凌海市大有经济产业区发展规划的功能定位与发展策略

凌海市大有经济产业区发展规划的功能定位与发展策略

作者：吕永钢

来源：《科技创新导报》2011年第14期

摘要:党中央、国务院适时地提出了加快东北老工业基地振兴、加大环渤海地区的开发的战略部署。为加快沿海经济区,本文提出了大有临海经济产业区发展规划的功能定位与发展策略。

关键词:战略部署发展规划发展策略

中图分类号:F207 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)05(b)-0235-01

1 前言

2008年6月5日,辽宁省人民政府同意将凌海大有临海经济产业区纳入省“五点一线”沿海经济带重点支持区域。批准大有临海经济产业区规划面积125平方公里,区域范围北至锦州采油厂南门东横渠,东至大有农场双庙分场,西至胜利沟,南至海防堤以南2.5公里。起步区包括综合产业园和船舶工业园,面积26平方公里,其中,综合产业园13平方公里,区域范围北至锦州采油厂南门东横渠,东至大有农场双庙分场,西至六支路,南至小柳干线;船舶工业园3平方公里,区域范围北至海防堤,东至八支路,西至锦州盐场,南至海防堤以南2.5公里。

大有临海经济产业区的发展刚刚起步,基础比较薄弱,但也有着自己独特的发展优势如:①政策优势:省政府已经明确,凌海大有临海经济产业区属于辽宁沿海经济带的一部分,享受省“五点一线”部分优惠政策;②地缘优势:大有临海经济产业区地处京津冀和大沈阳两大经济区之间,近几年两大经济区发展迅速,这必将给大有园区带来强有力的辐射和拉动。本区域与锦州、盘锦地理位置紧密,滨海大道修建后更可加强联系,因此在产业、交通、物流等方面具有一定的便利条件。③土地优势:规划区域内的土地基本都属于大有农场的国有土地,而且大部分为荒地、虾池、滩涂、盐场等非农业用地,有利于下一步开发建设,特别是起步区范围内基本不需要拆迁。

④资源优势:大有农场境内有辽河油田锦州采油厂和锦州绥丰制盐场,为化工产业提供了原材料基础;正在建设中的国电南小柳风电厂提供了电力资源。大面积的苇田、稻田和水产养殖业为农副产品深加工业提供了源源不断的原料。大凌河口和海滨也是大有产业区不可多得的资源。

2 大有产业区发展规划功能定位的原则

2.1 把握阶段,突出重点

园区作为一种地理实体,将经历不同的发展阶段,各个阶段的发展重点不同,存在较大差异。因此,园区的定位必须把握不同的发展阶段,突出发展重点,合理引导园区健康有序发展。

2.2 立足区域,突出优势

从区域的角度,综合分析大有临海经济产业区的地位和作用、优势与不足,更好地为园区的发展指明方向,寻求更广泛的发展机遇和潜力。

2.3 借鉴经验,放眼长远

国内外工业园区的发展经验表明,发展势头良好的园区通常沿着“工业区—新城”的方向发展。每个阶段经历的时间不同,大概以5～10年为周期。从工业区到综合新城的城市化转型,是园区走出孤岛、实现多种形式发展和增长方式的转变,实现可持续发展的战略选择。

3 大有产业区发展规划功能定位

大有临海经济产业区能否实现发展阶段的转变存在很大的不确定性,但是,我们对大有产业区的定位应该立足于在各方面发展条件都可能实现的基础上,园区将能达到的理想化状态。因此,大有产业区的未来发展定位应该包含以下几个方面。

3.1 辽宁沿海以现代加工制造业为主的新型产业基地

依据:省人民政府批准成立了大有临海经济产业区,并允许享受省“五点一线”部分优惠政策,而且在起步区划定了船舶制造园,这是省政府确定的发展方向,也是大有产业区必须承担的职能。

3.2 辽西城市群中心的重要组成部分

依据:辽西城市群发展规划提出了打造锦州、葫芦岛双核心,锦州市为了强化自身带动作用,提出了“城市南进、拥抱大海,一体两翼、三极拉动”的战略调整与空间重构框架,凌海及其沿海地区已成为锦州市发展的重要组成部分。

3.3 承担辽西产业、人口向沿海转移的重要功能组团,独具魅力的辽西现代化滨海新城

依据:辽西城市群发展规划提出推动区域各种生产要素(人流、物流、信息流、资金流)向沿海城市经济带集聚,缩减辽西北部内陆地区的人口、生态压力,保障北部内陆地区的生态环境重建和农业、旅游业的规模化发展,也将推动滨海新城的建设发展。

4 大有产业区发展规划发展策略

4.1 经济发展策略

园区产业发展要大力实施“错位发展”和“产业集群”双战略。辽宁沿海经济带多数都以船舶制造、石油化工等为主导产业,大有临海经济产业区刚刚起步,并且不具备建设深水港条件,因此应该避免与其他园区恶性竞争,可以发展吃水较浅的游艇制造和船舶配套行业。同时应该充分利用自身的水稻种植、海产品养殖等基础,延长产业链,发展农副产品深加工,进一步建立研发中心、销售市场等配套设施,构建产业集群。

4.2 社会发展策略

首先通过工业化带动城镇化,工业化可以带动各业发展,扩大经济规模,增加就业机会,增强城市承载力,提高城市化水平和城市综合竞争力。

其次,通过发展旅游提升人气和园区的知名度。大有产业区周边有苇塘、红海滩、海滨、温泉等自然景观和旅游要素,也有油井、风车、虾池等人文景观要素,大有产业区完全可以利用这些资源发展湿地观光、温泉疗养、工业文明展示、虾池垂钓、海滨游览等旅游项目,建设度假宾馆和休闲配套设施,既能吸纳旅游服务业人口,也能提升人气,推动城镇的发展,成为园区招商的广告。

再次,大力发展高档休闲居住产业。大有产业区水系纵横,通过合理规划有条件建设阳光海岸式的滨水别墅,同时大有的游船制造产业,可以和滨水别墅等房地产业合作发展,比如买别墅赠游艇等。发展初期主要面向在大有投资的企业家,形成特色,中期以游艇俱乐部和水上运动中心方式吸引外地富人前来休闲体验,后期形成一定规模和知名度后,再面向大众,大量吸纳外来人口和资金,促进高档休闲居住产业的繁荣发展。

最后,人才强区,发展高新技术型的加工业。人才是关键。园区需要吸引大量的专业技术人才和高素质人才。大有产业区应该建立引进人才的平台,并建设技术人员培训中心,提高本地和外来劳动力的素质。

4.3 生态发展策略

生态立区,坚持沿海开发与生态保护并进,以建设生态型综合新城为发展目标。坚持可持续发展,关注生态安全,有效保护湿地、水系等生态敏感地区。严格控制环境排放标准,控制大气、水、噪声和固体废弃物的污染。注重资源的节约、集约利用,合理控制建设用地规模,提高土地使用效率,加强水资源的保护和合理利用,优化能源结构。

4.4 区域发展策略

大有产业区作为辽宁沿海经济带上重要的一点,要与辽宁沿海经济带的其他产业园区协调发展,也要与锦州市和凌海市协调发展。要积极承接辽西北内陆地区以及蒙吉黑等地的产业和人口转移。

4.5 空间发展策略