大型国有油气企业高质量发展评价指标体系研究

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无论基于产业、企业持续发展路径的分析，还是新时代倒逼机制的影响，国内大型油气企业推进高质量发展有其历史发展逻辑和战略选择必然[1-2]。推进高质量发展对国有骨干油气企业和主要油气供应商来说，一是全面贯彻落实国家决策部署，有效保障国家能源安全，更好服务于国家经 济社会发展和油气能源发展的必然要求；二是遵循企业发展成长规律，实施稳健发展的逻辑 顺接，是不断解决自身发展问题的内在需要；三是做优、做大国有资本，建设具有全球竞争力的世界一流企业的唯一可选择路径；四是有效应对国内外不稳定风险，掌握战略发展主动权的必然 选择。

任何事物的发展，都需要目标、参照和导向。所谓评价指标体系，是规范、引导、评价和激励发展的参照系和风向标，也是发展理念和要求的具体化、指标化。国内大型油气企业的高质量发展不是自发的实现过程，需要我们构建一套科学的评价考核指标体系来指挥、引导和推动。

1 高质量发展评价指标体系文献研究

针对高质量发展，国内专家、学者分别从国家、地区、产业和企业等不同层面研究了不同情景下高质量发展的评价指标体系。国家发展与改革委员会经济研究所安淑新[3]对包括社会矛盾变化和新发展理念、宏观微观、供求和投入产出、问题等4个角度对高质量发展内涵予以界定，从缺乏顶层设计、主观不可计量等方面讨论了现行提出的指标体系的不完善；张文会等[4]提出，从创新驱动、结构优化、速度效益等7个方面共27个指标角度，构建我国制造业高质量发展指标体系；吕薇[5]研究指出，高质量发展评价指标体系应包括反映经济结构和效率、体现以人民为中心，提高生产质量和幸福感、体现经济活力等3类指标；殷醒民[6]提出，高质量发展的评价可扩展为全要

大型国有油气企业高质量

发展评价指标体系研究

徐创海

（中国石油化工股份有限公司油田勘探开发事业部，北京100728）

摘 要：党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，经济已由高速增长阶段转向高

质量发展阶段。能源行业尤其是油气资源行业和油气企业的高质量发展评价指标体系尚属空白，构建一套大型国有油气企业高质量发展评价指标体系，有助于规范、引导、评价和激励企业实现高质量发展。根据新时期油气行业发展特点和大型国有企业现实使命，文章提出从油气供给、结构优化、创新驱动、业务发展、要素效率、发展基础六个维度出发，建立16项一级指标、34项二级指标，并据此来评价和判断企业发展高质量水平，最后，提出了应用实施评价指标体系的相关建议。

关键词：大型国有油气企业 高质量发展 评价指标体系 油气供给 结构优化 创新驱动

收稿日期：2018–12–27。

作者简介：徐创海，高级经济师，主要从事石油勘探开发规划及投资计划管理工作。

PETROLEUM & PETROCHEMICAL TODAY

企业管理2019年第27卷第4期

2019 年第 4

期

企业管理

素生产率、科技创新能力、人力资源质量、金融体系效率、市场配置资源机制5个维度；朱启贵[7]认为，高质量发展的指标体系可由动力变革、产业升级、结构优化、质量变革、效率变革、民生发展6个方面组成；鲁继通[8]提出从微观、中观和宏观3类维度，9个二级指标、52个三级指标建立高质量发展评估系统；焦蕴平[9]提出，从基础设施、运输服务、智能交通、绿色安全四大类24个主要指标构建交通运输高质量发展指标体系。梳理总结和分析以上研究和提法，对国家、地区层面的研究较多，对企业角度研究的内容较少；提出的指标体系主观性和不可计量性特点明显，针对性和问题导向的涵义较少；构建的指标体系反映当前问题和特点的居多，能够动态适应和跟踪评价的较少；对一些行业如加工制造、服务业高质量发展评价指标体系的研究已经出现，但是能源行业，尤其是油气资源行业和油气企业的高质量发展评价指标体系尚属空白。参考借鉴包括上述文献在内的、有理论深度的期刊对于建立国内大型油气企业新时期高质量发展评价指标体系有着重要和深远的意义。

2 探索构建国内大型油气企业高质量发展评价指标体系应遵循的原则

国内大型油气企业，作为国内市场的主要油气供应商，构建高质量发展评价指标体系，需要实事求是、因企制宜、突出特色，需要多维设计和动态管理，应坚持和遵循以下原则。

首先，应处理好与原考核、评价指标体系的关系，充分承继原有指标体系的合理成分[10]。油气企业目前的评价和考核指标体系是国资委根据国家经济发展要求和能源产业发展需要，结合企业实际情况和运营特点，制定并实施的一套较为科学的企业指标体系，是基本符合企业现阶段稳健发展需要的。但与高质量发展的战略选择要求相比，原有指标体系的确存在一些不足，表现在：反映速度和总量规模的指标较多，且权重较大，体现质量、效益的指标较少，且权重较小；反映当期、短期的指标较多，体现可持续、长远性的指标偏少；有反映单位投资、单位油气产量的指标，缺乏反映劳动生产率和人均效率的指标；有反映科技创新投入的指标，缺乏科技创新贡献和带动作用的指标[11]。在制定高质量发展评价指标体系时，考虑与原评价考核指标体系深度融合的思路，应该依据“扬弃”原则，避免一个战略部署，一套指标体系。既要考虑高质量发展的特征因素，也要充分承继原有体系中的合理指标留存，通过对原评价考核指标体系的增减设计，形成一套既能保障企业战略发展和生产运营目标的实现，也能充分考量企业高质量发展的实施效果。同时，要充分考虑油气企业高质量发展的阶段特征，充分认识到推动高质量发展，尤其是在高速增长转向高质量发展的初期，绝不意味着放弃规模和速度，制定评价指标体系应该多兼收并蓄，切忌急转急停。

其次，要与国家能源革命、中国能源转型和构建安全、清洁、低碳、高效能源体系的诸多要求相吻合[12]，这是国有油气企业高质量发展的基本价值取向。立足保障国家能源安全，通过实施能源转型，建立适宜的能源结构新体系和市场化机制，高质量发展评价指标体系必须与这几个目标绝对吻合。

第三，坚持建设具有全球竞争力的世界一流企业的目标相一致。高质量发展评价指标体系要体现业务发展高质量，要以全球视野和战略远见，在指标体系中贯彻建设具有全球竞争力的世界一流企业的内涵要求，体现持续完善油气两条业务链高质量发展，体现不断优化投资结构和资产结构，体现主营业务收入、利润、人均主营业收入、人均利润的持续有效增长，体现投资回报率、净资产收益率等指标与国际同行先进水平的对标分析和差距弥补，体现国有骨干油气企业在能源全球化中的话语权和影响力。

第四，坚持深化油气体制改革和国企改革目标任务相配套。油气国企是推进国家现代化和治理现代化，保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。深化国企改革、深化油气体制改革有利于提高油气行业市场和国际竞争力，有利于放大国有资本功能，是企业走向高质量发展道路的必然方式，高

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