收入分配改革有八大措施

收入分配改革方案酝酿6年仍难产

杨宜勇表示，收入分配改革方案最早酝酿于2004年，由国家发改委就业与收入分配司负责起草，在2007年至2009年间先后举行了6次征求意见讨论会，今年年初形成了一个方案上报国务院，但是，正如媒体所关注的一样，这个方案最终并没有公布。

对于方案迟迟没有公布的原因，杨宜勇认为，正如发改委就业与收入分配司副司长纪宁日前所讲——“这是由于收入分配的问题涉及面广，既是民生问题，又事关经济社会发展的全局，具有长期性、艰巨性、复杂性的特征，所以必须着眼长远、统筹考虑。 ”

但是，杨宜勇强调，虽然收入分配改革方案一直没有出台，但是收入分配改革的工作一直在推进，每一年都有所进展。至于明年能否出台收入分配改革方案，杨宜勇说：“那要看国务院统一部署了，参与研究层面的人员说不好这个问题。 ”

改革方案基本包括民众关心问题

杨宜勇表示，收入分配改革方案大体涉及了八大方面的问题：坚持实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机会；建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，以缩小行业收入差距；千方百计促进农民持续增收，统筹城乡发展，不断缩小城乡收入的差距；加大税收对收入分配的调节力度，减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节；促进基本公共服务均等化，加大对民生领域的投入；加快完善社会保障体系，促进城乡居民增加转移性收入；进一步规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

杨宜勇解释说，这八大措施基本包括了民众关心的问题。创造更多的就业机会能够为城乡居民的增收打好基础。建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制，使劳动报酬的增长能够同劳动生产率的提高同步。针对行业差距，他认为应完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。而城乡差距则需要通过促进农民增收、统筹城乡发展来缩小。此外，税收对收入分配的调节将体现减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的调节。同时，应规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

建立工资协商机制很重要

虽然八项措施中涵盖了收入分配改革的各项焦点问题，但是，人们更关心如何实施。比如第二项为“建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制”，人们关心的是，这种机制如何才能建立健全起来，目前已经具备了哪些条件，还有哪些工作需要加紧进行。

杨宜勇表示，对于大家普遍关心的企业工资应该如

何建立增长机制，目前来看最好的途径就是建立一个“协商机制”，也就是员工和企业管理者进行协商、谈判。国家强制要求企业涨工资是不合法的，在收入分配改革中也不会有这方面的内容。

那么，员工能否与企业管理者平等谈判呢？杨宜勇说，这需要建立完善的配套机制。