收入分配制度改革路线图

收入分配制度改革路线图

(注意延伸：社会消费总水平与居民的收入差距大小有密切关系，收入差距大，社会

消费总水平就低，要提高社会消费总水平，就要缩小收入差距，这就需要合理的收入分配。)

迟福林委员：收入倍增要提低、扩中，尤其让中低收入者的收入增长更快些，到2020年中等收入者比例提高到40%以上

贾康委员：转移支付体现再分配“抽肥补瘦”，加大税收调节力度，健全个人收入双

向申报制度

1.中低收入能否倍增？

“提低”、“扩中”要转移支付，加大结构性减税力度

析

“收入倍增，不是贫富差距扩大基础上的倍增，而是向中低收入群体倾斜下的倍增。”全国政协委员、中国改革发展研究院(海南)院长迟福林表示，尤其要盯住中低收入群体，

通过“提低”“扩中”，实现中等收入群体比重的整体扩大。

新出台的收入分配改革方案提出，“力争中低收入者收入增长更快一些”，这是一个

可喜的信号。

迟福林分析，目前我国中等收入人群只占23%左右，如果能每年提高2个百分点，到2020年提高至40%以上，中等收入群体规模将从3亿扩大到6亿人左右，这将奠定“橄榄型”社会基础，也意味着有更多的低收入群体会进入到中等收入的行列。

有人认为，收入倍增就是工资翻番，事实上居民收入不仅包括工资、奖金等货币收入，也包括教育、社会保障等方面的待遇。

迟福林认为，从现实情况看，中低收入者之所以当期收入、财富水平偏低，主要原因

是基本公共服务没有得到有效保障，人力资本积累不足、实际税负水平比较重、财产权未

得到有效保障等等。要实现收入倍增的目标，必须正视这些难题。

由于空间分布差异和生态环境差异等自然地理环境的差异、国家区域发展政策的差异、产业结构的差异、人力资源的差异、产业集群的差异、基础设施的差异、城市化水平和工

业化水平等方面的差异等，我国明显存在着东部、中部和西部三个不同地区间的差异。改

革开放以来，我国不同地区间经济发展的相对差距不仅没有缩小，绝对差距反而在加速扩大。经济发展水平是收入分配水平的基础，经济发展不平衡扩大了不同地区间居民收入的

差距。

解

提高中低收入者的收入？“多予少取”成为共识。“多予，就是要做好转移支付。”财政部财科所所长贾康委员强调，转移支付体现的是财政取之于民时侧重“抽肥”，用之于民时侧重“补瘦”的再分配，既有对欠发达地区的扶助和支持，也有对一部分低收入和困难人群的直接扶助与支持。

贾康建议，应加大对中西部地区的财力支持，加大教育、就业、扶贫开发等支出；还要加强对困难群体救助和帮扶，健全城乡低保标准与物价上涨挂钩补贴制度，完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度等。

“少取，是要加大结构性减税力度。”迟福林建议，实施大规模的国家减税计划。一方面通过降低个人所得税税率等方式，减轻中等收入人群的税负；另一方面对中小企业减税，通过促进中小企业的发展，带动更多人就业，壮大中等收入群体。他表示，未来7年，尤其要有效控制财政收入过快增长，有效控制行政成本过快增加，使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明显提高。

见习期工资执行期满后，上述人员按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资标准，薪级工资按以下办法确定：初中毕业生执行1级薪级工资标准，高中、中专毕业生执行2级薪级工资标准，大学专科毕业生执行5级薪级工资标准，大学本科毕业生执行7级薪级工资标准。，获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生执行9级薪级工资标准。

2. 高收入如何控得住？

“控高”重点是合法不合理收入，关键是打破垄断

析

收入倍增，会不会高收入群体增收更快更多？与“提低”“扩中”相对应的是“控高”。贾康认为，“控高”的调节对象有两类：一是合法合理的高收入，这方面应进一步完善税收政策予以调整。二是合法但不合理的高收入，比如垄断行业和某些国有企业高管的过高薪酬，

一些地区公职人员过高的福利待遇等。

目前合法但不合理的收入应成为“控高”的重点。迟福林认为，这类不合理收入所带来的分配不公，已经成为全社会关注的焦点，影响着公平合理收入分配秩序的实现，影响着社会和谐，必须尽快提出务实的行动计划。

贾康认为，我国现阶段直接税比重仅为30%左右，其中又以企业所得税为主，个税收

入占比不高，财产税占比更低，遗产和赠与税更完全付诸阙如。这种现实状况，已不适应

当前经济发展、收入提升、财富积累的新阶段新特点。

解

早在2020年11月，出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就曾

明确指出，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收

入分配制度，促进共同富裕。

“控高的关键是打破垄断”。迟福林表示，收入分配改革不仅仅着眼于收入本身，而

要联动推进国有资本配置和垄断行业改革。以公益性为目标调整国有资本配置，将国有资

本用于最急需投入的公共服务领域。这样既有利于国企改革，也可以为民企发展创造空间。

贾康说，收入分配制度改革方案要求：“加大税收调节力度，完善财产税，形成有利

于结构优化、社会公平的税收制度”，这点非常重要。

贾康建议，今后应完善高收入者的个税征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入

征收范围；改革完善房地产税，逐步扩大房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税

收政策，加强存量房交易税收征管；扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平；将部分

高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入消费税征收范围。

3.财富“蛋糕”怎么切？

建立完善的基础数据信息，健全个人收入双向申报制度

析

收入分配改革方案提出要“推动形成公开透明的收入分配秩序”。有人说，“合理

合法的高收入，咱羡慕但不妒嫉，就是那些说不清的灰色收入，最让人生气”。

“实现收入分配的公平公正，必须有公开透明的制度为前提。”迟福林说。他认为，

当前灰色收入在一些领域依然存在，引发的矛盾日益突出。如果不能构建起公开透明的

基础制度，规范隐性收入、取缔非法收入就难以有效落实，也会影响中等收入群体的社会

认同感，影响整个社会的稳定。此外，如果收入情况不摸底，财富分布不清楚，数据体

系不完善，都会影响改革的方向及相应政策。

“公共资源公平、合理配置，才能发挥积极作用。”迟福林强调，有些人无偿或低价

占有公共资源，轻易“一夜暴富”，会极大地造成社会不公。今后要建立合理的公共资源

出让收益分享机制。应注重完善制度，避免这类表面合法合规，实际上不合理并加剧收入

差距的现象出现。

解