重组。
4.4 政务流程重组对行政改革的影响
4.4.1工作方式的改革
基于工作流技术的软件具有所见即所得的业务流 程设计功能,可以方便的根据流程改革的需要实现 政务流程个性化的定制流程,这样即节省了时间又 提高了效率 通过流程重组的实施,能建立一个方便与公众沟 通的“电子政府”,促进信息的流通和平等共享, 促进信息资源在全社会中的增值利用,并可以及时 接受社会各领域的反馈意见,提高工作效率、决策 质量和办公的透明度。
精细,除一般流程规范的内容外,还涉及具体步骤、手续、方法、时间、 距离、有关标准等。
动作流程是针对工作活动中工作人员的有关动作制定的流程。这种流
程最为精细,甚至要细致到操作者手、脚、眼的每一种变化。这种流程 主要适用于体力劳动占较大比重的工作过程。
4.2 政府业务流程的特性与种类
4.2.2 政府业务流程的种类
第4章 政府流程的设计与优化
第4章 政府流程的设计与优化
本章学习要求:
1.了解政府流程与电子政务的密切关系; 2.掌握政府流程的特性与种类;
3.了解电子政务流程重组的重要意义
4. 了解政府流程设计的基本规则和流程优化方法
5.熟悉工具软件Visio 2003的使用
6. 掌握流程图的绘制
第4章 电子政务基本知识
( 3 )明确流程优化的目标。主要是搞清楚准备进一步优化 什么,找到解决问题的基本思路。在流程优化过程中,目标 不同,解决问题的方法将会有很大不同。
4.5 政府流程优化的方法技巧
4.5.2流程优化中认识改进必要性的方法技巧
业务流程优化意味着对既有业务流程的改变,应着重认识以 下几个问题: ( 1 )流程能不能进行改变?怎样改变?其前提和基础在于: 流程需不需要改变?有没有必要改变? ( 2 )发现既有流程改进必要性,要注意强化敏锐的观察力, 注意捕捉一些“信号”(具体参见P66),一旦出现这些“信 号”,往往就意味着流程可能有了问题,它需要进行必要的 改进和完善。
流程图是一种表示业务顺序和信息流程的图解,它 以统一的符号来表示原理或概念,用连接线表示其 相互间的关系。
1.流程图的级别与种类
按其内容、制法、具体功能的不同,流程图可分为四个级别,每个级别 又各自划分出不同的种类。
第一级流程图为代码图,其功用在于表明信息系统中计算机程
序的指示顺序。
第二级流程图为计算机程序流程图(又称详细程序 流程图),它主要用来表示信息系统中计算机系统的逻辑性。
4.2 政府业务流程的特性与种类
4.2.2 政府业务流程的种类
4.依照其精细的程度,可分为一般流程、作业流程、 动作流程三种
一般流程是针对工作活动过程的环节构成制定的流程。如系统流程、
活动流程等。其主要特点是相对概括,大都规范有关的关系、位置、次 序、方向等。
作业流程是针对工作活动过程中的各项操作制定的流程。比一般流程
4.5 政府流程优化的方法技巧
4.5.1流程优化前的准备工作
( 1 )充分研读相关的法律和规章制度,以及能反映流程面 貌、流程要求的各种文件资料。如反映法定权限、职能划分、 职责分工的规范性文件,以及各种组织序列表、工作流程图、 办公布局图等。 ( 2 )以走访、座谈、实地观察等方式了解有关情况,听取 有关反映,对现状及客观需求和可能条件建立明确的认识。
4.5 政府流程优化的方法技巧
4.5.3 流程优化中观察分析问题的方法技 巧
实际上,流程优化中观察分析的方法技巧主要就是 在经过细致的调查和实地考察,不断针对一些问题 (参见教材P66)提出疑问并寻找答案。
4.5 政府流程优化的方法技巧
4.5.4流程优化中解决问题的基本方法
政务业务流程优化的基本方法如下: (1)取消 在流程中把没有存在必要的因素应当一律坚决取 消。 (2)增加 增加流程中合法的、有效的因素。 (3)压缩 在流程中降低、减少事物的规模和数量。 (4)扩展 在流程中扩大事物的规模和数量。 (5)合并 在流程优化中,只要若干部分归并为一后能扩展 功能的,甚至与原来同样有效的,都应当坚决合并。
《政府流程:社会压力研究》一书中首先提出。他把社会活 动和政府流程解释为“一个团体的活动,一种利益的表现以 及一种压力的行驶”
所谓流程 ,是指为完成某一目标或任务而进行的一系
列逻辑相关活动的有序集合。由此可见,流程其实就是一组 密切联系、相互作用的活动,每个流程都有明确的目的和功 能,有内容明确的输入和输出,有定义明确的开始和结束。
4.6 政府流程图的绘制 4.6.1 流程图的功能与种类方法
流程图是一种表示业务顺序和信息流程的图解,它以统一
的符号来表示原理或概念,用连接线表示其相互间的关系。
1.流程图的级别与种类
第三级流程图为规划流程图,它可以用来规划、描述信
息的流程和业务顺序、工作程序。
第四级流程图为系统流程图,它可以把组成一个过程的
政府流程 是流程中的一种,它特指政府部门中的业务
流程。我们知道,政府的管理活动像企业和其他社会组织一 样,也存在大量重复性、循环往复的过程,它们在一定程度 上反映特定管理活动的内在规律性。
4.2 政府业务流程的特性与种类
4.2.1 政府业务流程的特性
(1)约束性
政府的行为必须符合国家利益,必须维护公民的合法权 益,即政府必须严格依法行政。
4.5 政府流程优化的方法技巧
4.5.3流程优化中观察分析问题的方法技巧
以下三个方面分析既有流程中的问题 :
(1)流程的功能。原来的流程或者因交叉重复严重而增加 管理成本,或者因权责利脱节而失去对管理工作质量与效率 的保证作用,并会造成政府机关组织结构设计的不合理,形 成政府管理职能实现与职能发展的桎梏。 ( 2 ) 价值及其变化。 不同的流程对政府管理的影响是不 同的。随着社会的不断进步,社会公众需求的不断变化,整 个流程体系的组成部分和它们的重要性也在变化。因此,应 当从整体上把握具体流程的实际价值及其变化。 ( 3 ) 流程的可行性。 要根据变化的现实情况和客观的实 际效果,对流程是否有效,是否行得通进行分析。
4.4.3政府职能与功能的重塑与转型
流程重组的实施, 为政府职能由管理型向服务型的转
变提供了重要的物质设备与技术支持,但更重要的是,它使 管理型政府转变为服务型政府成为必然。
凭借流程重组,政府部门能够加强政府之间、政府与社
会之间的信息交流,发布各界需要(除国家机密和个人隐私 之外)的信息,增加公民对于政府的认同和支持,维护政府 在公民中的权威性和合法性,极大地提高政府的回应能力。
折不扣地执行,不得增减改易。违者将构成违法,有关行为将无效并被 制裁。
选择性流程即任意性流程,是在实施工作行为过程中具有一定选
择余地的流程。机关可根据实际情况选择是否实施、在何范围内实施, 一经确定实施,有关工作人员必须执行。在实施过程中若有不适当形式 自由裁量权的行为将构成程序不当。
4.2 政府业务流程的特性与种类
4.4 政务流程重组对行政改革的影响
4.4.2 组织结构的改革
流程重组将使集权式的管理体系过渡到交互式、网 络化的扁平管理体系。电子政府的建立对转变政府 运行机制所起的作用主要体现在以下三个方面: (1)组织结构的调整 (2)组织机构设置理念的调整 (3)政府动态网络机构的建立
4.4 政务流程重组对行政改革的影响
各个部分合并连接起来,着重说明其系统的结构以及各个组 成部分的地位作用,描述它们之间的相互关系。