我国收入分配制度改革的思路及政策建议

我国收入分配制度改革的思路及政策建议

□赵艳

【摘要】党的十七大报告指出，要深化收入分配制度改革，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系，关系到广大人民群众的切身利益。目前我国分配制度很不完善，造成了收入差距大、收入分配关系紊乱以及再分配的调节机制不健全等问题，为了贯彻落实党的十七大精神，我们必须充分认识深化分配制度改革的重要意义，从多方面采取措施，改革分配制度，增加居民收入，促进科学发展，构建和谐社会。

【关键词】收入分配；分配制度；改革思路

【作者简介】赵艳（1982．12 ），女，江苏徐州人；徐州市委党校经济管理教研室教师；研究方向：财政金融

改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局，是国家政治经济生活中的一件大事。对收入分配问题，党中央一直高度重视，强调要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，规范个人收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

一、深化收入分配制度改革的意义

一个分配相对公平、合理的社会，能够激发社会成员创造财富的热情，并使社会充满生机与活力；反之，则会造成社会利益格局失衡，抑制社会财富的增长潜能，并且影响社会的和谐与稳定。因此，深刻把握收入分配在整个经济活动中的地位和作用，深化分配体制改革，具有重要意义。

（一）深化分配体制改革，有利于创造公平的竞争环境。进一步改革、规范分配制度，可以更大限度的引入竞争机制，创造更公平的竞争环境。如此，则能减弱垄断行业带来的不公平因素，使劳动者在更加公平的环境下工作，这有利于我国人民更快的走向共同富裕。

（二）深化分配体制改革，有利于健全全社会的分配制度。通过深化分配制度改革，可以相应地改革各企业、各机关单位的分配制度，从而建立起更规范的、更符合市场经济要求的、更有利国民经济发展的分配制度。

（三）深化分配体制改革，有利于提高劳动者的积极性。通过改革，寻求更加合适的分配方式，有利于提高劳动者的劳动积极性。如果能通过改革，使大多数人在劳动中能获得更公平乃至更多的收入，那么劳动者的积极性便将大大的提升。劳动者作为生产力发展的主导因素，必将大大推动生产力的发展。

二、我国收入分配制度中存在的主要问题及其原因分析

（一）收入差距过大。根据世界银行公布的数据，我国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0．16上升到目前的0．47，不仅超过了国际上0．4的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。根据联合国开发计划署的统计数字，我国总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4．7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%，并且最高收入者与最低收入者的收入差距每年正在以3%的增长速度扩大。收入差距重点表现为城乡收入差距、地区收入差距和行业收入差距。

1．城乡差距。20世纪90年代后期开始，我国城乡收入差距一直处于不断扩大的趋势之中。城镇人均可支配收入与农村人均纯收入比例由1997年的246．89%逐步上升到2007年的332．96%。2008年开始，我国城乡收入差距出现了下降趋势，城镇人均可支配收入与农村人均纯收入比例由2007年的332．96%下降到2008年的331．49%，下降了1．47

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个百分点。尽管如此，

2008年城乡收入比仍高达331．49%。如考虑到城镇居民和农村居民在社会保障方面所存在的巨大差距，城乡居民之间的收入差距比目前的状况还要严重。城乡之间过大的收入差距一方面会进一步加剧本已存在的城乡二元经济结构，不利于城乡之间的统筹发展；另一方面严重制约了农村经济的发展水平和农民生活水平的提高。与此同时，

严重的城乡收入差距阻碍了农业发展，威胁到国家的粮食安全。

2．地区差距。近年来各地区居民收入差距的基尼系数变化幅度不大，

说明我国地区间居民收入差距保持在了一个较为平稳的状态。与此同时，农村地区间收入差距要远高于城镇区域间收入差距。地区间收入差距问题所反映的是区域间经济发展水平的巨大差异，后者对我国经济和社会发展具有重要影响。首先，广大中西部地区占我国领土面积的大部分，也容纳了我国大多数的人口。如果广大中西部地区远远落后于东部地区，那么居民的收入增长就会受到极大限制，居民生活水平也就不能得到有效改善。其次，广大中西部地区经济发展落后，其消费水平也就相对较低，从而限制了内需的扩大，不利于我国经济社会进一步发展。

3．行业差距。我国行业间收入差距中有很大一部分是由垄断造成的，这一部分就属于不合理的行业间收入差距。行业间过大的收入差距造成了巨大的负面效应，它将过多的人力资源集中到垄断行业，窒息了经济发展活力。

（二）收入分配关系紊乱。尽管在党的十四大以后社会主义市场经济以及与其相适应的收入分配制度逐渐建立起来，但由于政府过多涉及收入初次分配领域，在现实中收入分配制度却没有得到有效体现。在市场经济条件下，生产的扩大由资本和劳动等生产要素结合而共同推动进行，所以应该由各生产要素按照其在生产中的贡献进行初次分配，政府则主要通过提供公共产品等来弥补市场失灵。而在我国的分配制度中，政府直接涉及初次分配领域，其主要表现就是在各个关系国计民生领域占主导地位的都是国有企业。尽管进行了现代企业制度改造，但我国大多数国有企业的经营方式在本质上并未改变，所以它们并不是真正的市场经济条件下的企业。我国的国有企业之所以能够盈利，主要是依靠政府所赋予的垄断权力获取垄断利润。与此同时，由于政府是国有企业的最大股东，国有企业利润

是政府收入的重要来源之一，政府也就丧失了对国有企业进行监管的动力。特别是当政府官员和国有企业管理者的个人谋利动机超过他们为人民服务的动机时，国有企业就成了一部分人利用政府权力谋取个人利益的工具。

（三）调节收入再分配的制约机制尚不完善。在市场经济条件下，各生产要素所有者之间的收入差距必然会存在，

尽管这种收入差距是合理的，但仍需要政府发挥收入分配的调节职能，从而保证所有社会成员都能够获得维持其基本生存的收入。只有政府对收入进行再分配，

既注重效率，又兼顾公平，公平优先，才能维持整个社会的顺利运转。政府对收入分配进行调节的手段主要是个人所得税和社会保障制度。然而，

我国的个人所得税和社会保障制度目前仍存在许多问题，阻碍了其收入分配功能的发挥。

1．个人所得税对收入差距调节不力。这主要由两方面原因引起：第一，我国缺乏切实可行的监测居民收入的办法，导致税务部门无法掌握居民收入的实际状况，无法按照居民实际收入征收个人所得税。第二，我国个人所得税制度存在课税方式不合理、费用扣除标准不科学等问题，从而导致我国个人所得税征收不足，占GDP 比重偏低。此外，我国个人所得税的纳税主体不是高收入者，而是广大中低收入者。

2．社会保障体系不完善。首先，城乡之间的不平等。由于我国实行城乡二元经济模式，导致城乡差别待遇原则。在农村地区，参加农村养老保险的居民只占极少部分，特别是城镇人口享有的失业、工伤、生育等保险和就业、教育、医疗等救助，农民基本没有。这主要是与国家缺少投入，

农村劳动力外流，农村社保制度不健全有很大的关系。其次，群体之间的不平等。由于户籍制度的限制，广大农民工无法享受到社会保障福利，他们往往被排除到社会保障体现之外。不同单位和部门之间的劳动者所享受的社会保障待遇和项目差别也很大。在不公正的政策下，企业退休职工退休金与机关和事业单位退休职工之间的差距逐步拉大。第三，地区之间的不平等。从全国来看，由于各地区经济发展状况不平衡，造成社会保障分配的差异。一般来看，经济越发达地区的养老保险覆盖率越高，而落后地区养老保险覆盖率却处于非常低的水平，而且受惠度也很低。

三、我国收入分配制度改革的主要思路（一）多渠道促进农村居民就业，增加农民收

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