中国水资源管理政策和公共机构节水 刘紫亮

完成重要饮用水水源安全保障达标建设。
。
饮用水水源地
9/20/2017
全面推行“河长制”
本省总河长
省 级 河 长
部 门 1 部 门 2 河 长 办
跨省河流省内段 省内主要江河
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市 级 河 长 县 级 河 长 乡 级 河 长
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……
……
责任与考核
国务院发布考核办法，建立了省市县三级全覆盖的水资源 管理行政首长负责制。建立了由国务院九个部门参加的考 核工作机制。
全国发展高效节水灌溉面积800多万公顷
耗水量较高的稻谷和小麦播种面积占谷物播种面积
的比重由60.2%下降为56.8%
耗水量相对高的工业在国内生产总值中的比重降低
了5.5%。
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全面推进节水型社会建设
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中国政府提出要把建设节水型社会作为解决我国水资 源问题的根本性战略举措。 建设节水型社会就是要全面落实“节水优先”治水思
最严格水资源管理制度 水 短 缺 、 水 污 染 、 水 生 态 退 化
节水型社会建设
水生态文明建设 水污染防治行动计划
水资源消耗总量和强度“双控”行动
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实行最严格水资源管理制度
全面推进节水型社会建设
开展水生态文明建设
实施水污染防治行动计划 开展水资源消耗总量与强度“双控”行动
• 生态之基：自然环境和社会环境中，都是极为重 要而活跃的因素。是自然系统系统重要传输介质 ，维 系着生态环境的形成、演化和运行。
中国水资源总量2.84万亿立方米,人均仅2100立方米
左右，为世界人均水资源量的28%。人多水少、水资源时 空分布不均。 随着经济社会快速发展和全球气候变化影响，水短缺、 水污染、水生态环境等方面的问题日益显现。
理念。
强化水系综合整治。推进流域和区域江河湖库水系连通 工程建设，构建现代化水网，优化配置水资源，提高水 资源水环境承载能力。
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南水北调工程
加强地下水严重超采区综合治理。
加快坡耕地综合整治和生态小流域建设。 加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护。
北京怀柔生态小流域
确权登记
• 建立用水权初始 分配制度 • •
水权交易
出台《水权交易 管理暂行办法》 成立中国水权交 易所
严格用途管制
投资引黄灌区节水改造
工业项目缺水
引黄灌区节水
节约下来的水量用于工业 项目新增用水
宁、蒙地区跨行业、跨区域水权交易模式
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非常规水源利用
推进污水集中处理再生利用、海水直接利用和海水淡
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齐溪小水电
开展105个水生态文明城市试点建设，探索了不同建设模式。
华北地区：突出集约节约发展思路，重点实施节水和地 下水超采治理； 西北干旱半干旱区：严控用水总量，强化水土流失综合 治理；
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济南市实施水源涵养、地下水置换等，强化 “补”的功能，对地下泉水进行回补
初步成效
初步解决了人民群众最紧迫、最关注的水问题 带动最严格水资源管理制度落实和水资源管理体制机制
创新
初步建立以水系为脉，空间均衡的水资源配置体系 初步形成环境良好、系统完整的现代城市生态格局
有效发挥各部门在水生态文明建设中的作用
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福建万里安全生态水系建设
南京
上海 杭州
武汉 南昌
南宁 缅甸
图
首都 省会城市 省界
0 250 500
例
国界 浅层地下水超采区
1,000 km
越南 老挝
海口
菲律宾 泰国
缺水程度分布图 9/20/2017
全国废污水排放量
全国地下水超采区分布示意图
中国政府高度重视水资源问题，提出了“节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针， 治水理念不断升华。
中国水资源管理政策和公共机构节水
刘紫亮
中国水资源管理政策和公共机构节水
• • • • 一、中国水资源管理政策 二、公共机构节水工作情况 三、公共机构节水下一步工作任务 四、公共机构节水型单位建设标准
• 一、中国水资源管理政策
• 水：生存之本、文明之源、生态之基
• 生存之本：水是我们生命起着重要的作用、是人 类赖以生存和发展不可缺少的最重要物质之一， 人的生命离不开水 • 文明之源:水是生命之源， 也是人类文明之源，中 华文明史是一部兴水利、治水患、除水害的历史
严格用水总量控制,坚持量水而行、因水制宜，以水定城、
以水定产。
在总量指标分解到各级行政区的基础上，进一步开展江河水量分配，
把指标落到河段。已完成一批跨省江河水量分配方案。
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首批开展跨省江河流域水量分配的25条河流
优化水资源配置调度。按照水量分配方案确定的份额，合理
配置水资源，实行用水总量控制和主要断面下泄水量控制。
五位一体格局
水利部《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》、
《水生态文明城市评价标准》
水资源开发、利用、治理、配置、节约、
把生态文明理念融入
保护的各方面 水利规划、建设、管理的各环节
水安全
水生态
六项指标要求
水环境 水监管
水节约
水监管
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水生态文明建设主要内容
建立治水、用水、管水的制度体系和爱水、节水、护水
严格水功能区限制纳污
国务院批复《全国重要江河湖泊水功能区划》，严 格水功能区分级分类管理。
全国重要水功能区
4493
一级功能区 2888
二级功能区 2738
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完成水功能区纳污能力核定，提出分阶段限排总量方案。
严格入河排污口审批和监管，优化调整河湖排污口布局，
严控入河湖排污总量。
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高耗水行业用水定额标准
推广工业水循环利用，普及节水工艺和技术，降低单
位产品用水量。 推广高效节水技术，实现精准灌溉。完善灌区末级渠 系和田间工程配套。 降低公共管网漏损率。
建立水效标识制度，开展节
水产品认证，严格市场准入。 节水产品质量监督抽查。
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开展地下水超采综合治理试点工作，形成了15.2亿立方
米压采能力。
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地下水开采控制量
严格用水效率控制，实行用水定额和计划用水管理
建立用水定额标准体系：颁布39 项涉及高耗水工业取水定额、产
品水效、节水评价的国家标准。
30个省区制定了区域用水定额标 准。 计划用水管理：对纳入取水许可 管理的单位和其他用水大户实行 计划用水管理。
完成2013、2014年度考核并将考核结果向社会公告。2015
年度考核和“十二五”期末考核已上报国务院。 2015年，对8个严格缺水的省（自治区、直辖市）合并开 展节水试考核。
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“三条红线”指标 “三条红线”指标 用水总量（亿m3） 用水总量（亿m3） 万元工业增加值用水量较2010年 万元工业增加值用水量较 下降（%） 2010年下降（%） 农田灌溉水有效利用系数 农田灌溉水有效利用系数 水功能区达标率（ %） 水功能区达标率（ %）
俄罗斯 哈萨克斯坦
乌兹别克斯坦 哈尔滨 蒙古 土库曼斯坦 塔吉克斯坦 呼和浩特 阿富汗 银川 西宁 巴基斯坦 太原 石家庄 济南 兰州 郑州 西安 合肥 拉萨 尼泊尔 不丹 贵阳 印度 孟加拉国 昆明 广州 澳门香港 福州 台北 成都 重庆 长沙
锡金
吉尔吉斯斯坦
乌鲁木齐
长春
沈阳 朝鲜
北京
天津 韩国 日本
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积极发展节水灌溉
工业节水方面：推广节水工艺、技术和设备，对火电、
钢铁等高耗水行业进行节水技术改造；建设节水型企业。 服务业和生活Leabharlann Baidu水方面：实施公共供水管网改造，减少 “跑冒滴漏”；普及应用生活节水器具；严控高尔夫、
洗浴洗车等高耗水服务业。
张掖市江山农化冷凝水回用技改项目 9/20/2017
想 ，把节水贯穿到经济社会发展和群众生活生产全过程。
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编制并实施“十一五”“十二五”节水型社会建设规划
推进各行业节水
农业节水方面：积极调整农业种植结构，大力发展节
水灌溉。目前正在推进东北节水增粮、西北节水增效、
华北节水压采、南方节水减排等一批规模化高效节水 灌溉区建设。
2015年 2014年 6103 6095 36.7% 32% 0.536 0.53 70.8% 67.9%
2015年控制目标值 2015年控制目标值 6350 6350 30% 30% 0.53 0.53 60% 60%
GDP（亿元）
用水总量（亿m3）
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“十二五”期间，用水结构不断优化：
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• 技术研发、推广、扶持政策，要求
完善价格政策，建立激励机制，提
升监管水平 • 强调污染物总量控制和排污许可证
管理，通过建立从水源到水龙头全
过程监管机制，确保饮用水安全
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主要进展
任务分解 ：
十条，35款
238项任务
环 保 部
水 利 部
国 家 发 改 委
住 建 部
国家推广使用的生活节水器具
水价改革：全面推行城镇居民阶梯水价制度及非居民用
水超定额超计划累进加价制度，加快推进农业水价综合
改革。
农业水价综合改革
合理定价
精准补贴
节水激励
用水计量
· · · ·
不增加农民负担 促进农业节水 利于体制机制创新 保障工程良性运行
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推进水权水市场建设
工 信 部
农 业 部
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17个部门和单位
水利行政主管部门主要任务：
严控用水总量
提高用水效率
从严核定水域纳污能力，科学保护水资源
调整用水结构，以水定产 严控地下水超采
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实行最严格水资源管理制度
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2011年中央1号文件要求实行最严格水资源管理制度，
2012年中国政府进行了全面部署，明确了水资源管理“三
条红线”和一系列制度措施。
确立水资源开发利用控制红线
全国用水总量控制目标
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确立用水效率控制红线
万元工业增加值用水量控制目标
开展水生态文明建设
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十八大把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化
建设、社会建设各方面和全过程，形成“五位一体”格局。 2015年5月，中国政府发布了《关于加快推进生态文明建设的 意见》。
国土空间开发格局进一步优化
资源利用更加高效
生态环境质量总体改善
生态文明重大制度基本建立
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黄河干流实现连续16年不断流
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9/20/2017
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严格水资源论证和取水许可审批：有效取水许可证保有
量35.8万套。完成120多项城市新区规划、工业园区等
规划水资源论证和1万多个建设项目水资源论证，核减 水量40亿立方米。
9/20/2017
强化地下水管理与保护。实施地下水取用水总量和水位 双控；以华北平原为重点，开展超采区综合治理。河北
9/20/2017
徐州采煤塌陷区整治
实施水污染防治行动计划
9/20/2017
2015 年，国务院发布《水污染防治行动计划》，提出了
水污染防治的总体要求和各阶段的工作目标。
2050年
中国生态环境质量 全面改善
生态系统实现良性循环
9/20/2017
“水十条”共包括10条35款。
• 淘汰落后产能、严格环境准入、 合理确定产业发展布局
农田灌溉水有效利用系数控制目标
9/20/2017
确立水功能区限制纳污红线
水功能区达标率目标
9/20/2017
控制指标分解
建立了覆盖省市县三级的水资源管理控制指标体系
分解至流域 Index breakdown to basin
海
河
红线指标 Red indicator
流
域
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指标分解示意图 Diagram of index breakdown 13
石嘴山水平沟水土流失综合治理
长江中下游、珠三角洲等经济发达地区：重点控源减污， 强化水资源保护； 东北、西南及江河源头等生态相对良好地区：突出水源涵 养和生态保护。
玉溪通过实施退田、退房、退塘”还湖及污 染治理工程，对湖滨缓冲带“实现抚仙湖入 湖水质的改善和保护
9/20/2017
呼伦贝尔市采取退耕、禁牧、清水域 等措施加强水资源、水生态保护
化、矿井水利用、雨水集蓄利用等。2014 年，全国再生
水年利用量近46亿立方米。
利用再生水奥运龙形水系
9/20/2017
开展了100个国家级节水型社会试点建设 北方地区：严控总量的精细化节水 西北地区：鼓励水权转换的结构性节水
南方丰水地区：强化循环利用的减排型节水
9/20/2017