进一步改革和完善社会救助体系建设专题研究汇报材料

进一步改革和完善社会救助体系建设

专题研究汇报材料

实践科学发展，关注困难群体，实施救助措施，维护社会公平，既是社会稳定、经济发展的基本前提，更是社会文明进步的标志。多年来，定边县立足于构建和谐社会，全面建设小康社会的高度，积极探索建立覆盖城乡的新型社会救助体系。目前，以最低生活保障制度为基础，包括基本生活、医疗、教育、就业、住房保障、司法援助等专项救助，兼顾各方、统筹全局、城乡一体、与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系已基本形成。

一、进一步改革和完善城乡社会救助体系建设的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照城乡统筹、分类指导的原则，本着“以民为本、为民解困”的宗旨，遵循“单项突破，系统完善、点上突破、面上拓展”的总体思路，力争“十二五”期间，以健全体制机制为关键，以优化资源为核心，形成城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化、手段现代化的城乡社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活和解决群众的特殊困难，促进和谐定边建设。

（二）目标任务。围绕城乡居民最低生活保障对象，农村五保和特困对象、受灾群众、优抚对象和城市生活无着的流浪乞讨人员等救助对象，以构建常态政府救助制度，紧急救援机制和社会互助三大救助体系为重点，力争“十二五”期间，在全县基本建立起以政府救助为主导，社会互助为辅助、思想认识到位，组织领导到位，相关制度完善，运转协调顺畅，资金切实保障，服务网络健全，救助成效明显的城乡社会救助体系。具体分解为：

1、以“巩固应保尽保、推进分类施保、强化规范管理、抓好政策衔接”为目标，进一步做好城乡低保工作。

2、认真贯彻落实新修订的《农村五保供养条例》为重点，以“推进制度创新、实现应保尽保、实施按标施保”的目标，进一步完善农村五保供养制度，力争“十二五”期间，实现以县中心敬老院和三个乡镇区域性敬老院为主体，包户扶养为补充的五保供养全覆盖。

3、以“预案有效、备灾充足、反应快速、救济到位”为目标，加快完善各类灾害应急预案，构建以保障灾民基本生活为主要内容的各级政府分级负责的灾害应急管理体系，进一步健全灾害应急救济制度建设。

4、以“扩大覆盖、提高水平、资金保障、充分衔接、推进建制”为目标，积极探索农村医疗救助方式，变事后救助为医治前介入。要研究城市医疗救助与城镇职工基本医疗保险制度的衔接问题，推行“一站式”服务。

5、以“高度重视、部门配合、积极协调、认真实施”为目标，努力推进教育、住房、司法救助制度的建立和完善。

（三）基本原则。

一是政府主导、社会参与。

二是城乡统筹、协调发展。

三是重在建制、逐步提高。

四是整合资源、优化配置。

五是政策保障、依法救助。

二、定边县各类社会救助工作政策落实和专项资金投入情况

（一）各项社会救助政策落实及规范管理现状

1、城市低保。我县制定出台了《定边县城市居民最低生活保障实施细则》，明确了低保工作的指导思想、保障范围、保障标准、收入核算和审批程序，强化责任，狠抓落实，并在广泛调查研究的基础上，制定了《定边县城市居民收入核算实施办法》，截至目前，全县共有城市低保对象3708户8272人，占城市人口的17.13%，人均月补差标准为225元。

2、农村低保。2009年11月，我县在市民政局的组织下，专门召开了低保工作培训会。2010年，我县对全县所有低保对象进行了摸底排查，将不符合政策的农村低保对象进行了调查，新增农村低保对象3074户7685人，形成了“应保尽保、应退尽退”的动态管理模式。到目前为止，我

县共有农村低保户15447户31564人，占农业人口的11.19%，人均月差补标准85元。

3、农村五保供养。全县共有五保供养对象1064人，其中分散供养908人，集中供养156人，集中供养率达14.6%，2010年，全县五保供养分散供养标准为3200元/年人（含物），集中供养标准4500元/年人。投资2200万元，新建一所县中心敬老院，设计床位为400人。同时，申报规划三所（定边镇、白泥井镇、安边镇）乡镇区域性敬老院，力争“十二五”期间全县五保老人集中供养率达到90%以上。

4、医疗救助。制定出台了《定边县城市医疗救助办法》和《定边县农村医疗救助办法》，对城镇“三无”人员、五保户实行零起点自付金额实数救助，救助比例、救助封顶线高于全省平均水平，城市、农村封顶线均为2万元。

5、临时救助。制定出台了《定边县城乡居民临时救助实施细则》，下拨资金102万元，救助低保边缘困难群体1766人次。

（二）以2010年为例，各类社会救助资金投入状况。总体上看，定边县社会救助各项制度逐步完善、供养和补助标准持续提高，救助惠民范围不断扩大。2010年，全县城市平均低保标准为每人每月300元，低保对象月人均补助为225元。全县农村平均低保标准为每人每年1600元，月人均补助为85元。截至2010年底，全县共有3708户8272

人城市居民得到了最低生活保障，全年累计共支出城市低保资金2179万元，全县农村低保15447户31564人，正向应保尽目标迈进，全年累计支出农村低保资金2935万元。

农村五保供养制度逐步落实，初步实现应保尽保，定边县根据上级指示精神，适时提高供养标准，落实供养资金，供养水平不断提高，全年共对156人实施了农村集中供养，对908人实施了分散供养，全年累计支出五保供养资金276.4万元，其中农村集中供养72.2万元，分散供养204.2万元。

城市医疗救助纳入国家基本医疗保障体系，截至2010年年底，城市医疗救助共救助108人次，全年累计支出城市医疗救助资金972960元，农村医疗救助669人次，全年累计支出农村医疗救助资金4744342元，全年共救助城市生活无着的流浪乞讨人员892人次。

临时救助制度正在建立健全，全年有530人享受了农村传统救济，1760人次得到了农村临时救济，为城乡低保家庭、五保对象享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴，涉及4万余人。

三、进一步改革和完善城乡社会救助体系建设存在的困难和问题

（一）社会救助的政策体系有待完善。

第一、政策制定过程中仍有显失公平之处。一是社会救助标准设定不够科学，低保家庭除了享受低保救助外，还能