我国应急管理体系主要内容 文档
中国的应急管理体系
• 通常是指应急管理机构的组织形式，也就是综合 性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各地 区、各部门的应急管理机构各自的法律地位、相 互间的权力分配关系及其组织形式等。应急管理 体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与 社会组织相结合的复杂系统，包括应急管理的领 导指挥机构、专项应急指挥机构以及日常办事机 构等不同层次。
Grade-Ⅳ Disasters response
Office of SDRC (Department of Disaster and Social Relief, Ministry of Civil Affairs)
Death: 30-50 Evacuation: 100,000-300,000 Collapsed houses: 10,000-100,000
中国突发公共事件应急管理的组织体系
国务院 总理 专家组
国务院常务会议
国务院应急管 理办公室
国家相关突发公共事件 应急指挥机构
52 个国务院所属的部、 委、局
22个省*, 5个自治区和4 个直辖市政府
领导机构 办事机构 工作机构 地方机构
333 市级地方政府 **
2860 县级地方政府 **
41040 乡级地方政府 ** 专家组
• 上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助 下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。
（二）应急管理机制
• 第二条 突发事件的预防与应急准备、监测 与预警、应急处置与救援、事后恢复与重 建等应对活动，适用本法。 • 应急管理机制可以界定为：突发事件预防 与应急准备、监测与预警、应急处置与救 援以及善后回复与重建等全过程中各种制 度化、程序化的应急管理方法与措施。
中国的应急管理体系
应急预案不仅要有针对性，还要具有可操作性。各级应急管 理机构应加强对应急预案的培训和演练，提高应急预案的可 操作性。同时，还要对应急预案进行定期评估和修订，确保 其与实际情况相符合。
提高应急物资储备和调配能力
加强应急物资储备
各级政府应加大对应急物资储备的投入，储备足够的应急物资，包括救援物 资、生活物资、医疗物资等。同时，应建立完善的应急物资管理制度，确保 应急物资的安全和有效使用。
明确职责分工
各级应急管理机构应明确职责分工，确保在应对突发事件时能够迅速、有效地开展工作。中央应急管理部门应 主要负责宏观指导和政策制定，地方应急管理机构应结合当地实际情况开展具体工作，专业技术支持机构应提 供专业技术和培训等支持。
加强应急预案的针对性和可操作性
制定针对性的应急预案
针对不同类型的突发事件，应制定不同类型的应急预案。例 如，针对自然灾害应制定自然灾害应急预案，针对公共卫生 事件应制定公共卫生事件应急预案等。同时，应急预案应根 据实际情况及时修订和完善。
减少突发事件的发生。
03
科技支撑与信息化建设
中国的应急管理体系在科技支撑和信息化建设方面还有不足。未来需
要加强科Байду номын сангаас创新和信息化建设，提高应急管理的科学性和精准性。
THANKS
感谢观看
中国的应急管理体系
xx年xx月xx日
目 录
• 引言 • 中国应急管理体系的发展历程 • 中国应急管理体系的组织架构和职责 • 中国应急管理体系的主要内容和特点 • 中国应急管理体系的挑战和对策 • 结论与展望
01
引言
背景介绍
随着中国社会经济的快速发展，各种突发事件和灾害事故频 发，给人们的生命财产安全带来了严重威胁。
应急管理体系
指挥主体的可变性 指挥主体的执行原则
一般事故或者突发事件：分级决策、分级处理、事 后集中汇报的原则
重大事故：集中决策、分级处理、边处理边汇报的 原则
为明确责任，事件处理采取谁决策谁负责，谁实施 谁负责的原则
（2）指挥调度系统的基本功能
请示报告 下达指令 通报情况 组织协调会议
机理分析
接触传染
SARS到H1N1
病毒变异 隔离处置
机理分析方法选讲
专业性机理举例－矿难
时间 2010.03.01 2010.01.05 2009.11.21 2009.09.08 2009.05.30 2009.02.22 2008.12.05 2008.11.08 2008.09.21
湖南立胜 黑龙江鹤岗 河南省平顶山
34人死亡 共造成108人遇难
54人死亡
湖南立胜煤矿发生重大火灾事故。 新兴煤矿发生瓦斯爆炸。
违法违规组织生产导致的特大事故。
重庆市綦江县 山西屯兰 山西山阴 陕西澄城 河南登封
山西襄汾
山西娄烦 广西那读 河北蔚县 山西洪洞 山东新汶 山西灵石
30理的机 理特征
机理主要是指事件发生所遵循的内在逻 辑和规律。
机理规律的探索是应急管理研究的基础 （火、水、公共卫生、交通、危险品运 输等等）。
机理特征
突发事件的本质属性：
突然性和信息的高度缺失性 危害性及蔓延性 主体规律性 多范畴性（耦合于社会）
机理体系的层次
卫生资源和服务部(Health Resources and Services Administration，简写为HRSA)医院 （地区/州）应急准备系统
城市医疗应对系统（Metropolitan Medical Response System，简写为MMRS）
应急管理体系管理制度
应急管理体系管理制度第一章总则第一条为了规范应急管理工作，提高应对突发事件和灾害事故的能力与水平，保障国家、地区和人民群众生命财产的安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，制定本管理制度。
第二条本管理制度适用于本单位的应急管理工作，指导相关部门和人员开展应急管理工作。
第三条应急管理体系是本单位防范和应对突发事件的组织结构、政策、计划、流程、程序、资源配置和绩效评估等的组合体系。
第四条应急管理体系的管理目标是有效应对各类突发事件，减少损失，保障公众安全，维护社会稳定。
第五条应急管理体系的主要内容包括应急管理政策、应急预案、应急资源保障、应急培训和演练、应急绩效评估等。
第六条应急管理体系的实施原则包括全员参与、科学管理、预防为主、综合施策、整体推进。
第七条本单位应急管理体系由应急管理委员会牵头，各有关部门全面参与，相关人员配合执行。
第八条本单位应急管理委员会由单位主要领导担任主任，成员包括有关部门负责人及其他相关人员。
第二章应急管理政策第九条本单位应制定并不断完善应急管理政策，明确应急管理的总体目标、原则、任务、职责和保障措施。
第十条本单位应急管理政策的制定应当结合本单位的实际情况，借鉴国内外先进的管理经验和做法，科学设计和合理安排。
第十一条本单位应急管理政策应当得到主管部门的批准，并向所有相关人员宣传和说明，确保所有相关人员了解并执行。
第十二条本单位应急管理政策应当在应急管理体系中得到全面贯彻和有效实施，成为各项应急管理工作的准则。
第三章应急预案第十三条本单位应制定和不断完善各类突发事件的应急预案，包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等。
第十四条各类突发事件的应急预案应当根据不同的情况和特点，分别制定，并根据实际情况进行调整和补充。
第十五条本单位应急预案应当包括应急处理程序、应急响应机制、应急资源调配、应急协调机构等内容。
第十六条本单位应急预案应当经过主管部门批准，并向所有相关人员宣传和说明，确保所有相关人员了解并执行。
应急管理的主要内容
应急管理的主要内容
1. 预防与减灾：包括风险评估、灾害研究、制定相应的减灾策略及措施，以降低灾害发生的可能性和对人员和财产的伤害程度。
2. 灾害应急计划：制定应急预案，包括灾害发生前、发生时和发生后的应急行动计划，明确各责任人和机构在灾害应急工作中的职责和协调机制。
3. 灾害预警与监测：建立健全的监测体系，及时获取相关灾害预警信息，对可能发生的灾害进行监测和预测，提前采取应急措施。
4. 应急组织与指挥：建立和完善应急机构和组织体系，明确各级政府和相关部门的职责和权限，协调、指挥和监督灾害应急工作。
5. 救援与救助：组织和展开灾害现场的紧急救援和救助工作，包括搜救被困人员、抢救伤员、疏散群众等。
6. 心理干预与社会支持：对灾害受灾人员进行心理疏导和支持，帮助他们恢复正常生活和工作。
7. 灾后重建与恢复：在灾害发生后，组织和协调灾后重建工作，恢复基础设施和生产生活秩序，帮助灾区人民早日恢复正常生活。
第 1 页共 1 页。
应急预案管理体系(3篇)
应急预案管理体系1、目的；2、工作原则；3、编制依据；4、适用范围。
（二）___指挥体系及职责：1、明确各___机构的职责、权利和义务。
2、明确___发生、报警、响应、结束后处置等环节的主管部门与协作部门，各参与部门的职责。
3、___应按早发现、早报告、早处置的原则，明确影响范围、信息渠道、时间要求、审批要求、审批程序、监督管理、责任制等。
（三）通讯联络方法、渠道：1、明确参与应急救援的所有部门的通讯方式，分级___及备用方案；2、做到信息传递及反馈高效、快捷、运转正常；（四）抢救___（包括人员、机械设备、财务抢救）1、明确各指挥机构调派处置的权限和数量、处置措施，队伍集中部署的方式、专用设备、机械、物质、药品调用程序、不同处置队伍的分工协作程序。
2、明确疏散、撤离的方式、程序、___、指挥、疏散的范围、路线、紧急避难场所。
（五）保护突发事故现场：1、应严格保护现场，严禁与事故无关人员入内，现场的各种物件、物品、痕迹等，不能乱动，并设置警戒线。
2、发生事故后，应避免发生次生事故，采取有力措施，尽量减少人员和财产损失。
要移动人、物或其他时，应作为标记、以便事故的分析。
（六）事故报告：1、明确报告程序、报告人。
2、报告给保险公司（办理保险的）（七）审批：明确定期审批与更新制度、备案制度，审批与更新方式、方法和主办机构等。
演习：演习的场所、频次、范围、内容、要求、___等，并根据演练中存在的问题，进行修改、新的预案应向群众公布。
应急救援预案的编制要求：1、简单、责任明确；2、便于实施；3、真正起到作用，能减少人员伤害和财产损失。
结合本企业，本施工现场的特点，找准危险源或危险点，做好预防工作。
应急预案管理体系（2）一、引言随着社会的快速发展和各种突发事件的频发，应急管理工作已成为一个国家、企业和社会组织保障安全的重要环节。
应急预案作为应急管理工作的基础性文件，是组织应对各种突发事件的指导和行动准则。
为了构建科学高效的应急管理机制，建立完善的应急预案管理体系是非常必要的。
我国应急管理体系主要内容文档
1.1 我国应急管理体系主要内容我国作为世界上人口最多的发展中国家，正处在经济与社会发展的快速转型期，也是公共安全突发事件的易发期。
虽然，近几年来各级党委政府重视加强了公共安全工作，但部分地区、行业和领域的形势依然严峻。
突发公共事件是影响我国构建和谐社会主义社会的一个重要不利因素，要从根本上减少突发公共事件的发生，加强应急管理体系建设，促进经济和社会的全面发展。
我国突发公共事件主要包括：（1）自然灾害：如水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难：如工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件：指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的公共事件，如传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件：如恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)，Ⅱ级(重大)，Ⅲ级(较大)，Ⅳ级(一般)。
一般情况下，国务院及有关部门、省级人民政府及有关部门负责处置特别重大、重大等级的事故（事件），市、县级地方政府及其部门负责处置较大和一般级别的事故（事件）。
对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的，不受分级标准限制。
各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
应急管理一般是指为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，应急管理要基于对突发事件的原因、过程及后果的分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效的应对、控制和处理。
近几年，党中央、国务院高度重视应急管理工作。
胡锦涛总书记在全国防治“非典”工作会议上深刻指出，我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。
应急管理的主要内容
报警信息传递
确保报警信息准确、及时地传递 至相关部门和人员，以便迅速启 动应急响应流程。
应急评估与决策
风险评估
对突发事件进行全面评估，包括事件 性质、影响范围、可能后果等，为决 策者提供科学依据。
应急救援队伍
组建专业的应急救援队伍，负责应 急事件的现场处置和救援工作。
应急管理计划与策略
风险评估与预防
开展风险评估工作，识别潜在的 安全风险，并采取相应的预防措
施。
应急预案编制
针对不同类型的应急事件，制定 相应的应急预案，明确应急处置
的程序和方法。
应急演练与培训
定期组织应急演练，提高应急救 援队伍的处置能力；同时，开展 应急知识培训，提高公众的应急
意识。
应急资源保障
01
02
03
应急物资储备
建立应急物资储备制度， 确保应急事件发生时能够 迅速调集所需物资。
应急技术装备
配备先进的应急技术装备 ，提高应急处置的效率和 水平。
应急资金保障
设立应急专项资金，确保 应急管理工作的正常开展 和应急处置的顺利进行。
03
应急响应流程
应急预警与报警
预警系统建立
促进经济发展
应急管理的加强可以提高企业和社会的抗风险能力，减少突发事件 对经济活动的干扰，为经济发展提供有力保障。
应急管理的原则
预防为主
科学应对
应急管理应注重预防工作，通过加强风险 评估、监测预警等措施，减少突发事件的 发生概率和影响程度。
应急管理应遵循科学原则，依靠科学技术 和专业力量，提高应对突发事件的效率和 准确性。
2024年应急管理的主要内容
2024年应急管理的主要内容主要包括以下几个方面：一、应急管理法制建设法制建设是应急管理的基础，随着社会的不断发展，应急管理法制建设也要与时俱进。
2024年应急管理的主要内容之一是进一步完善应急管理法律法规体系，包括制定和修订应急管理相关法律法规，提升应急管理法律法规的针对性和可操作性。
同时，还将加强应急管理法律法规的宣传和培训工作，提高社会公众对应急管理法律法规的认知和遵守程度。
二、信息化建设与技术创新信息化建设和技术创新是现代应急管理的重要支撑，2024年应急管理的主要内容之二是加强应急管理信息化建设和技术创新。
具体来说，将进一步推进应急管理信息化平台的建设，提升信息共享和应急指挥能力；加强大数据和人工智能技术在应急管理中的应用，提高应急响应的效率和准确性；发展无人机、无人车等新兴技术，增强应急救援和灾情评估能力。
三、突发事件应急响应突发事件应急响应是应急管理的核心内容，2024年应急管理的主要内容之三是进一步加强突发事件应急响应。
具体来说，将加强应急预警和监测能力，建立健全多层次、多规模的突发事件预警系统；完善应急响应机制，提高应急指挥和协调能力；加强突发事件救援能力，提升应急救援队伍的素质和能力；加强社会心理干预，提供心理援助和支持。
四、风险评估与防范风险评估与防范是应急管理的基本工作，2024年应急管理的主要内容之四是加强风险评估和防范工作。
具体来说，将加强灾害风险评估和防范规划，提高对不同类型和程度灾害的认知和应对能力；加强重大危险源监管，减少事故和灾害的发生；加强社会应急意识和能力培养，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。
五、国际合作与交流应急管理是全球性问题，各国应加强国际合作与交流，共同应对突发事件的挑战。
因此，2024年应急管理的主要内容之五是加强国际合作与交流。
具体来说，将加强与国际组织和外国政府的合作，共享应急管理经验和技术；积极参与国际应急救援活动，提供人力和物资支持；加强国际应急管理平台建设，促进信息共享和经验交流。
应急管理的主要内容
应急管理的主要内容
1. 灾害风险评估：对可能发生的灾害进行评估，包括灾害类型、潜在损失、影响范围等。
2. 应急预案制定：制定应急预案，明确应急组织机构、应急流程、资源调配等，并确保各部门和人员了解和熟悉应急预案。
3. 紧急通讯和警报系统：建立一个快速可靠的通讯和警报系统，用于传达紧急情况和指令，包括电话、无线电、电子邮件等。
4. 紧急人员疏散和救援：制定人员疏散计划和救援方案，确保人员能够及时有序地疏散和安全撤离。
5. 应急物资储备：确保应急物资的储备和更新，包括食品、水、医疗用品、应急工具等。
6. 应急演练和培训：定期组织应急演练和培训，提高应急响应的能力和熟练度。
7. 灾后恢复和重建：制定灾后恢复和重建计划，修复受损设施、恢复生产和生活秩序。
8. 进一步提升能力：持续完善应急管理能力，进行风险分析和应急方案持续改进。
以上是应急管理的主要内容，不同的组织和地区可能有所不同，具体的内容可以根据实际情况进行调整。
第 1 页共 1 页。
应急管理的主要内容
资源优化与节约
在资源储备和调配过程中 ，注重资源的优化使用和 节约，减少浪费。
应急通讯与信息管理
通讯保障
保障应急现场的通讯畅通 ，确保信息能够及时传递 和接收。
信息管理
建立完善的信息管理体系 ，及时收集、整理、分析 和发布突发事件的相关信 息。
加强应急处置能力 建设
加强应急处置能力建设，提高应 急队伍和装备的技术水平，推进 应急处置的专业化和社会化。
完善应急管理法律 制度
完善应急管理法律制度，明确各 级政府和企事业单位在应急管理 中的职责和权利，为应急管理提 供法制保障。
加强应急管理科技 创新
加强应急管理科技创新，推动应 急管理技术研究和应用，提高应 急管理的科学性和有效性。
科技进步对应急管理的影响
信息传播速度提高
科技进步使得信息传播速度大大提高，对应急管理的响应速度提出了更高的要求 。
智能化技术应用
智能化技术对应急管理的影响越来越明显，如无人机、人工智能等技术的应用可 以提高应急管理的效率和准确性。
06
结论
应急管理取得的成绩
建立健全应急管理体系
我国已经初步建立了比较完善的应急管理体系，包括预案体系、应急管理体制、运行机制和法制基础。
信息共享
促进不同部门和组织之间 的信息共享，提高应急响 应的协同性和效率。
03
应急管理的全过程
预防阶段
风险识别与评估
通过风险识别和评估，发现潜 在的安全隐患和可能发生的突 发事件，进行预防性措施的制
定和实施。
预案编制
针对可能发生的突发事件，编 制相应的应急预案，包括应急 组织、通讯联络、物资储备、 应急队伍等方面，以备突发事
应急管理体系
应急管理体系1.引言应急管理体系是为应对突发事件并最大程度减少损失而建立和运行的一套组织架构和流程。
它旨在保护人民的生命、财产和环境，提高社会的安全和稳定。
本文档旨在介绍应急管理体系的基本原则和关键要素。
2.应急管理体系的基本原则- 综合性和系统性：应急管理体系应该综合考虑各种资源和措施，在整个应急管理过程中形成一个相互配合和相互支持的系统。
- 预防为主：应急管理体系应注重预防措施，通过识别和评估潜在风险，并采取相应的预防措施，以降低事故发生的概率。
- 整体应对：应急管理体系应考虑不同应急事件之间的相互影响和关联，从整体上进行应对，确保各个环节的协调和配合。
- 层级管理：应急管理体系应具有明确的层级结构，包括各级组织机构、职责和权限划分，以确保应急工作的有序进行。
- 持续改进：应急管理体系应不断研究和改进，通过对过往事件的总结和分析，改进应急方案和应对技术，提高应急管理的效果和能力。
3.应急管理体系的关键要素3.1 领导和组织结构应急管理体系需要指定专门负责应急管理的领导，并建立相应的组织结构和岗位职责，以确保应急管理工作的有序进行。
3.2 风险评估和预警应急管理体系应进行风险评估，识别可能的突发事件和潜在威胁，并建立预警机制和信息收集渠道，及时获取相关信息。
3.3 应急预案和演练应急管理体系应制定详细的应急预案，包括应急处置流程、资源调配方案等，并定期进行演练和练，提高应急响应能力和协同配合能力。
3.4 应急准备和资源保障应急管理体系应做好应急准备工作，包括物资储备、设备更新维护等，并建立资源保障机制，保证足够的资源供给。
3.5 应急响应和处置应急管理体系应建立灵活高效的应急响应机制，及时启动应急响应流程，迅速采取相应的应急措施，进行突发事件的处置和应对。
3.6 信息共享和宣传教育应急管理体系应建立信息共享机制，及时传递相关信息，并加强宣传教育工作，提高公众的应急意识和应急能力。
4.结论应急管理体系是一种有力的手段，用于应对突发事件和降低其影响。
我国应急管理制度基本制度
我国应急管理制度基本制度一、引言应急管理是指在面临突发事件、重大灾害和紧急情况时，对其进行有效预防、应对和处置的一种管理方式。
在当前社会发展和全球化的背景下，各种突发事件和灾害频发，不仅对人民生命财产安全造成威胁，还给国家社会稳定和经济发展带来严重影响。
因此，建立健全的应急管理制度是维护国家安全稳定和人民生命财产安全的重要保障。
二、我国应急管理制度的历史演变中国古代应急管理主要是指国家和地方政府对于灾害性事件的应对管理。
随着时代的变迁和社会发展，中国的应急管理制度也在不断完善和发展。
1986年，我国成立了全国自然灾害救灾委员会，这是中国建立灾害应对机构的开端。
1991年，中国政府颁布并实施了《中华人民共和国突发事件应对法》，这是中国建立现代应急管理制度的重要标志。
随着国家和地方政府对应急管理工作的重视，我国应急管理制度得到了不断完善和健全，形成了比较完备的应急管理体系。
三、我国应急管理制度的基本原则我国应急管理制度遵循以下基本原则：预防优先、综合施策、战时应急与平时管理相结合、责任明确、协调一致、分级负责、应急救援与社会救助相结合。
1. 预防优先。
预防是应急管理工作的首要任务，只有做好预防工作，才能有效减少突发事件和灾害的发生，降低灾害损失。
2. 综合施策。
应急管理工作需要各部门、各级政府和社会组织共同参与，形成合力，协同作战。
3. 战时应急与平时管理相结合。
应急管理工作需要在平时做好预案制定、演练和准备工作，以应对突发事件和灾难。
4. 责任明确。
各级政府和相关部门应明确应急管理工作的分工和责任，形成层级负责体系。
5. 协调一致。
各部门、各级政府应密切协作，形成统一的指挥、协调和行动机制。
6. 分级负责。
应急管理工作应按照分级负责的原则，由各级政府和相关部门承担相应的责任。
7. 应急救援与社会救助相结合。
应急救援是灾害应对工作的重要组成部分，社会救助是对受灾群众的关怀和援助。
两者结合，能更好地保障人民生命财产安全。
中国的应急管理模式
中国的应急管理模式概述应急管理是指在突发事件发生时，通过合理的组织安排、科学的预防措施和应对策略，保护人民生命财产安全，维护社会安定稳定的管理模式。
中国的应急管理模式经过多年的发展和实践，不断完善和提升，形成了独特的特点和经验。
一、中国应急管理的基本原则1. 人民生命安全至上：中国的应急管理模式始终把人民生命安全放在首位，将保护人民生命财产安全作为最重要的职责和目标。
2. 预防为主、综合施策：中国注重预防工作，通过科学的风险评估、灾害预警和防范措施，最大限度地减少灾害损失。
同时，采取综合施策，整合各方资源，提高应急管理的综合能力。
3. 分级负责、属地管理：中国将应急管理划分为国家、省级、市级和县级四个层级，形成了分级负责、属地管理的体系。
各级政府根据实际情况负责本地区的应急管理工作。
4. 科学决策、依法管理：中国的应急管理模式注重科学决策和依法管理，依据相关法律法规和规章制度，采取有效的措施和手段应对突发事件。
5. 整体联动、协同作战：中国强调各部门、各单位之间的协调配合，形成整体联动、协同作战的应急管理机制。
通过信息共享、资源互助，实现应急工作的高效运转。
二、中国应急管理的主要内容1. 预案编制和演练：中国制定了各级各类突发事件应急预案，明确了应急组织体系和工作流程，指导各级政府和单位在突发事件发生时的应对行动。
同时，开展应急演练，提高应急响应和处置能力。
2. 突发事件应急响应：中国采取了四级响应体系，即重大灾害一级响应、较大灾害二级响应、一般灾害三级响应和小型灾害四级响应。
各级政府根据实际情况及时启动相应级别的应急响应，组织应急力量开展救援和处置工作。
3. 突发事件信息发布：中国注重突发事件信息的及时发布和公开透明，通过媒体和互联网等渠道向公众提供准确、及时的信息，引导公众正确应对突发事件。
4. 应急救援和灾后恢复：中国建立了专业的救援队伍和装备体系，能够迅速投入到救援行动中。
同时，注重灾后恢复和重建工作，帮助灾区尽快恢复正常生活和生产秩序。
应急管理体系及相关要求
应急管理体系及相关要求前言应急管理是指在突发事件发生后或预感到可能会发生突发事件时，通过有计划、有组织、有领导、有保障、有专业技术和有效手段，协调调度人员和资源，采取措施，及时、有效地控制和减轻事故或灾难造成的损失及其不利影响的活动。
应急管理体系是指为实现应急管理的目标而建立、实施、保持和不断改进的组织结构、职责、程序、流程、资源和措施的总称。
本文将介绍应急管理体系及其相关的要求。
应急管理体系的主要内容组织结构应急管理体系是建立在组织结构上的，因此必须明确应急管理机构的职责、权限和工作程序。
通常包括应急管理领导小组、应急指挥部和应急管理部门等，各部门之间应该有良好的协调与合作关系。
应急计划应急计划是应急管理体系的核心内容，是指在不同突发事件发生时制定的各种应急处理方案，包括预警、响应、救援、物资调配、信息发布等各方面的内容。
应急计划必须经过充分的演练和评估，以保证在突发事件发生时可以及时、有效地应对。
应急预案应急预案是应急计划的具体实施方案，通常是针对具体的突发事件所制定的。
应急预案中应包含详细的应急处置流程、职责分工、资源调配、应急响应等具体内容，从而为应急管理提供有力支持。
应急资源应急资源是指在突发事件发生时所需要的人员、物资和设备等。
应急管理体系应该制定合理的应急资源调配方案，保证在突发事件发生时可以及时得到必要的救援和保障。
应急培训与演练应急培训与演练是保证应急管理体系有效运行的关键环节。
应急管理人员和应急救援人员必须定期接受应急培训和演练，掌握应急专业知识和技能，提高应急处置能力和反应速度。
涉及应急管理的相关要求安全管理制度安全管理制度是企业或组织内部管理制度的一个重要方面，其主要目的是保障员工的生命安全和身体健康，减少事故发生的可能性。
安全管理制度应该包括对突发事件的应急处理程序，以及应急预案和演练等内容。
突发事件应急预案突发事件应急预案是指在突发事件发生时，要接受职能单位的指挥、协调和组织，安排应急救援力量的技术规程和技术性文档。
应急管理体系
十四、矿山救护队 文档仅供参考，如有不当之处，请联系改正。 ▼3-1、矿井预防性工作主要任务：
(1) 经常进一步服务矿井熟悉情况，了解各矿采掘 布置、通风系统、保安设施、火区管理、运送、防水 排水、输配电系统、洒水灭尘、消防管路系统及其设 备旳使用情况；各生产区队、班(组)旳分布情况，机 电峒室、火药室、安全出口旳所在位置，事故隐患及 安全生产动态等。
1、国务院文件
（1） 《国务院有关实施国家突发公共事件总体应急预案旳 决定》（国发〔2023〕11号）
（2）《国务院有关全方面加强应急管理工作旳意见》（国 发〔2023〕24号）
（3）《国务院办公厅转发安全监管总局等部门有关加强企 业应急管理工作意见旳告知》（国办发〔2023〕13号）
2、国家安监总局文件
六、应急管理----体制建设 1、领导机构 各级人民政府负责突发公共事件旳应急管理工作。 各级人民政府安全生产委员会负责生产安全应急管理工 作。 2、办事机构 各级人民政府应急管理办公室，推行值守应急、信 息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 3、工作机构 各有关部门根据有关法律、行政法规和各自旳职责， 负责有关类别突发公共事件旳应急管理工作。
文档仅供参考，如有不当之处，请联系改正。
九、应急管理---预案 1、国家应急预案 （1）总体预案 （2）专题预案 （3）部门预案 2、各级政府应急预案 （1）总体预案 （2）专题预案 （3）部门预案 3、各级部门应急预案 4、企业应急预案
文档仅供参考，如有不当之处，请联系改正。
十、应急管理---文件
文档仅供参考，如有不当之处，请联系改正。
四、突发公共事件管理基本要素
应急管理体系内容
应急管理体系内容
应急管理体系是由多个组成部分构成的系统，以下是其主要内容：
1. 应急管理基础：包括组织架构、职责分工、资源配置、应急预案制定等基础工作。
2. 风险评估：对可能发生的灾害或危机进行评估和预测，确定可能造成的影响和损失，并采取相应的应对措施。
3. 应急预案：根据风险评估结果制定应急预案，明确应急响应程序、应急处置措施、资源调配等，确保在紧急情况下有效地应对。
4. 应急演练：定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急响应能力。
5. 应急指挥：建立应急指挥系统，明确指挥机构、指挥人员、指挥流程和职责，确保在紧急情况下实现快速而有序的指挥、调度和协调。
6. 应急资源：确定应急资源种类和数量，建立应急物资储备，确保在紧急情况下及时调配和使用。
7. 应急培训：对应急队伍和重要岗位人员进行有针对性的培训，提高应对突发
事件的能力。
8. 应急评估与改进：对应急演练和实现过程进行评估，识别问题和不足之处，改进应急管理体系，提高应急响应能力。
应急管理体系建设
一案-----应急管理预案
解决“突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、 何时做、用什么资源做”的问题。
总体预案（1 件）
国家级
专项预案（25件)
国家 应急 预案 体系 框架
部门预案（80 件）
省级及地方政府应急预案 企事业单位应急预案 重大集会活动应急预案
第9页/共37页
党的十六大以来，我国开始全面加强以“一案三制”为 基本框架的应急管理体系建设，党的十八大报告第七个 问题中讲到加强社会建设，强调“加快形成源头治理、 动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”，除了社 会管理加强应急处置之外，其他方面比如经济上的银行 挤兑、政治上的突发事件、生态环境突发事件、乃至国 家安全、祖国统一、世界和平等诸多方面，都会检验我 们党的执政能力，所以，应急管理已经成为21世纪国家 行政管理最具挑战性的领域之一，加强应急管理体系建 设，维护公共安全成为新一届政府的重要工作。
第5页/共37页
二、我国应急管理体系建设的主要内容
应急管理体系结构框架图
第6页/共37页
二、我国应急管理体系建设的主要内容 我国应急管理体系建设的基本框：一案三制
一案-----应急管理预案 三制-----应急管理的体制、机制和法制
第7页/共37页
一案-----应急管理预案
在辨识和评估潜在的重大危险、 事件类型、发生的可能性及发生 过程、事件后果及影响严重程度 的基础上，对应急机构与职责、 人员、技术、装备、设施（备）、 物资、救援行动及其指挥与协调 等方面做出的具体安排。
响应、恢复
15
第16页/共37页
情景设定
• 2003年以来日本每年在首相官邸举行所有内阁大臣参加的巨灾应急预案测试
应急管理的主要内容模版
应急管理的主要内容模版应急管理是指通过组织、领导和协调一系列的措施和方法来应对紧急情况和突发事件的发生，并尽可能减少对人民生命财产造成的损失，保障社会稳定和正常运转的一项工作。
它的主要任务是建立和完善应急管理体系，提高应急管理能力，预防和减轻应急事件的危害，并做好应急事件的处置工作，确保人民群众的安全和利益。
下面是应急管理的主要内容模版。
一、应急管理的定义和目标（1）定义：应急管理是指通过组织、领导和协调一系列的措施和方法来应对紧急情况和突发事件的发生，并尽可能减少对人民生命财产造成的损失，保障社会稳定和正常运转的一项工作。
（2）目标：提高应急管理能力，预防和减轻应急事件的危害，并做好应急事件的处置工作，确保人民群众的安全和利益。
二、应急管理的基本原则（1）综合性原则：应急管理应采取综合的、全面的、系统的措施和方法，充分调动社会各方面的力量，形成合力。
（2）科学性原则：应急管理应以科学的方法和手段进行，依据科学的评估和决策，提高应对紧急情况和突发事件的准确性和效率。
（3）可持续发展原则：应急管理应以可持续发展为导向，兼顾经济、社会和环境的可持续性。
（4）协同性原则：应急管理应注重协同合作，加强各级政府、社会组织和公众的互动与配合，形成统一的应急管理体系。
（5）防范为主原则：应急管理应以预防为主，加强应急预警、风险评估和防控措施的建设，提前应对突发事件。
三、应急管理的内容和工作步骤（1）应急预防：加强突发事件的预警、防御和管理，建立健全应急预警系统和应急预案，加强风险评估和防灾减灾工作。
（2）应急准备：组织开展应急资源的储备和管理，建立健全应急调度和指挥系统，提高应急处置能力和应急救援水平。
（3）应急处置：根据应急预案和指导意见，及时、有效地处置突发事件，采取必要的措施和方法保护人民生命财产安全。
（4）应急恢复：按照恢复方案和工作流程，组织指导恢复工作，协调各方力量，加快社会经济的恢复和重建。
（5）应急管理评估：对应急管理工作进行定期评估和检查，总结经验教训，不断完善应急管理体系和工作机制。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1.1 我国应急管理体系主要内容
我国作为世界上人口最多的发展中国家，正处在经济与社会发展的快速转型期，也是公共安全突发事件的易发期。
虽然，近几年来各级党委政府重视加强了公共安全工作，但部分地区、行业和领域的形势依然严峻。
突发公共事件是影响我国构建和谐社会主义社会的一个重要不利因素，要从根本上减少突发公共事件的发生，加强应急管理体系建设，促进经济和社会的全面发展。
我国突发公共事件主要包括：
（1）自然灾害：如水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难：如工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件：指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的公共事件，如传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件：如恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)，Ⅱ级(重大)，Ⅲ级(较大)，Ⅳ级(一般)。
一般情况下，国务院及有关部门、省级人民政府及有关部门负责处置特别重大、重大等级的事故（事件），市、县级地方政府及其部门负责处置较大和一般级别的事故（事件）。
对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的，不受分级标准限制。
各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
应急管理一般是指为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，应急管理要基于对突发事件的原因、过程及后果的分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效的应对、控制和处理。
近几年，党中央、国务院高度重视应急管理工作。
胡锦涛总书记在全国防治“非典”工作会议上深刻指出，我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。
我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决。
温家宝总理在2005年全国应急管理工作会议上强调，各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把应急管理这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。
加快应急管理体系建设，是做好应急管理工作的基础和前提，是当前和今后一个时期各级党委和政府的重要工作。
我国应急管理体系主要包括：应急管理组织体系、预案体系、运行机制、应
急保障等方面。