消费税重大改革回顾

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消费税重大改革回顾

吴

椰

作者简介：吴椰（1995－），男，硕士研究生在读，东北石油大学，研究方向：区域经济和税制改革。

（东北石油大学

黑龙江

大庆163318）

摘要：目前为了适应整体经济的发展变化，我国正在进行新一轮税制改革，其中2016年5月我国营业税改征增值税的工作已经顺利收尾，接下来根据《深化财税体制改革总体方案》中2020年基本建立现代财政制度的改革目标，今后我国新一轮税改的重心将渐渐转向消费税改革。在此节点上，总结历次消费税改革方向和主要内容，希望能为我国消费税改革提供一点助力。

关键词：税制改革；消费税改革；消费税发展一、1950－1992时期的多种特别消费税

新中国建立后我国开始着力恢复经济基础建设，并着手建立我国新税制加以配套。1950年初中央政府颁布了《全国税政实施要则》

，规定了我国建国初的14种税种，其中就包括现行消费税的前身“特种消费行为税”

，并开始了对特种消费行为如筵席，娱乐等的征税活动。到了1953年，我国取消了特种消费行为税，但将其中大多改征文化娱乐税（并于1966年停止征收），余下部分转而征收工商业税。随后多年对此并未作出其他重大改变，进入20世纪80年代后，中央在1982年，1989年对我国当时紧缺的原油，彩色电视机和小轿车进行特别消费税的征收。此阶段内我国特别消费税的特点是为了调节我国稀缺商品的供需和引导当时的社会风尚减少娱乐性活动消费。

二、1993－2005暂行条例下的消费税的初期发展

作为我国建国以来最重要的一次税制改革，1994年的税制改革为我国现行税制打下了夯实的基础，也是在本次税改中，国务院颁布《中华人民共和国消费税暂行条例》正式将消费税独立的作为一项税种，并由中央统一征收，税收收入全部归属于中央政府。本次改革设立了11个税目。并在1995年开创性地在零售环节征收金银首饰、钻石饰品的消费税。1997年为了使得卷烟产品结构合理化，我国将原各类卷烟统一税率征收改为将卷烟分为五大类分别适用3档税率。2001年将原来适用比例税率的卷烟和白酒改为适用比例加定额的复合计税方法征收。

在此阶段我国消费税完成了有无到有的转变，并且开创性地在零售环节对部分商品进行征收和对人类身体健康有害的白酒和卷烟进行复合计税征收，反映出我国消费税完成了从仅对原来供给不充分的商品的调控到对奢侈商品为主的消费品的征收拟达到调节收入分配的转型，并且在税收征管方法上也有了大幅的提升。

三、2006－2009大规模消费税改革

2006年我国迎来了我国历史上最大的消费税改革，此次改革增加了6个税目，取消了3个税目使得最终税目数量为14个，并对部分现行消费税税目与税率进行调整。新增成品油税目对原有的汽油柴油和新增加的航空煤油等进行消费税征收；增加木质一次性筷子和实木地板两个税目来反应国家对环境的保护并引导民众降低对木材的使用；增加游艇，高尔夫球及球具和高档手表来体现国家对高档奢侈消费的调节并间接调整收入分配；取消了护肤护发品税目以支持大众生活品质的提升；将原来的汽油和柴油两个税目并入新增

的成品油税目当中。此次消费税改革的另一方面反应对于小汽车和摩托车进行了更为标准和细致的划分，统一了薯类白酒和粮食白酒的税率并降低了汽车轮胎的税率。随后2008年和2009年分别对2006年的税改进行了小部分调整，调高了小汽车，成品油的税率和对卷烟加征零售环节的消费税。

本阶段消费税改革力度是我国历史上最大的一次改革，一次性对多种税目和税率进行调整，并且首次提到利用消费税来体现国家对环境的重视和保护，使得原来仅有稳定财政收入和调节收入两项功能的消费税新增了环境保护的第三项功能，至此我国消费税的功能和世界各先进经济体达到一致。

四、2015年至今几次小规模改动

2009年以后我国消费税在很长一段时间里都没有再进行变动了，现行消费税暂行条例及细则也是在2009年以后就没进行过大的修改。2015年将电池和涂料纳入消费税征税范围，在生产、委托加工和进口环节征收，同年还提高了成品油消费税税率。2016年我国取消了对普通化妆品的消费税征收，并将高档化妆品税率调高到15%。

最近几年消费税对比增值税而言近乎属于改革的空白区，这一方面反映出我国营改增的任务巨大且复杂，另外一方面我们也应当认识到近十年未曾改革的消费税已经无法有效的服务我国现行的经济发展。

五、总结

从建国开始我国消费税大体经历了四个阶段的改革，每次改革都是结合相应的时代背景进行的，但是进十年来国内经济形势发生巨大变化，经济发展迈入高质量发展的慢车道，消费成为拉动经济增长的主要动力，因此在近几年应当加快消费税的改革以适应经济变化。

参考文献：［

1］杨贤超．税制改革背景下消费税改革问题研究［J ］．湖南工业职业技术学院学报，2018，18（05）：63－68．

［2］李淑红．“十三五”期间我国居民消费税改革及策略［J ］．改革与战略，2017，33（03）：79－82．

［3］刘静，陈懿赟．我国消费税的发展现状及改革思考［J ］．商业时代，2013（02）：112－113．