工程项目建设程序和前期策划

第二章工程项目建设程序及前期策划

本章重点：1工程项目生命周期，工程项目建设程序

2项目前期策划的过程和主要工作

本章难点：1工程项目构思

2项目的目标设计

3工程项目的定义

教学目的：1.使学生熟悉工程项目的生命周期、掌握工程项目基本建设程序，2

了解国外的建设程序，3熟悉工程项目前期策划的过程和主要工作，4熟悉工程项目的定义

教学时数：6学时

教学手段与方法：教授为主

第一节工程项目建设程序

一、工程项目的生命周期（从项目到交付使用至直报废为止）

（1）项目前期策划阶段（投资前期，项目建议书，可行性研究）

项目实施阶段（投资执行期，设计、计划、招标、施工）

项目的使用（运行）阶段

（2）项目的前期策划和确定阶段

项目的设计与计划阶段

项目的施工阶段

项目的使用阶段

二、工程项目基本建设程序：工程项目又各建设活动相互间的先后顺序：

1、项目建议书

项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一建设项目的建议文件，是对建

设项目的轮廓设想，提出拟建项目的理由、依据，在这个阶段编制造价文件——

投资估算。

2、可行性研究阶段

项目建议书批准后，应接着进行可行性研究，可可行性研究是对建设项目在

技术上和经济上是否进行科学分析和论证。为项目决策提供依据通过多方面比

较，提出评价意见，推荐最佳方案。可行性研究分为预可行性研究和详细工程可

行性研究。

可行性研究报告批准后，是初步设计的依据，不得随意更改和变更。

大众型企业和限额以上项目可行性研究报告经批准后，可根据实际需要组建筹建机构，即组织建设单位。

3、设计工作阶段

（1）两阶段设计：

初步设计：目的阐明在指定地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，编制项目总概算。

施工图设计：完整的表现建筑物外型，内部空间分割，具有详细的构造尺寸，编制施工图预算。

（2）三阶段设计：

初步设计

技术设计：对特大桥，长隧道，技术复杂的构造物进行技术分析，编制修正概算。

施工图设计

（3）一段设计

4、施工准备阶段

（1）准备阶段主要工作内容：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备，材料订货；准备必要的施工图纸；组织施工招标投标，择优选定施工单位。

（1）报批开工公告

建设单位要求批准新开工要经国家计委一审核后编制年度大中型和限额以上建设项目新开工计划报国家批准。国家计委下达项目计划。

5、施工阶段，按施工图进行施工

组织管理机构、制定管理制度、组织施工、材料和设备订货

6、竣工验收和试运行阶段

是建设单位、设计单位和施工单位向国家汇报建设项目的生产能力或效益、质量、成本、收益等全面情况及交付新增固定资产的过程。

三、国外的建设程序

项目决策阶段

项目组织、计划阶段与设计阶段

项目实施阶段

项目试生产、竣工验收阶段

第二节工程项目的前期策划

一、概述

项目的前期策划就是指项目构思到项目批准立项确定项目为止的这一阶段，主要是上层管理者的工作，前期策划工作的主要任务实寻找并确定项目目标、定义项目，并将项目进行详细技术经济论证。

二、项目前期策划的过程和主要工作

1、项目构思和选择

构思产生于上层系统的需要和期望

2、项目的目标设计和项目定义（对目标的书面说明）

（1）情况分析和问题研究

（2）目标设计（提出目标因素，建立目标体系）

（3）项目的定义，规定项目的构成和界限，对项目的目标做出说明

（4）项目的审查评价目标分析提出项目建议书

3、可行性研究，对实施方案进行全面的技术经济分析

三、项目前期策划工作的重要作用

1、项目构思和项目目标的确定项目方向的问题

2、影响全局

四、工程项目构思

1、构思的产生

（1）通过市场研究发展新的投资机会，投资领域，投资地点

（2）上层系统进行运行存在问题和困难

（3）为了实现上层系统的发展战略

（4）项目业务

（5）通过生产要素的合理组合，产生项目机会

2、项目构思的选择，考虑如下因素

（1）上层系统问题和需求的实现性

（2）考虑到环境的制约和充分利用资源、利用外部条件

（3）充分发挥自己已有的长处

五、项目的目标设计

目标是对预期结果的描述

情况分析（调查）——问题定义（分析、诊断原因、将来发展、可能性及影响）——提出目标因素——目标系统建立

（一）提出目标因素

1、目标要素的来源

（1）问题的定义（解决其中的各个问题的程度）

（2）有些边界条件的限制

（3）上层系统设置的战略目标

2、常见的目标因素

（1）问题的解决程度

（2）项目自身的目标（工程规模、经济性目标、时间目标）

（3）其他目标因素

（二）目标系统的建立

1、目标系统结构

（1）系统目标项目上层系统决定的（功能、技术、经济、社会、生态目标）（2）子目标由系统目标导出或分解得到，或子系统的补充，或边界条件对系统目标的约束

（3）可知行性子目标分解为可执行目标

2、目标因素的分类

（1）按性质

强制性目标：法律、法规限制，政府的规定、政策、技术规范

期望目标因素：尽可能满足的，有一定范围弹性的目标因素，例如：总投资、投资效益率

（2）按目标因素表达

定量目标如工程规模、投资回收率，总投资

定性目标：如改善或地方形象，改善投资环境，使用户满意

3、目标因素之间的争执

（1）强制性目标与期望目标发生矛盾，则必须满足强制性目标的要求

(2)强制性目标之间存在矛盾: 构思不行；清除某一些强制性目标，降为期望目标

(3)期望目标间的争执：定量目标间可采用优化方法定性目标间可以通过确定优先权（或定义权重）

（4）在目标系统中，系统目标优先于子目标，子目标优先于可操作目标。六、工程项目的定义

（一）项目定义：指以书面形式描述项目目标系统，并初步提出完成方式，是项目目标设计的里程碑。

（二）项目的审查和选择

1、项目审查：风险评价、目标决策、目标价值评价、对目标设计里程的审查